王蘭蘭，廖嘉瑋，徐 穎，陳長興，陳銀春，儲德平

（福建師范大學(xué) 旅游學(xué)院，福建 福州350108）

在我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，夜間經(jīng)濟(jì)因在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)等方面的積極作用，成為深化我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推手。早在2004 年，青島市財辦已出臺了國內(nèi)首份關(guān)于推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見，但此后夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于不溫不火的狀態(tài)。直至2019年國務(wù)院辦公廳相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》等指向性文件，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)，活躍夜間商業(yè)和市場”，各地政府紛紛響應(yīng)，并陸續(xù)頒布相應(yīng)的政策規(guī)劃，由此掀起夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。然而，在其快速發(fā)展過程中存在文化內(nèi)涵缺失、優(yōu)質(zhì)供給不足、服務(wù)設(shè)施落后、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)單一等問題，亟需充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，規(guī)范引導(dǎo)我國城市夜間經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式，切實滿足人們?nèi)找娑嘣南M(fèi)需求。

夜間經(jīng)濟(jì)最早是20 世紀(jì)70 年代英國為改善城市夜晚空巢現(xiàn)象、實現(xiàn)城市復(fù)興而提出的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，指從當(dāng)日下午18 點到次日凌晨6 點，以本地市民和外地游客為主體，涵蓋購物娛樂、休閑餐飲、旅游體驗等活動的現(xiàn)代消費(fèi)經(jīng)濟(jì)［1］。國外夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史較為悠久，實踐經(jīng)驗和理論成果較國內(nèi)也更為豐富。目前國外該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究重點已從早先片面強(qiáng)調(diào)夜間經(jīng)濟(jì)單一的經(jīng)濟(jì)屬性轉(zhuǎn)而重視其多元的社會屬性。學(xué)者更加關(guān)注因夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的噪音、垃圾、暴力、公共安全等社會成本［2-4］，并對城市夜間治理展開了深入思考與研究，認(rèn)為應(yīng)從時空層面合理規(guī)劃夜間經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展布局［5］，通過完善燈光照明、視頻監(jiān)控、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施［6］、構(gòu)建多元主體管理協(xié)調(diào)機(jī)制［7］，以規(guī)范夜間經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序。此外，隨著夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)者們逐漸認(rèn)識到以酒精消費(fèi)為核心的夜間經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［8］，需進(jìn)一步豐富業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化夜間市場供給［9］。另外，也有學(xué)者認(rèn)為夜間經(jīng)濟(jì)是城市社會文化生活活力的重要體現(xiàn)，應(yīng)充分發(fā)揮夜間經(jīng)濟(jì)在延伸社會生活空間、滿足居民高層次社交需求［10］、促進(jìn)老舊社區(qū)改造升級等方面的積極作用［11］。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界則更多從經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、旅游學(xué)等學(xué)科視角對夜間經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究。一是基于夜間燈光數(shù)據(jù)，探究我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時空格局。DMSP/OLS夜間燈光影像能夠反映涵蓋交通道路、居民地等與人口、城市等因子分布密切相關(guān)的綜合性信息［12］，是表征人口分布空間格局［13，14］，測度區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度［15，16］，探析城鎮(zhèn)化動態(tài)演進(jìn)特征［17，18］的重要工具。二是在我國新一輪消費(fèi)升級浪潮下，夜間經(jīng)濟(jì)因其能夠有效釋放內(nèi)需潛力，現(xiàn)已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。由此，學(xué)者們對夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式展開了廣泛討論，認(rèn)為應(yīng)深入挖掘地域文脈、豐富夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)［19］，并積極利用科技賦能實現(xiàn)夜間經(jīng)濟(jì)“服務(wù)+體驗”一體化發(fā)展［20］。此外，還提出要借鑒悉尼、倫敦、里昂等國外夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的發(fā)展經(jīng)驗，通過設(shè)立“夜間市長”、“夜間工作委員會”和“夜生活首席執(zhí)行官”等管理主體［21］，為國內(nèi)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造開放、包容、和諧的市場環(huán)境。三是隨著人民日益增長的美好生活需要，夜間精神文化消費(fèi)活動愈顯重要。尤其在當(dāng)前文旅融合縱深發(fā)展的背景下，學(xué)者們更加重視關(guān)于夜間旅游轉(zhuǎn)型升級路徑的研究探討，指出以餐飲、購物、觀光等為主要形式的傳統(tǒng)夜間旅游產(chǎn)品已難以滿足市場的多元化需求，亟需創(chuàng)新開發(fā)夜賞、夜游、夜宴、夜娛、夜購、夜宿“六夜”系列產(chǎn)品［22］，以彌補(bǔ)當(dāng)前夜間經(jīng)濟(jì)在文化、康養(yǎng)、演藝等領(lǐng)域的市場空缺，進(jìn)而實現(xiàn)游客全方位、沉浸式的體驗。

