吳明華
對于南通來說,GDP 過萬億只是一個“小目標”,對標蘇州、跨江爭雄,顛覆傳統(tǒng)蘇南、蘇中城市格局,才是南通的雄心壯志。
在新晉萬億的6座城市中,南通最令人感到意外。多年來,在蘇南明星城市光芒四射中,地處蘇中的南通一直默默無聞,很少成為輿論關(guān)注的焦點。
但近年來,南通卻像一匹低調(diào)的“黑馬”,發(fā)展之迅猛令人側(cè)目,4年來經(jīng)濟總量連跨4個千億級臺階。2020年,南通順利晉級,成為長江以北第一個邁過“萬億”門檻的地級市。
力壓常州、直追無錫,南通的異軍突起也打破傳統(tǒng)“蘇錫?!备窬?,正在改變江蘇乃至長三角城市版圖?!昂隈R”南通走出了一條怎樣的進階之路?
素有“中國近代第一城”美譽的南通,近代以來經(jīng)濟發(fā)展并不遜于蘇南地區(qū)。不過,在上世紀80年代開始的京滬鐵路沿線大開發(fā)中,南通逐漸落后了。
大橋的開通極大刺激了南通本地的經(jīng)濟活力,南通經(jīng)濟開始步入快車道。
鐵路時代,南通被冠上“南不通”“難通”的別名。雖然與上海、蘇州隔江相望,但由于長江天塹的阻隔,南通到上海坐火車要繞道南京,需要花費一天時間?!巴顿Y不過揚子江”,交通瓶頸極大阻礙了南通的發(fā)展。
南通發(fā)展的轉(zhuǎn)折點,始于蘇通大橋開通。2008年,連接南通與蘇南地區(qū)的蘇通大橋建成通車,大大縮短了南通到蘇州和上海的距離,南通從此納入上?!耙恍r交通圈”。
大橋的開通極大刺激了南通本地的經(jīng)濟活力,交通的便利也使得南通承接了大量來自上海和蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,南通經(jīng)濟開始步入快車道。大橋通車前,南通經(jīng)濟增速在江蘇13個地市中位居中下游;大橋通車后,增速穩(wěn)居全省前3位。
被交通“激活”了的南通,此后捷報連連,又相繼建成崇啟、滬通兩條過江通道。根據(jù)國家發(fā)改委公布的《長江干線過江通道布局規(guī)劃(2020-2035)》,南通自西向東,還有張皋、蘇通第二、海太、北沿江、崇海等5座過江通道,未來將形成“八龍過江”格局。
同時,南通緊緊抓住高鐵時代機遇,規(guī)劃建設(shè)了北沿江高鐵、滬通城際和南通地鐵2號線連接新機場,與周邊200~300公里范圍內(nèi)的滬、蘇、錫、泰、揚、鹽等城市,構(gòu)建1小時朋友圈?!堕L三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中,把南通新機場定位為“上海國際航空樞紐的重要組成部分”,和上海虹橋機場、浦東機場共同組成上海航空主樞紐。
如今,南通不僅徹底改變“南不通”的局面,還實現(xiàn)了從交通末梢到全國重要交通樞紐城市的華麗“轉(zhuǎn)身”。
交通格局的改變,讓南通迅速融入蘇南、對接上海,南通發(fā)展迎來黃金機遇期。傳統(tǒng)意義上,南通和揚州、泰州一道,被劃分為江蘇的“蘇中”板塊。而如今,南通越來越不被人們視作一個蘇中城市。南通與蘇南、上海之間的經(jīng)濟地理格局正在重塑。
事實上,交通基礎(chǔ)設(shè)施只是經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件。交通條件的改善并不必然帶來經(jīng)濟的快速發(fā)展,相反很多地方存在“通道變過道”“高鐵時代虹吸效應”的擔憂。那么,南通做對了什么?
