吳明華

對于南通來說，GDP 過萬億只是一個(gè)“小目標(biāo)”，對標(biāo)蘇州、跨江爭雄，顛覆傳統(tǒng)蘇南、蘇中城市格局，才是南通的雄心壯志。

在新晉萬億的6座城市中，南通最令人感到意外。多年來，在蘇南明星城市光芒四射中，地處蘇中的南通一直默默無聞，很少成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

但近年來，南通卻像一匹低調(diào)的“黑馬”，發(fā)展之迅猛令人側(cè)目，4年來經(jīng)濟(jì)總量連跨4個(gè)千億級(jí)臺(tái)階。2020年，南通順利晉級(jí)，成為長江以北第一個(gè)邁過“萬億”門檻的地級(jí)市。

力壓常州、直追無錫，南通的異軍突起也打破傳統(tǒng)“蘇錫?！备窬?，正在改變江蘇乃至長三角城市版圖?！昂隈R”南通走出了一條怎樣的進(jìn)階之路？

“激活”

素有“中國近代第一城”美譽(yù)的南通，近代以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不遜于蘇南地區(qū)。不過，在上世紀(jì)80年代開始的京滬鐵路沿線大開發(fā)中，南通逐漸落后了。

大橋的開通極大刺激了南通本地的經(jīng)濟(jì)活力，南通經(jīng)濟(jì)開始步入快車道。

鐵路時(shí)代，南通被冠上“南不通”“難通”的別名。雖然與上海、蘇州隔江相望，但由于長江天塹的阻隔，南通到上海坐火車要繞道南京，需要花費(fèi)一天時(shí)間。“投資不過揚(yáng)子江”，交通瓶頸極大阻礙了南通的發(fā)展。

南通發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，始于蘇通大橋開通。2008年，連接南通與蘇南地區(qū)的蘇通大橋建成通車，大大縮短了南通到蘇州和上海的距離，南通從此納入上海“一小時(shí)交通圈”。

大橋的開通極大刺激了南通本地的經(jīng)濟(jì)活力，交通的便利也使得南通承接了大量來自上海和蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，南通經(jīng)濟(jì)開始步入快車道。大橋通車前，南通經(jīng)濟(jì)增速在江蘇13個(gè)地市中位居中下游;大橋通車后，增速穩(wěn)居全省前3位。

被交通“激活”了的南通，此后捷報(bào)連連，又相繼建成崇啟、滬通兩條過江通道。根據(jù)國家發(fā)改委公布的《長江干線過江通道布局規(guī)劃（2020-2035）》，南通自西向東，還有張皋、蘇通第二、海太、北沿江、崇海等5座過江通道，未來將形成“八龍過江”格局。

同時(shí)，南通緊緊抓住高鐵時(shí)代機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)了北沿江高鐵、滬通城際和南通地鐵2號(hào)線連接新機(jī)場，與周邊200～300公里范圍內(nèi)的滬、蘇、錫、泰、揚(yáng)、鹽等城市，構(gòu)建1小時(shí)朋友圈?！堕L三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，把南通新機(jī)場定位為“上海國際航空樞紐的重要組成部分”，和上海虹橋機(jī)場、浦東機(jī)場共同組成上海航空主樞紐。

如今，南通不僅徹底改變“南不通”的局面，還實(shí)現(xiàn)了從交通末梢到全國重要交通樞紐城市的華麗“轉(zhuǎn)身”。

交通格局的改變，讓南通迅速融入蘇南、對接上海，南通發(fā)展迎來黃金機(jī)遇期。傳統(tǒng)意義上，南通和揚(yáng)州、泰州一道，被劃分為江蘇的“蘇中”板塊。而如今，南通越來越不被人們視作一個(gè)蘇中城市。南通與蘇南、上海之間的經(jīng)濟(jì)地理格局正在重塑。

“風(fēng)口”

事實(shí)上，交通基礎(chǔ)設(shè)施只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件。交通條件的改善并不必然帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相反很多地方存在“通道變過道”“高鐵時(shí)代虹吸效應(yīng)”的擔(dān)憂。那么，南通做對了什么？

對于南通來說，背靠上海是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要優(yōu)勢。早在2003年，南通就提出“融入蘇南、接軌上海”的發(fā)展思路，把接軌上海作為一項(xiàng)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，蘇通大橋開通之前，南通市敏銳地把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步提出“融入上海、服務(wù)上?！钡闹行膽?zhàn)略。

此時(shí)，上海提出建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開始推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。南通緊緊抓住這一輪上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，迅速規(guī)劃建設(shè)了上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業(yè)園等7個(gè)合作園區(qū)，號(hào)稱滬通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“七朵金花”。

2016年，上海開始推動(dòng)非核心功能疏解，并且提出構(gòu)建“1+6”大都市圈，將南通納入其中。這讓南通看到新的發(fā)展“風(fēng)口”，順勢提出“服務(wù)大上海、建設(shè)北大門”戰(zhàn)略。