綜上所述，目前國內(nèi)外鮮有圍繞夜間經(jīng)濟(jì)政策展開的相關(guān)研究。鑒于此，本文以夜間經(jīng)濟(jì)政策作為研究對象，基于政策工具視角構(gòu)建二維分析框架，通過數(shù)據(jù)量化以深入剖析我國夜間經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)而嘗試性地提出針對性對策建議，以期為我國夜間經(jīng)濟(jì)政策體系的優(yōu)化與完善提供理論指導(dǎo)與科學(xué)參考。

1 研究理論與分析框架

政策工具是決策者實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和方式，其成功運(yùn)用能夠體現(xiàn)價值理性、制度理性和工具理性的自洽與耦合［23］。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于政策工具的類型劃分存在多種觀點，如Rothwell與Zegvelad將政策工具歸納為供給型、環(huán)境型與需求型3 種類型［24］。該政策工具思想強(qiáng)化了市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，將政府視為發(fā)展環(huán)境的營造者，突出其宏觀調(diào)控作用而非控制干預(yù)作用，這與當(dāng)前我國夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其政策環(huán)境相吻合。此外，該分類方法因其劃分標(biāo)準(zhǔn)具體明確、操作方法簡明易行，已被廣泛應(yīng)用于眾多產(chǎn)業(yè)的政策文本研究。因此，本文借鑒Rothwell與Zegvelad的政策工具思想，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，嘗試性地構(gòu)建了政策二維分析框架，從而深入剖析我國夜間經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其特征。

1.1 X維度：基本政策工具維度

將夜間經(jīng)濟(jì)政策工具劃分為供給型、環(huán)境型、需求型3 種類型，以此形成政策二維分析框架的X 維度（圖1）。其中，供給型政策工具是政府對產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的直接推動力，表現(xiàn)為政府通過資金、技術(shù)、人才等要素支持進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施，豐富夜間產(chǎn)品服務(wù)供給，具體可細(xì)分為信息支撐、科技投入、資金支持、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6個方面。需求型政策工具作為政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)效拉動力，是指政府通過政策調(diào)控緩解市場的不穩(wěn)定性，從而擴(kuò)大并穩(wěn)固夜間經(jīng)濟(jì)市場，主要包括放寬貿(mào)易管制、強(qiáng)化政府采購、加快服務(wù)外包、培育消費(fèi)市場等措施。環(huán)境型政策工具則體現(xiàn)為政府推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外部影響力，是指政府通過制定目標(biāo)規(guī)劃、提供金融服務(wù)、給予稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼、加強(qiáng)制度及監(jiān)管等措施為夜間經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

圖1 中國夜間經(jīng)濟(jì)政策工具作用原理

1.2 Y維度：夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)維度

由于單一的基本政策工具維度無法全面準(zhǔn)確地揭示與刻畫出夜間經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵特征，因此還需從夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，對我國夜間經(jīng)濟(jì)政策結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位、多維度、深層次的剖析。為此，本文以夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)作為Y 維度，由公共設(shè)施、消費(fèi)環(huán)境、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、市場扶持、規(guī)劃管理、智慧服務(wù)6 個要素構(gòu)成，構(gòu)建出我國夜間經(jīng)濟(jì)政策二維分析框架（圖2）。