對于南通來說,背靠上海是經(jīng)濟發(fā)展的最重要優(yōu)勢。早在2003年,南通就提出“融入蘇南、接軌上?!钡陌l(fā)展思路,把接軌上海作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略。2007年,蘇通大橋開通之前,南通市敏銳地把握發(fā)展機遇,進一步提出“融入上海、服務上海”的中心戰(zhàn)略。
此時,上海提出建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”的戰(zhàn)略目標,開始推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。南通緊緊抓住這一輪上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,迅速規(guī)劃建設(shè)了上海外高橋(啟東)產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新(南通)科技城、上海楊浦(海安)工業(yè)園等7個合作園區(qū),號稱滬通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“七朵金花”。
2016年,上海開始推動非核心功能疏解,并且提出構(gòu)建“1+6”大都市圈,將南通納入其中。這讓南通看到新的發(fā)展“風口”,順勢提出“服務大上海、建設(shè)北大門”戰(zhàn)略。
在上海建設(shè)用地減量化、人口總量控減的形勢下,有關(guān)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)亟需向周邊城市和區(qū)域轉(zhuǎn)移。而南通依托空間廣闊、要素成本低的后發(fā)優(yōu)勢,主動融入上海大都市圈建設(shè)大局,全面承接上海非核心功能,充分利用上海發(fā)展的“溢出效應”。
從2017年開始,南通每年都大張旗鼓地舉辦對接服務上海大會,搭上海發(fā)展的“便車”“快車”。
“對于上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一舉一動我們都十分關(guān)注?!蹦贤ㄊ信c上海有關(guān)部門及研究機構(gòu)展開合作,對上海市情以及城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重點規(guī)劃和重要政策都有深入研究。同時,成立專門工作機構(gòu),將對接服務上海納入綜合考核。南通市和下屬各縣市密集推出對接服務上海的相關(guān)政策和舉措,形成各地爭相“接軌”上海、各有特色的局面。
上海輻射帶動的效應也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計,南通有30%的高層次人才、40%的創(chuàng)投風投機構(gòu)從上海引進,50%的企業(yè)與上海有合作,60%的貨物通過上海口岸進出,70%的農(nóng)副產(chǎn)品供應上海。每年引進上海或通過上海引進億元以上工業(yè)項目約60個,實際投資額200億元以上。在園區(qū)合作上,與上海先后共建了10個合作園區(qū),占南通市園區(qū)總數(shù)的六成。
更重要的是,上海的金融、證券、投資機構(gòu)紛紛落戶南通,帶來大量發(fā)展資金,大大緩解了南通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的融資難題。據(jù)統(tǒng)計,南通全市179家創(chuàng)投風投機構(gòu)中,近40%來自上海。
十多年來,從對接到融合,從“北上?!钡缴虾!氨贝箝T”,南通對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的認識不斷深化。深度融合、借力發(fā)展,南通由此站上了經(jīng)濟騰飛的“風口”。
2019年,南通實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9383.5億元,距離萬億只差最后一躍。
2020年初,在市委全會上,南通市委書記徐惠民提出“發(fā)展四問”:面對新機遇,準備好了沒有;面對過萬億,準備好了沒有;面對大項目,準備好了沒有;面對爭先鋒,準備好了沒有。隨后,南通在全市開展了一場新時代南通“發(fā)展四問”大討論活動。
正當南通志在必得備戰(zhàn)“過萬億”之時,突如其來的疫情卻讓南通經(jīng)濟打了個趔趄。2020年一季度經(jīng)濟增速首次負增長,讓南通人驚出一身冷汗?!斑^萬億”目標還提不提,坊間議論紛紛?!皼Q不能因為疫情干擾,就對全年工作目標打折扣。”關(guān)鍵時刻,南通市委市政府擲地有聲。
事業(yè)成敗,關(guān)鍵在人。2020年3月,徐惠民提出“大力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用‘狼性干部”。南通市委旗幟鮮明地提出要激發(fā)“狼性”精神、培養(yǎng)“狼性”干部。
當?shù)孛襟w評論稱,“狼山腳下呼喚‘狼性干部,這就像一道征召令, 召喚千千萬萬的干部披掛上陣走向經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場,也釋放出南通破除小富即安、小城心態(tài)的危機意識?!?/p>
為了激發(fā)干部的“狼性精神”,南通市從重點部門、一線崗位抽調(diào)146名年輕干部進行集中培訓。徐惠民親自出席開班典禮并作動員講話,這一期培訓班也被稱為“南通狼班”。從“狼班”畢業(yè),這些年輕干部便挑起“頭狼”重任,在全市各戰(zhàn)線沖鋒陷陣。
南通“狼性”干部有四個特征:貴在忠誠品質(zhì)、強在拼搶血性、勝在堅韌意志、重在團隊精神。其中,“拼搶血性”即加大項目拼搶力度,猛攻百億級、龍頭型旗艦型項目,全力“盯粘搶”,敢于打硬仗、啃硬骨頭,做到不達目的不罷休。
以“狼性”精神拼搶項目,正是南通沖刺萬億的最重要“法寶”。在徐惠民看來,百億級乃至千億級企業(yè),是城市經(jīng)濟的重要支撐、實力的重要標志。沒有大項目,就沒有大企業(yè),在新一輪經(jīng)濟地理重塑中就會被邊緣化。
南通市把2020年定為大項目突破年,一切盯著大項目干,一切圍著大項目轉(zhuǎn)。市領(lǐng)導定期到縣區(qū)調(diào)研,沒有新項目的地方一概不看;安置房項目,上午拿地下午必須動工。
很多跑項目的南通干部被稱為“背包客”,他們的辦公室都有一個雙肩包,里面常備著一些隨身衣物,接到出差通知后,背上行囊,說走就走。
說走就走的“背包客”,說干就干的“狼性”干部,正是這樣的“狼性精神”把很多不可能變成了可能,一批批重大項目在南通搶灘集聚。2020年,南通市新開工10億元以上制造業(yè)項目183個,在建百億級重大項目16個,帶動經(jīng)濟增長率先由負轉(zhuǎn)正、進而領(lǐng)跑江蘇全省,成為南通躋身萬億級城市的“壓艙石”。
或許“黑馬”只是南通的表象,“狼性”才是南通崛起的根源,“狼性”已成為南通城市精神的鮮明象征。
成功沖破萬億,南通干部迎來的不是慶祝的香檳,而是新的問號——過了萬億之后怎么辦?
