江欣屏

去年以來，受國際形勢和新冠肺炎疫情影響，部分產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈弱鏈問題凸顯，供應(yīng)鏈風(fēng)險突出。“建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”受到前所未有的重視，各地紛紛采取“硬招”“實招”推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈。其中，北京、江蘇等地探索出一些好的經(jīng)驗辦法值得總結(jié)借鑒。

揭榜掛帥，中關(guān)村發(fā)布需求榜單

2020年12月，北京市中關(guān)村科技園區(qū)管委會啟動實施“強(qiáng)鏈工程”，圍繞“十四五”時期中關(guān)村示范區(qū)重點發(fā)展的人工智能、集成電路、創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、智能制造等高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，梳理出一批由中關(guān)村領(lǐng)軍企業(yè)提出，并經(jīng)行業(yè)專家論證的，自主可控程度低、需進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵核心技術(shù)予以發(fā)布，面向全國征集揭榜單位。

發(fā)榜企業(yè)和揭榜單位達(dá)成合作意向后組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)工作。發(fā)榜企業(yè)承諾意向采購，在研發(fā)成功后將揭榜單位新研發(fā)的技術(shù)產(chǎn)品納入供應(yīng)鏈，推動中關(guān)村領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)一步成體系構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

為實施好“強(qiáng)鏈工程”，中關(guān)村管委會組建工作專班和專家委員會，跟蹤服務(wù)項目進(jìn)展情況，并根據(jù)發(fā)榜企業(yè)與揭榜單位聯(lián)合研發(fā)投入情況，按一定比例給予資金支持和資源對接。

中關(guān)村“強(qiáng)鏈工程”主要有四大特色亮點：

一是需求準(zhǔn)，“誰被卡誰出題”。“強(qiáng)鏈工程”所有技術(shù)需求都是由中關(guān)村領(lǐng)軍企業(yè)提出、并經(jīng)專家論證后予以發(fā)布的。面向的都是各細(xì)分領(lǐng)域的共性痛點、難點，是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是投入大、耗時長、回報慢，單純依靠某一個企業(yè)難以解決的技術(shù)需求，將優(yōu)先納入發(fā)布榜單。

二是主體實，“誰出題誰出資”。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，發(fā)榜企業(yè)不但作為需求主體，也是研發(fā)投入主體，負(fù)責(zé)遴選揭榜單位，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，并向揭榜單位提供必要的研發(fā)測試環(huán)境，把握項目研發(fā)方向和進(jìn)度，推動技術(shù)攻關(guān)真正取得實效。

三是機(jī)制新，“誰能干誰來干”。區(qū)別于傳統(tǒng)由企業(yè)或高校院所直接申報項目的方式，“強(qiáng)鏈工程”采用揭榜掛帥、小范圍邀標(biāo)等新機(jī)制，面向全國遴選高校院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體，組建上下游協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研合作的“最強(qiáng)研發(fā)團(tuán)隊”，從而提升企業(yè)解決問題的創(chuàng)新能力，又可以引領(lǐng)帶動整體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和提質(zhì)增效。

四是粘性強(qiáng)，“誰牽頭誰采購”。項目研發(fā)成功后，揭榜單位研發(fā)的技術(shù)產(chǎn)品將直接進(jìn)入發(fā)榜企業(yè)的供應(yīng)鏈，切實補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。針對聯(lián)合發(fā)榜的技術(shù)需求項目，通過“帶量發(fā)榜”的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)成果的市場預(yù)期和研發(fā)回報，形成需求牽引創(chuàng)新，市場反哺創(chuàng)新的閉環(huán)。

后續(xù)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需求，中關(guān)村每年還將持續(xù)發(fā)布10項技術(shù)需求。預(yù)計到2025年，累計發(fā)布4-5批強(qiáng)鏈項目，支持50家以上企業(yè)開展強(qiáng)鏈工程。

通過“揭榜掛帥”在全國范圍內(nèi)遴選有實力的企業(yè)，可以補(bǔ)齊整個行業(yè)產(chǎn)品的核心部件短板，擺脫受制于人的局面，增強(qiáng)自主可控能力，對企業(yè)乃至整個行業(yè)都是一大利好。企業(yè)只有建立更加穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，才能放手搞創(chuàng)新，開發(fā)更先進(jìn)、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)鏈競賽，江蘇建立產(chǎn)業(yè)鏈專班

2021年1月，江蘇省推出“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計劃，明確用三年時間，培育50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)其中30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)其中10條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)卓越提升。

根據(jù)《行動計劃》，到2023年，江蘇產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈實現(xiàn)“四個一批”，即爭創(chuàng)一批具有標(biāo)桿示范意義的國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，打造一批具有較強(qiáng)國際競爭力的“鏈主企業(yè)”和隱形冠軍企業(yè)，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全高效的關(guān)鍵核心技術(shù)，推動一批卓越產(chǎn)業(yè)鏈競爭實力和創(chuàng)新能力達(dá)到國內(nèi)一流、國際先進(jìn)水平。