圖2 中國夜間經(jīng)濟(jì)政策二維分析框架

2 政策文本選擇

2.1 政策文本來源

我國關(guān)于夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策探索始于2004年5 月12 日青島市財辦出臺的《關(guān)于加快發(fā)展我市市區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)的實施意見》，故本文以2004 年5 月—2020 年5 月國家和地方政府部門發(fā)布的夜間經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件作為研究對象。為確保政策文本的代表性、全面性和準(zhǔn)確性，按照以下步驟進(jìn)行政策選取：①在北大法寶數(shù)據(jù)庫以“夜間經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)、夜色經(jīng)濟(jì)、月光經(jīng)濟(jì)、夜間消費(fèi)、夜間旅游”等作為關(guān)鍵詞進(jìn)行政策檢索。該數(shù)據(jù)庫收錄了我國建國以來的大部分法律條款、行政法規(guī)、司法解釋等，政策文件信息檢索全面專業(yè)。②進(jìn)一步查閱中央和地方人民政府、商務(wù)部、文化和旅游部等門戶網(wǎng)站，對政策文件進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，包括通知、規(guī)劃、意見、方案等多種形式。③整理和篩選政策文本，對信息不完整或相關(guān)性較弱的文本予以剔除，最終共整理出105 份夜間經(jīng)濟(jì)政策文件作為研究樣本。

2.2 政策文本編碼

本文按照“政策編號—章節(jié)段落—具體條款”的總體編碼原則對選取的105 份夜間經(jīng)濟(jì)政策文件進(jìn)行了人工編碼。首先，本文根據(jù)所構(gòu)建的夜間經(jīng)濟(jì)政策二維分析框架中的關(guān)系類別，將政策文本中的相關(guān)條款作為內(nèi)容分析的基本單元，并對其進(jìn)行了統(tǒng)一編碼。其次，以兩人為一組，遵循不可細(xì)分的原則對政策文本進(jìn)行了逐段逐句的精確編碼。一段話若是表達(dá)同一層意思，即為一個編碼；若涵蓋多重意思，則細(xì)分為多個編碼。最后，本文通過反復(fù)多次的對比檢驗與分析歸納，共得到了215 個內(nèi)容單元，形成了我國夜間經(jīng)濟(jì)政策文本內(nèi)容分析單元編碼表（表1）。

表1 中國夜間經(jīng)濟(jì)政策文本內(nèi)容分析單元編碼表（部分）

3 頻數(shù)統(tǒng)計與維度分析

3.1 夜間經(jīng)濟(jì)政策X維度分析

根據(jù)X維度的分類要求，統(tǒng)計得出政策工具的使用分布結(jié)果（表2）。從表2 可以發(fā)現(xiàn)，我國夜間經(jīng)濟(jì)政策的制定綜合運(yùn)用了供給型、需求型和環(huán)境型3 種政策工具。其中，環(huán)境型政策工具占比高達(dá)56.28%，超過其他兩類政策工具的總和；其次是供給型政策工具，占比為24.19%；需求型政策工具占比最少，僅為19.53%。可見，政府在夜間經(jīng)濟(jì)政策的制定過程中對于政策工具的選擇與運(yùn)用具有一定傾向性，多依賴于環(huán)境型政策工具推動夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在以下3 個方面問題：

一是供給型政策工具應(yīng)用不足。供給型政策工具數(shù)量約占政策工具總數(shù)的24.19%，總體運(yùn)用不足。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、信息支撐和科技投入作為主要措施，內(nèi)部占比總和高達(dá)84.62%。主要原因是：①政府重視通過亮化城市夜景、完善公共交通體系、優(yōu)化景區(qū)指引標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及打造文化、體育、娛樂等公共服務(wù)項目，豐富群眾的夜間休閑活動；②在互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)時代，信息支撐和科技投入能夠加速數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，有效推進(jìn)夜間消費(fèi)線上線下融合，從而更好地滿足群眾的消費(fèi)升級需求。有關(guān)資金支持和人才培養(yǎng)的政策工具使用較少，內(nèi)部占比總和僅為15.39%。夜間經(jīng)濟(jì)市場的繁榮穩(wěn)定需要充足的資本投入和智力支持，政府部門應(yīng)重視拓寬投融資渠道，加大招商引資力度，積極培育夜間經(jīng)濟(jì)特色人才，為我國夜間經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供資金與人才保障。