2020年底,南通市委召開務虛會謀劃“十四五”,徐惠民給全市干部迎面潑出一盆“冷水”:改革開放初期,南通經(jīng)濟總量領(lǐng)先無錫、寧波,比蘇州也只差2個多億,但2020年只有蘇州的一半左右,無錫、寧波的80%。差距不僅僅在總量上,人均GDP等均量指標更是矮了一大截。
“過萬億好比一座城市的‘成人禮,不能還是個‘愣頭青,必須思考三十而立立什么、憑什么。”長期在蘇州工作的徐惠民始終把目光盯向蘇南,“南通不能總滿足于做蘇中、蘇北‘老大,要拿出比肩蘇南的底氣、追趕蘇南的勇氣,跨過長江去?!?p>
2020年,南通市新開工10億元以上制造業(yè)項目183個,在建百億級重大項目16個,成為南通躋身萬億級城市的“壓艙石”。
2019年底,徐惠民履新南通市委書記后,首次市委全會報告中,就有10余次提及“蘇南”,要求南通必須跳出蘇中找對手,跨過長江去比拼,在園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、營商環(huán)境等方面全面學習蘇南。
隨后,南通開始對標蘇州,發(fā)動全市干部學習蘇州“三大法寶”,即昆山之路、張家港精神和園區(qū)經(jīng)驗。南通的發(fā)展策略簡單鮮明,“學習借鑒蘇州發(fā)展經(jīng)驗,并為我所用”。
雖然GDP未及一半,但南通此舉卻也給蘇州制造出了滿滿的焦慮感?!皠e人不是在那等、在停滯、在不作為,我們一定要警醒起來,行動起來!”蘇州市原市委書記藍紹敏談危機感時,就提及“北看南通”。曾長期在南通工作的藍紹敏,對南通深有了解。在他看來,南通正成為蘇州強勁的追兵,甚至不排除未來有追上蘇州的可能。
事實上,蘇州的危機感并非無來由。從兩地比較來看,蘇州擁有的優(yōu)勢,南通都具備,比如背靠上海。隨著“八龍過江”格局形成,南通在經(jīng)濟腹地、對接上海方面比蘇州更具優(yōu)勢;發(fā)展平臺方面,如果說蘇州工業(yè)園區(qū)是江蘇版“浦東新區(qū)”,那么江蘇新一輪經(jīng)濟“特區(qū)”通州灣新區(qū)潛力無限;另外,蘇州縣域經(jīng)濟強,南通縣域同樣不弱,下屬的5個縣市全是全國百強縣,且排名都在50強以內(nèi)。
與此同時,南通擁有江蘇新出??凇⒔B?lián)動、上海第三國際機場等優(yōu)勢,蘇州卻不具備。相對而言,南通的發(fā)展空間更大,后勁更足。在很多人看來,江蘇省唯一有實力與蘇州較勁的“雙子星”城市是南通。江蘇省也把南通定位為江蘇發(fā)展的“新增長極”。隔江相望的兩座環(huán)滬城市,競爭的火花已經(jīng)點燃。
對于南通來說,GDP過萬億只是一個“小目標”,對標蘇州、跨江爭雄,顛覆傳統(tǒng)蘇南、蘇中城市格局,才是南通的雄心壯志。一場精彩的蘇南城市競爭大戲或許才剛剛開場。