賴添榮

摘要：為深入學習實踐習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神，牢固樹立人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，主動適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本文立足海南自由貿(mào)易港建設試驗區(qū)和海南省災害事故特點，積極構(gòu)建新時代國家應急救援體系建設，分析研判當前指揮中心建設實際困難和短板，多舉措完善體制機制建設，協(xié)調(diào)內(nèi)外關系，強化指揮關系、機制、范圍和手段，全力提高指揮中心指揮效能，為提升防災減災救災能力，維護公共社會安全和保護人民生命財產(chǎn)貢獻消防力量和智慧。

關鍵詞：消防指揮中心;滅火救援;作戰(zhàn)指揮;效能提升

中圖分類號：E211? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0110-02

隨著海南社管平臺和自由貿(mào)易港建設的深入推進，為社會經(jīng)濟的健康發(fā)展提供強有力的智能、信息和技術支撐。海南省為了推動當?shù)叵拦ぷ鞲哔|(zhì)量和法制化軌道發(fā)展，制定頒布了《海南自由貿(mào)易港消防條例》。并積極思考和探索運用新科技如5G技術、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和北斗衛(wèi)星系統(tǒng)，壯大自己神經(jīng)中樞，切實增強作戰(zhàn)指揮中心的科學性、有效性和智能性。

一、消防作戰(zhàn)中心指揮現(xiàn)狀及原因分析

（一）思想認識上普遍存在著偏差

目前，很多人對指揮中心的功能和作用認識不清，對指揮中心“接出警就是戰(zhàn)斗”的陣地意識不強，存在兩個極端：一是有部分人員簡單地認為作戰(zhàn)指揮中心就是個大規(guī)模通信室，除了接聽電話、調(diào)度力量和開視頻調(diào)度會之外無需再做其他工作，安排業(yè)務能力差指戰(zhàn)員在那就可以了;相反地，過于夸大了作戰(zhàn)指揮中心的能力，認為一切重特大事故都應由指揮中心全面負責完成，造成事故的首要責任都由指揮中心來承擔，把作戰(zhàn)指揮中心和全勤指揮部劃上等號，混淆了兩個不同概念，甚至顛倒主次。錯誤認識致使隊伍各方面對指揮中心的建設重視不夠;部分指戰(zhàn)員對作戰(zhàn)指揮機制的了解還不夠，有的把全勤指揮主觀理解成指揮中心指揮，混淆全勤指揮、統(tǒng)一指揮和逐級指揮的關系，導致了部分人員在指揮作戰(zhàn)中不講程序，盲目指揮、隨意指揮，造成指揮混亂的現(xiàn)象。

（二）作戰(zhàn)指揮中心接處警業(yè)務能力相對較弱

目前很多消防指揮中心接警人員往往僅僅履行接警以及奉命調(diào)動消防人員的職責，這種情況下，一是盲目求快;在滅火救援災情發(fā)生的第一時間，消防指揮中心往往無法在最短時間內(nèi)及時做出快速反應，出現(xiàn)接警詢問情況不詳細，為盲目求快，對接到首個報警電話情況掌握要素不全，未能進行快速有效地分析研判就盲目派車，或遇到報警電話高度密集時匆匆告知“車已派出，請耐心等候”就掛斷電話，放棄了現(xiàn)場更多信息來源渠道，對信息的獲取過于草率行事，不注重獲取更多想要的動態(tài)信息，在短短黃金45秒內(nèi)未能快速地準確初判警情，科學合理調(diào)派第一出動力量。二是動作遲緩;目前海南省消防指揮中心都是通過人工接警錄入信息，工作效率較低，部分接警人業(yè)務能力素質(zhì)較弱未能引導報警人快速獲取有用信息，掌握調(diào)派力量要素和環(huán)節(jié)，快速確定滅火救援力量等級，及時準確形成力量編成序列，在45秒內(nèi)及時調(diào)派首批出動力量。三是現(xiàn)場信息傳遞不及時;現(xiàn)場信息傳遞是調(diào)整增援力量的重要依據(jù)。