二是環(huán)境型政策工具使用過溢。環(huán)境型政策工具在政策工具總數(shù)中占比過半，其中目標(biāo)規(guī)劃、制度及監(jiān)管、策略性措施3 項政策工具的占比總和高達(dá)88.42%。這主要是由于我國夜間經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)展路徑仍處于探索階段。政府需加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和方向引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，以改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，策略性措施作為實現(xiàn)政府目標(biāo)規(guī)劃的具體操作［25］，其內(nèi)部占比最大，體現(xiàn)出政府對優(yōu)化夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的高度重視以及對盡快實現(xiàn)“活躍夜間商業(yè)和市場”發(fā)展目標(biāo)的迫切希望［26］。其次，夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境涉及多方主體且具有不穩(wěn)定性，為規(guī)范夜間市場秩序，政府制定了諸多監(jiān)管制度，但總體上仍缺乏可操作性強(qiáng)的實施細(xì)則。未來，應(yīng)有針對性地出臺相關(guān)配套細(xì)則，以明確各部門工作職能并規(guī)范工作流程。最后，稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、金融服務(wù)等政策工具使用較少，導(dǎo)致對夜間經(jīng)濟(jì)市場主體的吸引力度不足。因此，政府應(yīng)積極發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)激勵作用并適當(dāng)增加金融工具的運(yùn)用，有效提升夜間市場的風(fēng)險管理能力。

三是需求型政策工具結(jié)構(gòu)不均。需求型政策工具數(shù)量在我國夜間經(jīng)濟(jì)政策總數(shù)中的占比最少，僅為19.53%。其中，消費(fèi)市場培育內(nèi)部占比最大，高達(dá)64.29%。這與當(dāng)前我國“激發(fā)新一輪消費(fèi)升級潛力”的發(fā)展目標(biāo)相契合，旨在通過進(jìn)一步挖掘大眾的夜間消費(fèi)潛力，著力打造消費(fèi)新增長點。然而，貿(mào)易管制工具的運(yùn)用相對不足，內(nèi)部占比為23.81%。今后相關(guān)政策應(yīng)強(qiáng)化降低夜間經(jīng)營門檻、放寬夜間擺賣限制、建立綠色審批通道等措施的應(yīng)用，切實放寬市場準(zhǔn)入，最大限度地降低行政行為對夜間經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)。此外，服務(wù)外包與政府采購的內(nèi)部總占比僅為11.90%。此類具有直觀導(dǎo)向性政策工具的缺失導(dǎo)致部分政策內(nèi)容與實踐情況形成斷層，弱化了政策的實際效用。未來，政府應(yīng)積極開展市場調(diào)研、商貿(mào)流通等示范性工程項目采購，積極引導(dǎo)社會資本參與大型商業(yè)街區(qū)和商業(yè)中心的建設(shè)，減輕政府在技術(shù)、人才、資金等方面的壓力，加速夜間經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。

表2 中國夜間經(jīng)濟(jì)政策工具統(tǒng)計表

3.2 夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)Y維度分析

為深入探究夜間經(jīng)濟(jì)的各項政策實效，本文在X維度（基本政策工具）的基礎(chǔ)上引入Y 維度指標(biāo)，由此得出我國夜間經(jīng)濟(jì)政策二維分析結(jié)果（圖3）。其中，有關(guān)規(guī)劃管理的政策工具使用最多，占總數(shù)的34.88%，其次分別為消費(fèi)環(huán)境（24.65%）、市場扶持（15. 35%）、公 共 設(shè) 施（11. 63%）、業(yè) 態(tài) 結(jié) 構(gòu)（10.70%），智慧服務(wù)占比最少，僅為2.79%。

