寧波工程學(xué)院

引言

20世紀(jì)90年代起，中國(guó)開始實(shí)行財(cái)政分權(quán)改革，其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)和政治上的集權(quán)，府際競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇隨之而來。一方面，政府需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取更多的資源以形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，另一方面，官員需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政績(jī)得到晉升的機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為區(qū)域治理的重要目標(biāo)，這也被諸多學(xué)者認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因之一。為了提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府競(jìng)相出臺(tái)各項(xiàng)政策，其中政府投資作為一項(xiàng)重要的財(cái)政手段在提升GDP、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到了重要的作用。然而，財(cái)政分權(quán)賦予了地方政府更多的權(quán)力，增加政府治理的自由度和靈活性，但也可能會(huì)增加政府的尋租空間和治理的短視行為，如地方政府過度投資引起地方債務(wù)高漲，體現(xiàn)在政府投資角度，又可以理解為，政府投資的必要性？政府投資的投入產(chǎn)出比？政府投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益？政府投資的尋租性？等。如果沒有經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督，政府投資效率低下，不但會(huì)浪費(fèi)財(cái)政資源，還有可能擠占私人投資，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在中國(guó)特定背景下產(chǎn)生的，它對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，投資的冒進(jìn)現(xiàn)象和官員腐敗現(xiàn)象得到了有效的控制。同時(shí)，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擔(dān)責(zé)的顧慮，政府也有可能減少投資行為以求無過，進(jìn)而減少公共產(chǎn)品的有效供給。如何利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度促進(jìn)政府的“有為”投資，提高政府投資效率，具有重要的意義。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府投資效率

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就其所在地區(qū)、部門或單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所負(fù)的責(zé)任，進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督、鑒定和評(píng)價(jià)的活動(dòng)[1]。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)源于改革開放過程中，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過大，產(chǎn)生決策和管理上的個(gè)人獨(dú)斷，進(jìn)而損害了社會(huì)群眾的利益。1986年政府出臺(tái)了針對(duì)廠長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)議的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》，1999年又印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》。2005年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，2010年審計(jì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)到了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，并明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、實(shí)施，評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用的相關(guān)規(guī)定。2014年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則將審計(jì)對(duì)象包括了地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)內(nèi)容包括了民生改善、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等職責(zé)履行情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容更加全面，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2016年對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的7個(gè)方面又進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在法律層面不斷豐富，并在實(shí)踐中不斷完善，在政府治理中起到了越來越重要的作用。

地方政府官員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來源于其擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中所掌握的在相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)權(quán)利，可能是決策權(quán)，也可能是管理或經(jīng)營(yíng)權(quán)等，根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，官員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)力越大，他需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也越大。因此責(zé)任審計(jì)就是確定官員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)力的大小與范圍，進(jìn)而促進(jìn)政府投資高效率的一種審計(jì)方式。

（二）政府投資效率

政府投資是以政府為主體，利用權(quán)力和市場(chǎng)運(yùn)作向社會(huì)提供或生產(chǎn)社會(huì)需要的公共物品，起到宏觀調(diào)控作用的重要財(cái)政政策。在黨的十一屆三中全會(huì)前很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，政府是我國(guó)的主要投資者。根據(jù)2004年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》說明，投資關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。郭慶旺、趙志耘和賈俊雪（2005）分析了財(cái)政投資對(duì)總產(chǎn)出、全要素生產(chǎn)率、民間投資的影響，發(fā)現(xiàn)財(cái)政投資能顯著促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并對(duì)民間投資的增長(zhǎng)起到積極作用[2]。

政府投資效率可以分為經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率，是衡量政府資本投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，高效率的政府投資能優(yōu)化社會(huì)資源配置，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。影響政府投資效率的因素有很多，除人均國(guó)民生產(chǎn)總值，人均貸款余額、外商投資和技術(shù)外，由于財(cái)政和晉升壓力，地方官員會(huì)基于自身的政治立場(chǎng)，利用手中的權(quán)力對(duì)政府投資進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而降低政府投資效率[3]。同時(shí)以GDP總量和地區(qū)財(cái)政收入作為晉升激勵(lì)機(jī)制會(huì)使政府投資產(chǎn)生短期行為[4]。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在一定程度上會(huì)對(duì)政府投資行為進(jìn)行約束與監(jiān)督，對(duì)投資效率產(chǎn)生影響。龍世舜（2016）利用邊際資本產(chǎn)出率方法對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)政府投資效率影響進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)政府的非效率投資有抑制作用，能對(duì)官員行為起到監(jiān)督和威懾作用[5]。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)地方政府投資效率的影響分析