（三）消防指揮中心人才建設不到位

分析發(fā)現(xiàn)，很多基層指揮中心的指揮員自身任職時間較短，工作經(jīng)驗欠缺，專業(yè)知識水平較低，影響到其整體指揮能力和指揮水平，進而影響到針對火災災情的應急處理效果和質(zhì)量。很多火災之所以處理效果不理想，很重要的一個原因就是消防指揮中心指揮員自身素質(zhì)不高，還存在單位重視不夠、制度建設不完善、崗位吸引力不強、工作性質(zhì)比較乏味和立功受獎機會較少等因素，造成指揮中心人才引不來，留不住、上進心不強得過且過等問題。隨著自由貿(mào)易港建設不斷深入，指揮中心人才建設與適應“全災種、大應急”形勢任務要求和海南自由貿(mào)易港建設標準還有較大的差距。

（四）作戰(zhàn)指揮中心實戰(zhàn)能力不強

指揮中心的實戰(zhàn)能力在建設方面存在重硬件輕軟件建設、重建輕用、系統(tǒng)建設不協(xié)調(diào)、建設缺乏規(guī)劃不成體系等問題，各級黨委在指揮中心建設過程中，投入經(jīng)費多用于功能庫室、車輛和通信裝備采購和軟件開發(fā)等項目上，在消防規(guī)劃中前瞻性不強，功能和形勢任務不相適應，對于人才隊伍培養(yǎng)儲備、崗位練兵、機制建設等方面重視不夠。指揮中心在管理運用過程中，對各類系統(tǒng)在實戰(zhàn)中運用未能運用自如，在接警調(diào)派、信息處理、預案管理、輔助決策、聯(lián)勤聯(lián)動、輿情監(jiān)測和分析統(tǒng)計等功能上未能做到融會貫通，形成合力不足。

二、提升消防指揮中心作戰(zhàn)效能方法

（一）完善信息獲取手段，提升指揮速度

可以將消防工作系統(tǒng)與公安機關的天網(wǎng)系統(tǒng)進行連接，為消防處置調(diào)取現(xiàn)場的監(jiān)控系統(tǒng)，利用現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)準確掌握火災現(xiàn)場情況，制定相應的消防行進路線作戰(zhàn)方式和滅火方案，提高消防處置的科學性有效性和針對性。此外，還要注重利用圖像指揮有效提高指揮速度。利用現(xiàn)代化設備準確獲取火災現(xiàn)場的平面圖，建立對應的消防處理數(shù)據(jù)庫，在此基礎上根據(jù)消防工作需要合理分配相應的消防資源，提高協(xié)調(diào)性。將滅火救援相關信息及時準確轉(zhuǎn)換到工作平臺上，為制定具體的消防工作方案提供支撐。利用無人機、三維激光掃描儀、北斗定位系統(tǒng)和AI人工智能技術等設備收集掌握現(xiàn)場信息，并快速進行三維立體建模，完善各類數(shù)據(jù)信息融合，給現(xiàn)場消防人員提供關鍵信息，指導現(xiàn)場消防人員落實相應的消防措施，為指揮員快速果斷準確指揮提供強有力的信息支撐。

（二）挖掘指揮潛能，擴展指揮范圍

一是由單純通報火災報警信息轉(zhuǎn)變?yōu)橥▓蠡馂默F(xiàn)場情況、已經(jīng)做出的滅火行動部署和作戰(zhàn)要點推送?；馂慕泳瘑T、調(diào)度員、指揮員將各自了解掌握的火災和作戰(zhàn)部署等相關情況即時投放在信息共享區(qū)，然后由信息員將這些共享內(nèi)容通過聲音、圖像等方式發(fā)送到相關現(xiàn)場人員、增援人員，實現(xiàn)信息引領作戰(zhàn)的目標。

二是由單純執(zhí)行力量調(diào)度任務擴大為全面指揮作戰(zhàn)行動。調(diào)度員、指揮員在增援力量出動途中，根據(jù)現(xiàn)場情況下達供水、救人、滅火等作戰(zhàn)任務，指引行車路線，安排車輛停靠位置以及作戰(zhàn)陣地，指導滅火行動戰(zhàn)術，提醒安全防護措施等，實現(xiàn)全程指揮作戰(zhàn)的模式。

三是輔助力量橫向擴充。精選細選各領域各行業(yè)專業(yè)人士充實壯大消防專家組、智囊團，完善滅火救援輔助決策智庫建設。充分發(fā)揮專家組的專業(yè)水平，在災害事故現(xiàn)場，結(jié)合專家在不同領域的特長，延伸消防隊伍指揮在特殊行業(yè)領域的觸角，提高指揮的專業(yè)化水平。定期會同專家組開展實戰(zhàn)拉動演練，協(xié)同開展作戰(zhàn)指揮，共同進行預案修訂工作。