規(guī)劃管理在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導(dǎo)規(guī)范的作用。在夜間經(jīng)濟(jì)巨大市場效益的刺激下，如何避免一哄而上，實現(xiàn)合理布局、高效運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是當(dāng)前夜間經(jīng)濟(jì)政策制定的重中之重。為此，各地政府紛紛強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對夜間經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)組織、經(jīng)營服務(wù)等要素進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理。但就規(guī)劃管理內(nèi)部政策工具的使用情況而言，供給型和需求型政策工具各僅占2 條，其他71 條均為環(huán)境型政策工具。因此，政府應(yīng)強(qiáng)化信息支撐類供給型政策工具的應(yīng)用，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，對夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測，為政策的制定與實施提供科學(xué)依據(jù)。而在需求型政策工具方面，應(yīng)通過將夜間環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)境綠化與夜市整治等工作和服務(wù)外包的方式，吸納更多社會力量參與夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的營造。

圖3 中國夜間經(jīng)濟(jì)政策工具二維分布

消費(fèi)環(huán)境培育也是政策內(nèi)容的側(cè)重點。近年來，夜間經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能而日益受到社會重視。一方面，政府不斷加大市場扶持力度，通過設(shè)立專項資金、提供稅收優(yōu)惠、給予財政補(bǔ)貼等舉措充分激發(fā)市場主體活力。同時，積極利用貿(mào)易管制工具優(yōu)化營商環(huán)境，如放寬燈箱廣告、夜間擺賣、夜間航行等市場限制，鼓勵夜間經(jīng)營活動的開展，以推動消費(fèi)市場回溫。另一方面，相關(guān)政策注重拓寬業(yè)態(tài)融合渠道，強(qiáng)調(diào)要打造集“食、游、購、娛、體、展、演”等多元業(yè)態(tài)于一體的夜間消費(fèi)市場，提升居民和游客的夜間消費(fèi)體驗。

公共設(shè)施建設(shè)是夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。早在2004 年青島市財辦出臺的《關(guān)于加快發(fā)展我市市區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)的實施意見》就已明確提出要“實施城市夜間公共交通配套，方便消費(fèi)者出行”。后續(xù)在各地政府關(guān)于推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)劃中均體現(xiàn)出對公共設(shè)施建設(shè)的高度重視，涵蓋夜間交通體系完善和城市夜景亮化美化等多個方面。然而，公共設(shè)施要素在環(huán)境型和需求型政策工具的應(yīng)用方面存在部分缺失，這主要是由于當(dāng)前我國夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目仍由政府部門主攬，尚未完全向社會資本開放，社會化運(yùn)作程度較低。未來，應(yīng)大力推廣PPP等項目運(yùn)作模式，廣泛吸納優(yōu)質(zhì)社會資本參與夜間經(jīng)濟(jì)公共設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)工作，進(jìn)而提升夜間經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

此外，智慧服務(wù)在夜間經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用雖然已得到一定關(guān)注，但是相對較少，僅有的相關(guān)政策內(nèi)容也多集中于供給型政策工具層面，尚未與需求型和環(huán)境型政策工具相銜接。未來，應(yīng)從外部環(huán)境和內(nèi)部需求因素切入，重視智慧服務(wù)的相關(guān)政策規(guī)劃落地。通過打造良好的互聯(lián)網(wǎng)夜間經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，鼓勵市場主體創(chuàng)新經(jīng)營形式、延伸智慧服務(wù)功能，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)時代的深度融合，以適應(yīng)當(dāng)前市場的新變化和新需求。