為了推動“鏈”上攻堅，江蘇以實施卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造工程為抓手，運用產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈工作機(jī)制，分層分級推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈培育工作。

一是聚焦13個先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施531產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育機(jī)制。用三年時間，重點培育50條具有較高集聚性、根植性、先進(jìn)性，具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新力、智造發(fā)展力和品牌影響力的重點產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)其中30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)其中特高壓設(shè)備、起重機(jī)、車聯(lián)網(wǎng)、品牌服裝、先進(jìn)碳材料、生物醫(yī)藥、集成電路、高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、“大數(shù)據(jù)+”等10條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)卓越提升。

二是實施省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈制度，建立省領(lǐng)導(dǎo)與30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈掛鉤聯(lián)系制度，明確工作目標(biāo)、工作機(jī)制和工作要求。組建產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈工作專班，由省工信廳、發(fā)改委、科技廳根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭負(fù)責(zé)若干條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位廳級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭業(yè)務(wù)處室、一套工作方案”的運行模式，建立產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈專班，協(xié)助省領(lǐng)導(dǎo)開展工作。

三是落實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈“八個一”的工作推進(jìn)機(jī)制，即每條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈確定一位產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)紫瘜＜?、培育一批產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支撐機(jī)構(gòu)、明確一個產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化智庫單位、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展園區(qū)載體、打造一個產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺、梳理一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)和重點項目、形成一個產(chǎn)業(yè)鏈專屬政策組合包、建立一張產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)短板長板動態(tài)表。建立議事協(xié)調(diào)例會制度，協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈卓越提升。

四是編制產(chǎn)業(yè)鏈樹狀圖，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立500家左右核心企業(yè)庫。充分發(fā)揮省政府投資基金的引導(dǎo)作用，利用已設(shè)子基金加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的投資支持力度，鼓勵企業(yè)通過并購、引進(jìn)、參股等方式補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合度。

同時，江蘇省制定并推進(jìn)《區(qū)域卓越產(chǎn)業(yè)鏈競賽方案》，通過競賽的方式，搶占新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高地。競賽范圍主要在省級先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及省級50條重點產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)，主要由各縣（市、區(qū)）政府，省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等作為申報和實施主體，通過集中申報、行業(yè)評估、實地考察和競爭遴選等方式，連續(xù)三年遴選一批具有地標(biāo)意義和品牌價值的區(qū)域卓越產(chǎn)業(yè)鏈。

招商指南，揚州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

為了摸清重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈家底，為產(chǎn)業(yè)鏈招商提供指引，江蘇省揚州市編印了先進(jìn)制造業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。

據(jù)介紹，《產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》共134頁，里面收錄了汽車及零部件、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等16條產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)內(nèi)容，包括產(chǎn)業(yè)鏈整體情況、區(qū)域分布狀況、產(chǎn)業(yè)鏈上下游重要節(jié)點和與產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點相關(guān)的市內(nèi)外重點企業(yè)。

通過《產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》，產(chǎn)業(yè)鏈家底、區(qū)域分布一目了然，以此推動各個縣市區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造1-2個地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群。

在產(chǎn)業(yè)鏈上下游重要節(jié)點示意圖中，既介紹了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)有的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，又用黃色醒目標(biāo)注了揚州市目前缺失的環(huán)節(jié)。缺失環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈的關(guān)鍵，是開展招引項目工作和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)的主要方向。如何填補(bǔ)這些缺失環(huán)節(jié)？到哪兒尋找項目資源？《產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》為每條產(chǎn)業(yè)鏈列出了百余家國內(nèi)外相關(guān)知名企業(yè)的基本信息，為招商提供了明確對象。

《產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》梳理每條產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)容細(xì)，比如龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上處于什么樣的節(jié)點，拳頭產(chǎn)品是什么，都要進(jìn)行梳理。像智能照明等揚州特色產(chǎn)業(yè)，因為沒有可借鑒的先例，產(chǎn)業(yè)鏈資料調(diào)查更是從零起步，需要梳理國內(nèi)外相關(guān)名企，做大量調(diào)查。

為了保證《產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，揚州市工信局組織舉辦了專家咨詢會，邀請來自揚州大學(xué)、揚州職業(yè)大學(xué)、“601所”揚州創(chuàng)新研究院、揚杰電子、新大洋造船、聯(lián)環(huán)藥業(yè)等高校和龍頭企業(yè)的專家學(xué)者13人，對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研討。

（作者單位：浙江財經(jīng)大學(xué)新經(jīng)濟(jì)研究院）