在上海建設(shè)用地減量化、人口總量控減的形勢下，有關(guān)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)亟需向周邊城市和區(qū)域轉(zhuǎn)移。而南通依托空間廣闊、要素成本低的后發(fā)優(yōu)勢，主動(dòng)融入上海大都市圈建設(shè)大局，全面承接上海非核心功能，充分利用上海發(fā)展的“溢出效應(yīng)”。

從2017年開始，南通每年都大張旗鼓地舉辦對接服務(wù)上海大會(huì)，搭上海發(fā)展的“便車”“快車”。

“對于上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一舉一動(dòng)我們都十分關(guān)注?！蹦贤ㄊ信c上海有關(guān)部門及研究機(jī)構(gòu)展開合作，對上海市情以及城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重點(diǎn)規(guī)劃和重要政策都有深入研究。同時(shí)，成立專門工作機(jī)構(gòu)，將對接服務(wù)上海納入綜合考核。南通市和下屬各縣市密集推出對接服務(wù)上海的相關(guān)政策和舉措，形成各地爭相“接軌”上海、各有特色的局面。

上海輻射帶動(dòng)的效應(yīng)也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南通有30%的高層次人才、40%的創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)從上海引進(jìn)，50%的企業(yè)與上海有合作，60%的貨物通過上?？诎哆M(jìn)出，70%的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)上海。每年引進(jìn)上?；蛲ㄟ^上海引進(jìn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目約60個(gè)，實(shí)際投資額200億元以上。在園區(qū)合作上，與上海先后共建了10個(gè)合作園區(qū)，占南通市園區(qū)總數(shù)的六成。

更重要的是，上海的金融、證券、投資機(jī)構(gòu)紛紛落戶南通，帶來大量發(fā)展資金，大大緩解了南通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的融資難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南通全市179家創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)中，近40%來自上海。

十多年來，從對接到融合，從“北上?！钡缴虾！氨贝箝T”，南通對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)不斷深化。深度融合、借力發(fā)展，南通由此站上了經(jīng)濟(jì)騰飛的“風(fēng)口”。

“狼性”

2019年，南通實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9383.5億元，距離萬億只差最后一躍。

2020年初，在市委全會(huì)上，南通市委書記徐惠民提出“發(fā)展四問”：面對新機(jī)遇，準(zhǔn)備好了沒有;面對過萬億，準(zhǔn)備好了沒有;面對大項(xiàng)目，準(zhǔn)備好了沒有;面對爭先鋒，準(zhǔn)備好了沒有。隨后，南通在全市開展了一場新時(shí)代南通“發(fā)展四問”大討論活動(dòng)。

正當(dāng)南通志在必得備戰(zhàn)“過萬億”之時(shí)，突如其來的疫情卻讓南通經(jīng)濟(jì)打了個(gè)趔趄。2020年一季度經(jīng)濟(jì)增速首次負(fù)增長，讓南通人驚出一身冷汗?！斑^萬億”目標(biāo)還提不提，坊間議論紛紛?！皼Q不能因?yàn)橐咔楦蓴_，就對全年工作目標(biāo)打折扣?！标P(guān)鍵時(shí)刻，南通市委市政府?dāng)S地有聲。

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。2020年3月，徐惠民提出“大力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用‘狼性干部”。南通市委旗幟鮮明地提出要激發(fā)“狼性”精神、培養(yǎng)“狼性”干部。

當(dāng)?shù)孛襟w評論稱，“狼山腳下呼喚‘狼性干部，這就像一道征召令， 召喚千千萬萬的干部披掛上陣走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，也釋放出南通破除小富即安、小城心態(tài)的危機(jī)意識(shí)?！?/p>

為了激發(fā)干部的“狼性精神”，南通市從重點(diǎn)部門、一線崗位抽調(diào)146名年輕干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。徐惠民親自出席開班典禮并作動(dòng)員講話，這一期培訓(xùn)班也被稱為“南通狼班”。從“狼班”畢業(yè)，這些年輕干部便挑起“頭狼”重任，在全市各戰(zhàn)線沖鋒陷陣。

南通“狼性”干部有四個(gè)特征：貴在忠誠品質(zhì)、強(qiáng)在拼搶血性、勝在堅(jiān)韌意志、重在團(tuán)隊(duì)精神。其中，“拼搶血性”即加大項(xiàng)目拼搶力度，猛攻百億級(jí)、龍頭型旗艦型項(xiàng)目，全力“盯粘搶”，敢于打硬仗、啃硬骨頭，做到不達(dá)目的不罷休。

以“狼性”精神拼搶項(xiàng)目，正是南通沖刺萬億的最重要“法寶”。在徐惠民看來，百億級(jí)乃至千億級(jí)企業(yè)，是城市經(jīng)濟(jì)的重要支撐、實(shí)力的重要標(biāo)志。沒有大項(xiàng)目，就沒有大企業(yè)，在新一輪經(jīng)濟(jì)地理重塑中就會(huì)被邊緣化。