4 政策建議

4.1 平衡政策工具應(yīng)用，優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)體系

從政策工具角度來看，我國夜間經(jīng)濟(jì)政策工具運(yùn)用總體結(jié)構(gòu)不均衡，具體表現(xiàn)為供給型政策工具應(yīng)用不足、環(huán)境型政策工具使用過溢、需求型政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均。未來，應(yīng)平衡3 類政策工具的應(yīng)用，通過政策工具的優(yōu)化組合為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成政策合力。首先，需加大供給型政策工具的實施力度，充分發(fā)揮供給型政策工具對夜間經(jīng)濟(jì)的推動作用，進(jìn)一步豐富市場優(yōu)質(zhì)供給。尤其是要彌補(bǔ)現(xiàn)有政策在資金和人才方面的空缺，通過積極拓寬投融資渠道、協(xié)助企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，并進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)技能，提升夜間消費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量和水平。其次，要適當(dāng)減少環(huán)境型政策工具的使用頻率，明確并細(xì)化指向不明、籠統(tǒng)寬泛的策略性措施、目標(biāo)規(guī)劃、制度和監(jiān)管等政策工具，并配套相應(yīng)的實施細(xì)則為工作落實提供具體指導(dǎo)。最后，應(yīng)科學(xué)調(diào)整需求型政策工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步加強(qiáng)服務(wù)外包、政府采購等政策工具的合理應(yīng)用，吸引社會力量廣泛參與夜間經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展注入不竭動力。

4.2 科學(xué)配套系統(tǒng)要素，強(qiáng)化政策協(xié)同體系

從夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)角度來看，各方面要素投入存在較大差異。政府更為重視規(guī)劃管理、市場培育等傳統(tǒng)舉措，而對智慧服務(wù)等新興要素則關(guān)注不夠，政策整體效能有待提升。一方面，應(yīng)推進(jìn)政策工具的全局應(yīng)用，加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)各要素的協(xié)同配套。注重以完善公共設(shè)施和創(chuàng)新智慧服務(wù)為基礎(chǔ)性保障，通過加強(qiáng)規(guī)劃管理和市場扶持著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，從而培育良好的夜間消費(fèi)環(huán)境。同時還需加強(qiáng)部門間合作，進(jìn)一步增強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)政策的配套性、協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性，力求實現(xiàn)縱向銜接和橫向聯(lián)動的政策實效。另一方面，在后疫情時代出于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需要，亟需明確智慧服務(wù)對于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的重要性。一是應(yīng)通過加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息引導(dǎo)、完善數(shù)字支付體系等措施，推進(jìn)夜間消費(fèi)線上線下融合互促；二是要積極利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)促進(jìn)夜間文化、旅游、商貿(mào)、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，從業(yè)態(tài)層面真正點亮夜間經(jīng)濟(jì)。

4.3 精準(zhǔn)匹配發(fā)展機(jī)制，深化政策長效體系

從維度間匹配角度來看，政策工具的制定與實施應(yīng)服務(wù)于夜間經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前政策工具的應(yīng)用情況與夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)的匹配程度一般，未能完全適應(yīng)我國夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，難以有效發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。未來，政策制定首先應(yīng)以我國夜間經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的目標(biāo)為導(dǎo)向，因時制宜選擇最優(yōu)政策工具，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展趨勢，實時更新政策工具數(shù)據(jù)庫，以確保政策的及時性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，需適度減少相同政策工具在夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制同一要素上的重復(fù)使用，全面發(fā)揮各類政策工具的實際效能，助力夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。當(dāng)前，我國夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨陷入同質(zhì)化“泥潭”的現(xiàn)實困境，這與多數(shù)行政部門僅是簡單轉(zhuǎn)發(fā)上級政府發(fā)布的工作總體指南或?qū)嵤┮庖娋V要，而未結(jié)合自身發(fā)展實際具體設(shè)計政策條款并進(jìn)行相關(guān)工作部署密切相關(guān)。因此，政府應(yīng)在全面考慮地方經(jīng)濟(jì)水平、地域文化、市場環(huán)境等發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)把握各地的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)選擇、創(chuàng)新組合與之相匹配的政策工具，減少政策制定與發(fā)展實際不相匹配而帶來的實施阻力，進(jìn)一步推動夜間經(jīng)濟(jì)政策落地見效。