地方政府投資能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用，從宏觀層面看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展代表著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。但從微觀層面看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在差異性，如發(fā)展模式、投入產(chǎn)出比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生態(tài)效率等，這些差異關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要在國(guó)家經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)進(jìn)行整體規(guī)劃。政府和公眾存在一種特殊的委托代理關(guān)系，具有信息不對(duì)稱的情況，且政府處在信息的優(yōu)勢(shì)端，掌握著管理公眾的權(quán)利，為了避免產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，提高政府投資效率，需要利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)增加政府投資決策的透明度，暢通信息流通渠道，優(yōu)化官員治理行為，提高公眾認(rèn)知度，進(jìn)而對(duì)政府投資的效率產(chǎn)生影響。

（一）發(fā)揮信號(hào)傳遞作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家審計(jì)部門針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“個(gè)人”在任期內(nèi)財(cái)政收支以及應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)核查，促使地方政府能根據(jù)中央的重要制度理念進(jìn)行執(zhí)政。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能通過審計(jì)內(nèi)容和過程對(duì)官員治理發(fā)出信號(hào)，進(jìn)而對(duì)政府執(zhí)政規(guī)范性產(chǎn)生影響。

政府投資低效率的主要原因是投資決策的不合理性，決策是否合理又取決于主觀因素和客觀因素，客觀因素與市場(chǎng)、預(yù)測(cè)、能力等不確定性有關(guān)。主觀因素主要包括投資偏好性、公平性、合法性等與官員投資行為有關(guān)。官員的投資行為既要完成中央政府的任務(wù)，又要切合地區(qū)和公眾實(shí)際發(fā)展需求，而這些職能的完成存在雙層的信息不對(duì)稱。一層是地方政府與中央政府之間的信息不對(duì)稱，為地方政府的機(jī)會(huì)主義行為提供了條件，進(jìn)而導(dǎo)致代理問題，地方政府是否會(huì)盡心盡力完成中央政府布置的任務(wù)無法預(yù)知。另一層是地方政府和地方公眾之間的信息不對(duì)稱，投資動(dòng)機(jī)，投資過程等信息無法有效傳遞給民眾，民眾因知情度弱而無法有力回應(yīng)和支持，減少了政府投資的社會(huì)效率，也會(huì)因民眾監(jiān)督權(quán)弱化，減少對(duì)政府投資行為的監(jiān)督，減少政府投資的經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將這些信息透明化，并在中央政府、地方政府和民眾之間進(jìn)行有效傳遞。

此外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)利用信息的傳遞功能，按照審計(jì)內(nèi)容向地方官員傳遞職責(zé)履行的規(guī)范性，根據(jù)官員履行的情況，傳遞給紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央組織部及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等部門。這些部門根據(jù)獲得的信息對(duì)相關(guān)官員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，在這過程中，這些信息又傳遞給其他所有官員，進(jìn)一步明確了中央制度安排下官員的履行職責(zé)，不僅讓地方政府投資有據(jù)可循，有法可依，也有利于民眾了解政府投資效率及對(duì)市場(chǎng)的合理預(yù)測(cè)[5]。

（二）提高資源配置效率

在其他條件不變的情況下，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)不僅取決于投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，更取決于投資效率的不斷提高和資源的合理化配置。而目前我國(guó)部分地方政府的投資擴(kuò)張，是以整體投資效率的下滑為代價(jià)[6]。比如對(duì)土地財(cái)政的過度依賴，地方政府債務(wù)高筑等。政府投資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，針對(duì)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，政府投資能對(duì)市場(chǎng)無法有效配置的資源進(jìn)行合理規(guī)劃，在促進(jìn)就業(yè)，公共產(chǎn)品供給和提高國(guó)民收入等方面有著重要的作用。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府投資的效率受到很多因素的影響，包括市場(chǎng)中投資對(duì)利率的敏感性，市場(chǎng)需求等。如果投資范圍和投資力度沒有進(jìn)行充分論證，不但無法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，還會(huì)擠占市場(chǎng)的私人份額，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到負(fù)面的作用。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種制度安排，不僅監(jiān)督地方政府投資行為的合法性，更是監(jiān)管投資行為的合理性。它通過對(duì)損害公共利益，危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等違法違規(guī)行為的揭示，確保政府投資行為的合法合規(guī)和資金的安全使用。盡管我國(guó)也有政府投資審計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，但其主要是對(duì)政府投資的完成情況和投入產(chǎn)出比的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。與之不同的是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以官員個(gè)人為主要審計(jì)對(duì)象，評(píng)價(jià)的是官員在投資過程中的履職情況。失責(zé)行為與官員個(gè)人相關(guān)聯(lián)，無法推卸個(gè)人責(zé)任，具有較強(qiáng)的威懾作用，對(duì)官員投資行為的約束性也越大。為了獲得晉升機(jī)會(huì)，官員會(huì)通過優(yōu)化資源配置來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而減少刺激經(jīng)濟(jì)的短期行為。

