張勇
摘要:消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。因此,如何科學(xué)全面地推動社會化消防工作是做好防火工作的重要基石。文章在案例分析的基礎(chǔ)上,從四個方面提出了社會化消防工作所存在的不足,在原因分析的基礎(chǔ)上指出,以延伸調(diào)查落實消防安全責任主體、以延伸調(diào)查培養(yǎng)社會公眾自救能力、以延伸調(diào)查全面檢驗消防基礎(chǔ)設(shè)施、以延伸調(diào)查助力推廣消防演練活動。
關(guān)鍵詞:火災(zāi)事故延伸調(diào)查;社會化;消防工作
中圖分類號:X928? ? ? ?文獻標識碼:A? ? ? ?文章編號:2096-1227(2021)03-0122-02
火災(zāi)事故延伸調(diào)查需圍繞著“一案三查”來展開,即查原因、查教訓(xùn)、查責任。與此同時,在落實“一案三查”的過程中,還需推動社會化消防工作的有序開展。之所以提出這一觀點,歸因于消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。在推動社會化消防工作的有序開展中,需突出“有序”二字,即在組織管理、制度保障、人員到位、宣傳落實的基礎(chǔ)上,打贏消防安全防火工作的保衛(wèi)戰(zhàn)。然而,在筆者的火災(zāi)事故延伸調(diào)查中卻屢屢發(fā)現(xiàn),社會化的消防工作諸多流于形式(農(nóng)村地區(qū)的形式化問題最甚),這種形式不僅存在于消防設(shè)施的配備環(huán)節(jié),也存在于日常消防責任的落實環(huán)節(jié)。因此,在“一案三查”的工作原則導(dǎo)引下,需根據(jù)城鄉(xiāng)各自的消防安全特點,主動挖掘社會群防群治的資源優(yōu)勢。
一、案例導(dǎo)入
某地農(nóng)村地區(qū)發(fā)生一起因使用電暖器取暖不慎引發(fā)的火災(zāi)事件,支隊調(diào)度區(qū)消防大隊4個消防中隊10輛消防車和派某專職隊1輛消防車趕赴現(xiàn)場處置,火災(zāi)過火面積約10平方米,造成一對老年夫妻2人死亡。在火災(zāi)事故延伸調(diào)查中發(fā)現(xiàn),災(zāi)害現(xiàn)場為舊式磚瓦結(jié)構(gòu)房間,未配置滅火器,村里無市政消火栓,2007年設(shè)置的室外栓管徑約50mm,且已失效。最近的水源為災(zāi)害現(xiàn)場100米旁的魚塘,未設(shè)置取水口,離最近的市政消火栓約為3.5公里?;馂?zāi)初期,村民未能利用室外消火栓等水源阻止火災(zāi)蔓延。進一步調(diào)查可知,該村村委會未確定消防安全人,沒有開展過防火巡查,也沒有開展過針對性的消防安全宣傳和培訓(xùn),只是每月通過安全生產(chǎn)會議形式強調(diào)落實安全工作。該村老年群體普遍不會使用互聯(lián)網(wǎng),接觸電視消防宣傳的機會也較少,更沒機會面對面接觸到消防安全知識,村委也沒有組織開展任何形式的消防培訓(xùn)或者講座,消防宣傳在這個村,僅僅是在火災(zāi)發(fā)生后,要求村干部每家每戶派發(fā)一張消防安全單頁。在與村委會主要負責人了解情況后得知,該村缺乏火災(zāi)快速響應(yīng)機制,遇到火災(zāi)后,沒有任何防控火災(zāi)的能力和響應(yīng),火災(zāi)發(fā)生2小時后,村干部才陸續(xù)到達火災(zāi)現(xiàn)場,未能有效組織村民參與火災(zāi)自救。
從以上案例所反映出的問題中可知,在落實“一案三查”時需要同步夯實火災(zāi)地區(qū)的消防安全能力,這種能力不僅反映為群眾消防意識的提升,更體現(xiàn)在群眾在有組織的引領(lǐng)下,能夠先期采取科學(xué)的自救行為以等待消防員的到來。上述案例所呈現(xiàn)出的經(jīng)過令人悲憤的,“悲”在于惋惜兩位老人的遭遇,“憤”則在于當?shù)厣鐣拦ぷ鞯牟涣?,而間接導(dǎo)致了悲劇了發(fā)生。因此,本著舉一反三的態(tài)度,從案例中提煉出在社會化消防工作中所存在的普遍問題,并在問題導(dǎo)向下提出推動社會化消防工作有序開展的思路,便成為了筆者義不容辭的崗位職責。