四是細化工作分工，設立災情回訪、安全評估、心理干預、外語接警等專用席位。把災情回訪、安全風險評估與提示、案件單位詳細信息搜集和輔助決策貫穿于接處警全過程，強化各環(huán)節(jié)各類信息資源的充分整合。第一時間為指揮決策下好先手棋打好主動仗。

五是統(tǒng)一規(guī)范作戰(zhàn)行動。研究制定多部門聯(lián)合作戰(zhàn)指揮工作機制，明確平時和戰(zhàn)時全勤指揮部職責，各級嚴格按照火警和災害事故響應規(guī)定，明確各級全勤指揮部和專家組出動條件，針對各作戰(zhàn)環(huán)節(jié)，理順指揮關系，統(tǒng)一指揮術語，細化各環(huán)節(jié)信息報告的內(nèi)容、格式和綜合管理，強化信息評估制度落實。規(guī)范指令下達、力量部署、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行動標識等記錄載體，確保信息記錄能夠客觀實在反映現(xiàn)場情況，為戰(zhàn)評和事故調(diào)查延伸提供客觀詳細原始資料。

（三）健全工作機制，規(guī)范指揮程序

隨著智慧消防接入海南省社管平臺和總隊信息化建設日趨完善，各級要主動推進應急救援實戰(zhàn)化指揮平臺建設，通過“一張圖”實現(xiàn)展示、指揮、調(diào)度、分析、決策功能;建立戰(zhàn)時安檢“綠色通道”，對各級消防力量實行“一鍵式”調(diào)派;強化各類災害事故類型預案管理，建立健全聯(lián)動響應機制，引進專家組和智囊團共同議戰(zhàn)研戰(zhàn)，借助專業(yè)領域救援力量，形成打贏制勝的高效作戰(zhàn)體系。同時要建立“流程化”復盤機制，堅持問題為導向，創(chuàng)新探索復盤程序，豐富復盤手段和方法，研究制定《滅火救援案例復盤工作制度》，規(guī)范推演報告，按照“情景還原、全景解析、深度推演”的模式，建立沙盤推演決策室，采用視頻展示、沙盤模型、三維動畫和VR仿真技術全景模擬，確保災害現(xiàn)場立體化、零誤差;按照“1+N”模式，采取聘用制等擴充行業(yè)內(nèi)外滅火救援專家組，對作戰(zhàn)各環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場提問和綜合評判分析。

（四）厘清指揮關系，整合資源配置

消防救援指揮中心要牢固樹立大救援理念，主動服從服務于當?shù)攸h委、政府領導，積極向當?shù)卣ㄑ垣I策，充分利用人員和裝備優(yōu)勢堅決完成好法律賦予的各類救援救助任務。在黨委政府的統(tǒng)一領導和授權(quán)下，主動擔當作為，密切與應急、公安、住建、衛(wèi)生等部門關系，推行應急救援聯(lián)合指揮制度，積極構(gòu)建指揮、協(xié)同和統(tǒng)一關系。消防救援指揮納入省級人民政府建立的綜合應急救援指揮平臺，互聯(lián)共享道路交通、氣象、公共衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、海上搜救、電力、三防、抗震救災、森林防火等信息，整合各類社會有效資源，多角度彌補短板不足，全方位固化各類災害事故經(jīng)驗成果，理順指揮層級，實現(xiàn)人員、裝備、物資保障等統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，可高效實現(xiàn)多部門、全天候、全要素實現(xiàn)遠程快速、科學指揮。

三、結(jié)語

《禮記.中庸》：“凡事預則立，不預則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮”。各級指揮中心充分做好人才、機制、法制和科技建設，拓寬信息渠道，挖掘指揮潛能，健全工作機制，厘清指揮關系，整合社會資源，大膽探索創(chuàng)新，實事求是，以“時不我待”的緊迫感和“一天當三天用”的工作激情，用“不戰(zhàn)而勝而屈人之兵”的決心，全面追求“四兩撥千斤”作戰(zhàn)效能，下好“先手棋”，打好“主動仗”，壯實“超級大腦”，對標國家隊和主力軍，主動適應“全災種大應急”嚴峻形勢和新時代消防救援事業(yè)發(fā)展要求，快速有效處置各類災情，為海南自由貿(mào)易港的建設營造良好消防安全環(huán)境。

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