習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會等重要會議上多次強調，對易致貧返貧人口要加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，壓實鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。全南縣把防貧監(jiān)測和幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的“頭號工程”，通過建立“三個三”防貧監(jiān)測和幫扶工作機制，即“三線預警、三級研判、三類幫扶”，有效解決了“漏納”“漏幫”的問題，確?！皯{盡納、應幫盡幫”。

一、織密“三線預警”網(wǎng)絡

通過加強政策宣傳、部門數(shù)據(jù)比對和鄉(xiāng)村干部常態(tài)化走訪，充分用好農(nóng)戶自主申報、部門篩查預警、基層干部排查三種預警方式，織牢織密“三線預警”網(wǎng)絡，最大程度實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)”。

（一）農(nóng)戶自主申報。重點做好政策宣傳，家庭收入或“兩不愁三保障”出現(xiàn)重大變化、生活受到較大影響的農(nóng)戶，可以主動書面向村“兩委”或通過手機申報。在自主申報程序宣傳上做到不漏一戶，當面解疑釋惑，堅決杜絕宣傳單一發(fā)了之。對外出農(nóng)戶，也要通過電話或視頻方式，將農(nóng)戶自主申報政策宣傳到戶。

（二）部門篩查預警。建立防貧監(jiān)測部門聯(lián)動預警機制，定期對上級或有關部門數(shù)據(jù)比對篩查、分析研判，將存在疑似困難農(nóng)戶有關信息反饋當?shù)剡M行核實。

1.合理確定預警標準。重點圍繞因病、因災、因意外事故導致收入大幅縮減或剛性支出驟增、“兩不愁三保障”及飲水安全出現(xiàn)問題的狀況，合理設置預警標準，設立防止返貧“預警下限”，對出現(xiàn)嚴重困難的家庭實施預警。主要線索來源有：醫(yī)保部門以當月報銷后自費單次超過10000元或者累計超過20000元的農(nóng)戶名單;殘聯(lián)部門以新增一二級重度殘疾人員名單;民政部門以新增低保、特困、臨時救助人員名單;住建部門以新增住房不安全農(nóng)戶;水利部門以新增飲水不安全農(nóng)戶;教育部門以新增厭學輟學未解決的、辦理了生源地信用貸款的名單。

2.定期分級開展預警。各行業(yè)部門根據(jù)預警標準，將相關數(shù)據(jù)進行歸集整理，比對篩查，把符合標準的預警線索每月25日前報縣鄉(xiāng)村振興局匯總，縣鄉(xiāng)村振興局每月30日前對各行業(yè)部門提供的預警信息進行匯總、分析，進行一批次集中預警，有突發(fā)困難的隨時預警，確保預警不慢、不漏。對于一個農(nóng)戶被不同部門多次預警的，要重點關注、重點研判。

（三）基層干部排查。鎮(zhèn)、村干部及駐村工作隊干部分片包戶，做到每月一走訪，每戶排查必見面，動態(tài)了解農(nóng)戶的家庭情況，及時發(fā)現(xiàn)擬納入監(jiān)測的對象。同時，對申請農(nóng)戶、預警反饋信息進行實地核查，及時啟動研判和審核程序。

二、把好“三級研判”關口

對通過“三線預警”發(fā)現(xiàn)的有返貧致貧風險的農(nóng)戶，及時啟動研判程序，每個監(jiān)測對象納入都要經(jīng)過村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級研判和審核“三道關口”，確保程序規(guī)范，納入精準，最大程度實現(xiàn)“應納盡納”。

（一）村級研判。通過以上三種方式收集的預警線索，相關駐村工作隊和村干部應接到預警線索反饋當日起10天內完成實地核查，分析研判返貧風險，15天內完成村級審核。經(jīng)村級核實通過后，再提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判、審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判。匯總并初步審核村級報送的名單后上報縣鄉(xiāng)村振興局，由縣鄉(xiāng)村振興局會同相關行業(yè)部門開展數(shù)據(jù)信息比對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織召開一次專題研判會，將比對后符合條件的名單進行專題研判，對存在疑問的必須到農(nóng)戶家中進行實地研判，確保數(shù)據(jù)準確，情況真實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)研判結果，對擬監(jiān)測對象在鄉(xiāng)村兩級公示不少于5天，無異議后上報縣級研判、審核。

（三）縣級研判。縣鄉(xiāng)村振興局每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報的“三類”擬監(jiān)測對象進行綜合研判，對存在疑問的農(nóng)戶，由縣鄉(xiāng)村振興局派工作人員實地核實，對符合“三類”監(jiān)測對象條件的及時批復納入，并將人員信息錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。縣級研判同時掌握了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況和全縣面上的總體情況，為縣級決策和工作督導提供數(shù)據(jù)支撐。

三、落實“三類幫扶”措施

根據(jù)脫貧戶和“三類”監(jiān)測對象不同的返貧風險，建立幫扶臺賬，嚴格按照“缺什么補什么”原則，落實結對幫扶責任人和針對性幫扶措施，最大程度實現(xiàn)“應幫盡幫”。

（一）綠卡戶。脫貧質量較高的脫貧戶，標注為“綠卡”，主要由鄉(xiāng)、村兩級干部結對幫扶，做到保持關注，每季至少上門走訪一次，通過電話、網(wǎng)絡、社交媒體等方式加強日常聯(lián)絡。

（二）黃卡戶。對脫貧質量一般的脫貧戶，標注為“黃卡”，主要由縣直幫扶單位領導班子及中層干部結對幫扶，做到常態(tài)關注，每兩個月至少上門走訪一次，通過電話、網(wǎng)絡、社交媒體等方式加強日常聯(lián)絡。

（三）紅卡戶。將“三類人員”標注為“紅卡”，采取脫貧攻堅期的方式結對幫扶，主要由縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及駐村干部結對幫扶，做到重點關注，每月至少上門走訪一次，并加強日常聯(lián)絡。

結對幫扶干部按“三類幫扶”的要求，制定“一戶一策”，精準、靶向落實各類幫扶措施，確保幫扶措施管用、有效。對具有勞動能力的人口，堅持“開發(fā)式”幫扶，鼓勵、引導、幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，積極扶持自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)勤勞致富;對完全或部分喪失勞動能力且無法通過就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，及時納入社會保障體系，切實做好兜底保障。目前，全縣共有脫貧戶4592戶15241人，“三類”監(jiān)測對象497戶1777人，全部落實了針對性的分類幫扶措施。

作者簡介：李兆偉，全南縣鄉(xiāng)村振興局。

責任編輯：史慧芳