（三）約束貪污腐敗行為

政府投資在財(cái)政分權(quán)的體制下，賦予了官員較大的決策權(quán)力。地方政府官員在財(cái)政利益和政治晉升的雙重激勵(lì)下，會(huì)有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，通常會(huì)采用一些并不符合規(guī)范的優(yōu)惠政策來吸引投資者，最終導(dǎo)致地方政府過度投資[7]。腐敗最主要的動(dòng)機(jī)是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，也是造成政府投資低效率的重要原因之一。litgaard（1998）通過一個(gè)數(shù)學(xué)公式解釋了腐敗與影響因素之間的邏輯關(guān)系：“腐敗=壟斷+自由裁量權(quán)-問責(zé)”，問責(zé)可以對(duì)行政性壟斷和自由裁量權(quán)產(chǎn)生的腐敗起到弱化作用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度就是一種高效的問責(zé)制度[8]。

地方官員的權(quán)力主要是對(duì)地方資源的開發(fā)，除晉升需要的政績(jī)外，部分官員還會(huì)追求個(gè)人效用最大化，通過增加政府軟預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目投資，官商合謀等謀取經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心是監(jiān)察官員職權(quán)的濫用。通過對(duì)地方政府官員的監(jiān)管，針對(duì)經(jīng)濟(jì)資源控制權(quán)利和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)之間的匹配狀況進(jìn)行審核和監(jiān)督，提升政府治理的透明度。李江濤（2011）研究表明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠有效約束地方官員的尋租行為，合理利用政府費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度越大，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的預(yù)防力度就越大。不斷增加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍和執(zhí)行力度，加大了官員對(duì)貪腐行為的危機(jī)感，手中權(quán)力得到了監(jiān)管，以公謀私的空間大大縮小，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，進(jìn)而提高政府的投資效率[9]。

（四）產(chǎn)生投資風(fēng)險(xiǎn)顧慮

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)官員履職情況、業(yè)績(jī)等的綜合評(píng)價(jià)，影響了地方官員的仕途。由于存在審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，官員會(huì)更加慎重地對(duì)待投資項(xiàng)目，不僅會(huì)考慮投資的合法合規(guī)性，也會(huì)考慮市場(chǎng)的需求和社會(huì)效益，在投資選擇上可能會(huì)存在求穩(wěn)不求效的情況。部分關(guān)乎民生的高投入低產(chǎn)出或較高風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目，有可能會(huì)選擇放棄，以降低審計(jì)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)伴隨著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的確不會(huì)帶來投資的過度，但也會(huì)產(chǎn)生投資不足，例如公共產(chǎn)品投入或者私人投資無法駕馭的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。陳海紅、陳宋生和羅少東（2014）通過對(duì)央企控股上市公司的樣本分析得到，政府審計(jì)提升了審計(jì)單位的投資效率，對(duì)被審計(jì)單位的過度投資現(xiàn)象具有明顯的抑制作用，但對(duì)投資不足的緩解作用不夠顯著[10]。

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度下，晉升激勵(lì)強(qiáng)度會(huì)有所下降，地方政府會(huì)減少發(fā)展型公共物品的供給，轉(zhuǎn)而增加在職消費(fèi)，民生型公共產(chǎn)品的供給不會(huì)受到影響。需要投資的項(xiàng)目未得到落實(shí)，高風(fēng)險(xiǎn)低產(chǎn)出項(xiàng)目受到規(guī)避，政府投資的經(jīng)濟(jì)效率提升的同時(shí)，社會(huì)效率會(huì)出現(xiàn)下降。這就需要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在內(nèi)容和方法上完善社會(huì)效率指標(biāo)，既要鼓勵(lì)“有為”投資，也要偵查“無為”投資，實(shí)現(xiàn)政府投資效率的整體上升。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在提升政府投資效率方面的建議

（一）完善民生權(quán)益審計(jì)

就業(yè)、醫(yī)療、教育、三農(nóng)和食品安全等問題是與民眾生活息息相關(guān)的民生問題，也是體現(xiàn)一個(gè)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政府治理水平的指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度傳遞的信息下，地方政府會(huì)根據(jù)審計(jì)內(nèi)容合理約束和規(guī)劃自己的投資行為，避免產(chǎn)生投資過度和低效率項(xiàng)目。但在部分無法產(chǎn)生短期效益，或無法體現(xiàn)業(yè)績(jī)的項(xiàng)目上可能會(huì)出現(xiàn)投資不足的現(xiàn)象，如發(fā)展型公共品的提供。投資是否不足，要看市場(chǎng)需求是否出現(xiàn)短缺，是否出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格上升，且私人投資無法有效供給的情況，因此民眾的反饋非常重要。在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生保障上民眾的滿意度，民意調(diào)查的結(jié)果，也可以納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范疇，來評(píng)價(jià)政府官員盡責(zé)的情況。根據(jù)不同官員的職責(zé)，建立科學(xué)的民生審計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)被調(diào)查群眾的選取，既要有隨機(jī)性，又要在年齡、性別、職業(yè)和區(qū)域等結(jié)構(gòu)方面具有代表性，能反映其長(zhǎng)期觀察的可行性。民意調(diào)查結(jié)果和審計(jì)信息要面向社會(huì)公開，增加審計(jì)過程的透明度。