南通市把2020年定為大項(xiàng)目突破年，一切盯著大項(xiàng)目干，一切圍著大項(xiàng)目轉(zhuǎn)。市領(lǐng)導(dǎo)定期到縣區(qū)調(diào)研，沒有新項(xiàng)目的地方一概不看;安置房項(xiàng)目，上午拿地下午必須動(dòng)工。

很多跑項(xiàng)目的南通干部被稱為“背包客”，他們的辦公室都有一個(gè)雙肩包，里面常備著一些隨身衣物，接到出差通知后，背上行囊，說走就走。

說走就走的“背包客”，說干就干的“狼性”干部，正是這樣的“狼性精神”把很多不可能變成了可能，一批批重大項(xiàng)目在南通搶灘集聚。2020年，南通市新開工10億元以上制造業(yè)項(xiàng)目183個(gè)，在建百億級(jí)重大項(xiàng)目16個(gè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長率先由負(fù)轉(zhuǎn)正、進(jìn)而領(lǐng)跑江蘇全省，成為南通躋身萬億級(jí)城市的“壓艙石”。

或許“黑馬”只是南通的表象，“狼性”才是南通崛起的根源，“狼性”已成為南通城市精神的鮮明象征。

“爭雄”

成功沖破萬億，南通干部迎來的不是慶祝的香檳，而是新的問號(hào)——過了萬億之后怎么辦？

2020年底，南通市委召開務(wù)虛會(huì)謀劃“十四五”，徐惠民給全市干部迎面潑出一盆“冷水”：改革開放初期，南通經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先無錫、寧波，比蘇州也只差2個(gè)多億，但2020年只有蘇州的一半左右，無錫、寧波的80%。差距不僅僅在總量上，人均GDP等均量指標(biāo)更是矮了一大截。

“過萬億好比一座城市的‘成人禮，不能還是個(gè)‘愣頭青，必須思考三十而立立什么、憑什么。”長期在蘇州工作的徐惠民始終把目光盯向蘇南，“南通不能總滿足于做蘇中、蘇北‘老大，要拿出比肩蘇南的底氣、追趕蘇南的勇氣，跨過長江去?！?p>

2020年，南通市新開工10億元以上制造業(yè)項(xiàng)目183個(gè)，在建百億級(jí)重大項(xiàng)目16個(gè)，成為南通躋身萬億級(jí)城市的“壓艙石”。

2019年底，徐惠民履新南通市委書記后，首次市委全會(huì)報(bào)告中，就有10余次提及“蘇南”，要求南通必須跳出蘇中找對手，跨過長江去比拼，在園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、營商環(huán)境等方面全面學(xué)習(xí)蘇南。

隨后，南通開始對標(biāo)蘇州，發(fā)動(dòng)全市干部學(xué)習(xí)蘇州“三大法寶”，即昆山之路、張家港精神和園區(qū)經(jīng)驗(yàn)。南通的發(fā)展策略簡單鮮明，“學(xué)習(xí)借鑒蘇州發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并為我所用”。

雖然GDP未及一半，但南通此舉卻也給蘇州制造出了滿滿的焦慮感?！皠e人不是在那等、在停滯、在不作為，我們一定要警醒起來，行動(dòng)起來！”蘇州市原市委書記藍(lán)紹敏談危機(jī)感時(shí)，就提及“北看南通”。曾長期在南通工作的藍(lán)紹敏，對南通深有了解。在他看來，南通正成為蘇州強(qiáng)勁的追兵，甚至不排除未來有追上蘇州的可能。

事實(shí)上，蘇州的危機(jī)感并非無來由。從兩地比較來看，蘇州擁有的優(yōu)勢，南通都具備，比如背靠上海。隨著“八龍過江”格局形成，南通在經(jīng)濟(jì)腹地、對接上海方面比蘇州更具優(yōu)勢;發(fā)展平臺(tái)方面，如果說蘇州工業(yè)園區(qū)是江蘇版“浦東新區(qū)”，那么江蘇新一輪經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”通州灣新區(qū)潛力無限;另外，蘇州縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，南通縣域同樣不弱，下屬的5個(gè)縣市全是全國百強(qiáng)縣，且排名都在50強(qiáng)以內(nèi)。

與此同時(shí)，南通擁有江蘇新出?？?、江海聯(lián)動(dòng)、上海第三國際機(jī)場等優(yōu)勢，蘇州卻不具備。相對而言，南通的發(fā)展空間更大，后勁更足。在很多人看來，江蘇省唯一有實(shí)力與蘇州較勁的“雙子星”城市是南通。江蘇省也把南通定位為江蘇發(fā)展的“新增長極”。隔江相望的兩座環(huán)滬城市，競爭的火花已經(jīng)點(diǎn)燃。

對于南通來說，GDP過萬億只是一個(gè)“小目標(biāo)”，對標(biāo)蘇州、跨江爭雄，顛覆傳統(tǒng)蘇南、蘇中城市格局，才是南通的雄心壯志。一場精彩的蘇南城市競爭大戲或許才剛剛開場。