二、社會化消防工作所存在的不足
筆者將城鄉(xiāng)社會化消防工作具有代表性的不足歸納如下:
(一)相關(guān)責任人消防安全意識薄弱
即使在本文案例中提到了該村未指定消防責任人,但村支書應(yīng)在本村的消防安全保障工作中擔負首責。筆者所在地的社區(qū)、企事業(yè)單位都設(shè)置了消防責任人崗位,但從目前所反饋的信息來看,部分責任人的消防安全意識薄弱。在與這些人員的溝通中發(fā)現(xiàn),由于他們認為火災(zāi)事故屬于小概率事件,即使發(fā)生了火災(zāi)事故首要任務(wù)是撥打119。這就意味著,這些責任人并未將有組織的火災(zāi)自救納入工作范疇,而只是單純起到了火災(zāi)信息發(fā)布的職能。
(二)社會公眾的消防安全素養(yǎng)較弱
通過問卷調(diào)查可知,占比為73%的調(diào)查人群并未系統(tǒng)接收過火災(zāi)發(fā)生時的自救訓(xùn)練,占比為68%的調(diào)查人群了解基本的自救知識。由此可見,這種紙上談兵式的消防行為能力,一旦面對真實的火災(zāi)事故,必將陷入無能為力的境地。進一步分析得出,在各類“最小單位”中都遵循著科層管理模式,這就使得基層群眾天然認為自己是被保護的對象,而將消防安全保障工作寄托于官方或民間(村民自治)所選出的社會化消防組織,從而就必然出現(xiàn)社會公眾消防行為能力較弱的現(xiàn)象。
(三)部分消防設(shè)施處于失效的狀態(tài)
就社會化消防工作的客觀條件而言,因部分消防設(shè)施處于失效的狀態(tài),直接影響到了自救行為的實施,也直接降低了消防員在撲救火災(zāi)時的效率。在案例中指出,該村“2007年設(shè)置的室外栓管徑約50mm,且已失效”,筆者在上文將其作為形式化的代表。根據(jù)筆者的工作體會可知,部分消防設(shè)施處于失效的狀態(tài),可歸因于兩個方面:(1)火災(zāi)事故的發(fā)生屬于小概率事件,所以部分地區(qū)的消防設(shè)施因長期“閑置”而老化失效,未進行及時維護保養(yǎng)。(2)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在大量違規(guī)現(xiàn)象,人為導(dǎo)致消防設(shè)施失效。
(四)定期消防演練屬于小眾化訓(xùn)練
案例中所反映出的“未開展消防演練”并不屬于普遍事實,普遍事實為,社區(qū)和企事業(yè)單位會定期開展消防演練,如每年的5月12日、消防安全宣傳月等。然而從筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),這種定期的消防演練屬于小眾化訓(xùn)練模式,而且還具有一定的“觀賞性”。正因如此,這種具有形式化特征的消防安全演練模式,無法為推動社會化消防工作的有序開展提供有益補充。
三、推動社會化消防工作有序開展的思路
根據(jù)以上所述,推動社會化消防工作有序開展的思路如下:
(一)以延伸調(diào)查落實消防安全責任主體
在查原因、查教訓(xùn)、查責任中,推動當?shù)卣c火災(zāi)事故所在地區(qū)各“最小單位”消防安全負責人,建立點對點、點對面的交流模式,并在問題導(dǎo)向的驅(qū)動下,去反思問題和解決今后可能面臨的問題。具體的實施辦法為:(1)應(yīng)與火災(zāi)事故發(fā)生地的第一責任人進行交談,主要以傾聽的方式來捕獲責任人在火災(zāi)發(fā)生前的思想狀態(tài),以及在火災(zāi)發(fā)生后的思想情況,從中尋找到落實消防安全責任主體意識的切入點。(2)緊接著需要與火災(zāi)發(fā)生地區(qū)的各責任人進行交談,在向他們簡單通報火災(zāi)發(fā)生經(jīng)過后,應(yīng)全盤拋出在前期點對點交談中所歸納出的各種問題,并在查教訓(xùn)中以火災(zāi)事故所造成的后果來震懾這些責任人,使交談產(chǎn)生“懲前毖后治病求人”的效果。