（二）完善政府投資機(jī)制

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以通過約束地方官員行為，提高政府的投資效率。地方政府投資既要實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，又要符合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范性，既沒有投資過剩也沒有投資短缺，既能提高市場(chǎng)資源的有效配置，又不會(huì)擠占私人投資，因此政府投資決策水平的提高至關(guān)重要。需要建立專業(yè)的政府投資管理人才和團(tuán)隊(duì)，要有堅(jiān)定的責(zé)任意識(shí)和道德意識(shí)，對(duì)投資有較強(qiáng)的理論水平和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。建立責(zé)任明確的政府投資決策機(jī)制，明確各部門在投資決策中的地位和責(zé)任，完善各部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行投資項(xiàng)目的分層決策，確定責(zé)任歸屬，增加整個(gè)投資過程中信息在各部門的流暢度，減少不必要的浪費(fèi)，提高政府投資的效率，同時(shí)建立責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)與決策權(quán)力相對(duì)應(yīng)的決策責(zé)任追究體系，預(yù)防可能存在的利己主義和短期行為。

（三）創(chuàng)新責(zé)任審計(jì)方法

對(duì)審計(jì)資源的配置進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)高審計(jì)效率。充分利用民間審計(jì)的監(jiān)督作用，建立內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和國(guó)家審計(jì)相結(jié)合的綜合審計(jì)體系。對(duì)政府投資效率審計(jì)上，要在投入產(chǎn)出比的公式中增加生態(tài)環(huán)境損失、自然資源消耗、民眾滿意度等量化指標(biāo)?？梢岳么髷?shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)這些民生指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀察。利用電腦中邏輯關(guān)系的編輯程序，將各類數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，篩選異常信息，提高審計(jì)準(zhǔn)確性與效率。要進(jìn)一步利用信息管理系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)工具，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)字化，創(chuàng)新審計(jì)方法，細(xì)化審計(jì)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)信息的收集和分析，拓展監(jiān)控的范圍和力度，提高審計(jì)實(shí)操的標(biāo)準(zhǔn)化和準(zhǔn)確性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國(guó)特定環(huán)境下產(chǎn)生，是針對(duì)官員個(gè)人對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)履行職責(zé)進(jìn)行審計(jì)。由于其對(duì)地方政府官員的行為產(chǎn)生了約束和震懾，官員的晉升業(yè)績(jī)激勵(lì)和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)激勵(lì)會(huì)有所減少，對(duì)地方政府投資的冒進(jìn)行為和短期行為有所抑制，進(jìn)而提高了地方政府的投資效率。

政府投資效率分為經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率，經(jīng)濟(jì)效率關(guān)注的是投入產(chǎn)出帶來的效益，社會(huì)效率關(guān)乎民生、生態(tài)等問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)地方政府投資的影響主要可以通過信號(hào)傳遞作用、優(yōu)化資源配置、約束貪腐行為和產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)顧慮四個(gè)方面理解。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過審計(jì)內(nèi)容向官員發(fā)出如何規(guī)范行為的信號(hào)，被審計(jì)官員受到的獎(jiǎng)懲又給其他官員帶去了相應(yīng)的信號(hào)，進(jìn)而根據(jù)中央制度安排的理念，對(duì)官員的投資行為進(jìn)行了約束和指導(dǎo)。官員會(huì)慎重進(jìn)行投資決策，避免投資過度和投資浪費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)資源配置起到了積極的作用。問責(zé)制度減少了政府官員在投資中的貪污腐敗行為。但由于擔(dān)心審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)，政府官員在規(guī)避投資過剩的同時(shí)，也可能會(huì)減少高投入低收益但關(guān)乎民生的投資項(xiàng)目，進(jìn)而造成投資不足的現(xiàn)象。因此，需要完善民生權(quán)益的審計(jì)，增加民眾滿意度的信息，防止公共物品供給的短缺，同時(shí)增加審計(jì)過程的透明度，增加民眾的知情權(quán)。完善政府投資機(jī)制，落實(shí)責(zé)任歸屬，提高投資決策水平。利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化審計(jì)，拓展審計(jì)的深度和廣度，提高審計(jì)的效率，進(jìn)而提高地方政府投資效率。