顧佳贇

如何適應(yīng)新發(fā)展階段的變化，如何應(yīng)對(duì)城市人口千萬(wàn)級(jí)的流量，怎樣把握都市圈的集聚效應(yīng)，成為擺在城市治理者面前的一道新考題。

前不久，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布。其中，從“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，到“完善城鎮(zhèn)化空間布局”，再到“全面提升城市品質(zhì)”，“十四五”規(guī)劃綱要圍繞“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”提出一系列部署。這一深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，必將使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心”“堅(jiān)持人民城市為人民”等理念，指引中國(guó)走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。尤其是“十三五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，以城市群為主體的城鎮(zhèn)空間布局不斷優(yōu)化，城市品質(zhì)和功能穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)融合水平不斷提升。這些成就表明，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是符合國(guó)情的正確選擇，是滿足人民群眾美好生活需要的創(chuàng)新實(shí)踐。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也將邁上新的征程。根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。也就是說(shuō)，“十四五”期間，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升幅度將在0.8個(gè)百分點(diǎn)左右。盡管這一速度比“十三五”期間略有降低，但我國(guó)每年進(jìn)城人數(shù)仍將達(dá)到1000萬(wàn)人級(jí)的規(guī)模。另一方面，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%后，人口流動(dòng)不僅會(huì)由農(nóng)村到城市，而且會(huì)加速往大都市圈、城市群轉(zhuǎn)移。如何適應(yīng)新發(fā)展階段的變化，如何應(yīng)對(duì)城市人口千萬(wàn)級(jí)的流量，怎樣把握都市圈的集聚效應(yīng)，成為擺在城市治理者面前的一道新考題。

萬(wàn)變不離其宗，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，依然要以人為核心。盡管“十三五”時(shí)期，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化取得重大歷史性成就，但也要清醒地看到，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，體制機(jī)制障礙尚未完全破除，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存短板弱項(xiàng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待提高，城市治理體系和能力亟待完善和提升。

發(fā)展出題目，改革做文章。在“十四五”規(guī)劃綱要中，精簡(jiǎn)超大特大城市落戶積分項(xiàng)目，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，鼓勵(lì)都市圈社保和落戶積分互認(rèn)、教育和醫(yī)療資源共享，不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平……一系列改革舉措要求，為各個(gè)城市推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供了破題方向。

接下來(lái)，還需各城市將宏觀戰(zhàn)略的大寫意轉(zhuǎn)化成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工筆畫。無(wú)論是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，還是建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制;無(wú)論是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是推進(jìn)新型城市建設(shè)，各地政府都要做好“十四五”規(guī)劃綱要同本地規(guī)劃的有效銜接，落到配套政策里，落在繡花功夫上，逐步將實(shí)現(xiàn)落戶“愿落盡落”、公共服務(wù)“一視同仁、應(yīng)有盡有”等群眾期待照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

在我們這樣一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中大國(guó)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。征途漫漫，唯有奮斗。只有把新發(fā)展理念貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重城市治理的精細(xì)化水平，我們才能讓城市的肌體變得更強(qiáng)健、更美麗，讓人民群眾的生活更美好、更和諧。