(二)以延伸調(diào)查培養(yǎng)社會公眾自救能力
消防部門在開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查時,需要下沉自己的工作重心,即應(yīng)深入到社區(qū)、深入到社會公眾中去,并在查原因中培養(yǎng)他們的自救能力。具體的實施辦法為:(1)根據(jù)本地火災(zāi)事故形成的具體原因,并通過下沉工作重心走訪本地居民戶,梳理和歸納出本地人群最易造成火災(zāi)事故的原因。如,筆者調(diào)研某老舊小區(qū)后發(fā)現(xiàn),電線老化和安置房亂搭電線,是當?shù)刂饕幕馂?zāi)隱患點。(2)結(jié)合本地最易造成火災(zāi)的原因,指導(dǎo)推動社區(qū)開展消防安全知識講座,以及初期火災(zāi)的自防自救方法。
(三)以延伸調(diào)查全面完善消防基礎(chǔ)設(shè)施
火災(zāi)事故盡管屬于小概率事件,一旦發(fā)生將容易造成人員傷亡事件,影響惡劣。因此,以火災(zāi)事故延伸調(diào)查為契機,全面檢測和完善火災(zāi)發(fā)生地區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施,尤為重要。此時,便需要發(fā)動基層的力量,并在有組織、有保障情況下自查消防基礎(chǔ)設(shè)施的有效性。具體的實施辦法為:(1)落實“最小單位”消防安全責任的主體責任,由該責任人全面領(lǐng)導(dǎo)單位內(nèi)的自查活動;(2)當?shù)卣畱?yīng)派專人以線上和線下與責任單位中的專人保持聯(lián)系,為他們在自查中提供消防技術(shù)支持;(3)應(yīng)本著“干中學(xué)”的理念,發(fā)動社會公眾都參與到自查中來,這樣就能為他們上一堂生動的消防設(shè)施使用課程。自查活動的重點地區(qū)應(yīng)為村居,所以當?shù)卣枧c村委會建立專人聯(lián)系機制。
(四)以延伸調(diào)查助力推廣培訓(xùn)演練活動
隨著火災(zāi)事故的發(fā)生,必然會對所在地區(qū)社會公眾的心理造成沖擊,他們的危機意識、安全意識都會顯著加強。因此,在火災(zāi)事故延伸調(diào)查中應(yīng)抓住這一良好時機,以“最小單位”為助力對象,推廣消防培訓(xùn)演練活動。具體的實施辦法為:(1)由單位的消防安全責任人制訂消防培訓(xùn)演練方案,并向當?shù)卣畟浒?,并為培?xùn)演練提供必要的支持;(2)應(yīng)重點讓村(居)民參與到培訓(xùn)演練活動中來,提升自防自救的能力;(3)消防部門和當?shù)卣畱?yīng)加強監(jiān)督指導(dǎo),推動建立消防培訓(xùn)演練的常態(tài)化機制。
四、結(jié)語
在推動社會化消防工作的有序開展中,需突出“有序”二字,即在組織管理、制度保障、人員到位、宣傳落實的基礎(chǔ)上,打贏消防安全防火工作的保衛(wèi)戰(zhàn)。為此,在查原因、查教訓(xùn)、查責任中,需要與火災(zāi)事故所在地區(qū)各“最小單位”消防安全負責人,建立點對點、點對面的交流模式,并在問題導(dǎo)向的驅(qū)動下,去反思問題和解決今后可能面臨的問題。消防部門在開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查時,應(yīng)深入到社區(qū)、深入到社會公眾中去,并在查原因中培養(yǎng)他們的自救能力。需要以火災(zāi)事故延伸調(diào)查為契機,全面完善火災(zāi)發(fā)生地區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施。
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