李曉燕 王如意

國務(wù)院頒布實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以來，陜西省上下按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，對標(biāo)世界銀行核心指標(biāo)、對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)做法，聚焦“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，堅持服務(wù)就是生產(chǎn)力，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

2020年11月19日，國務(wù)院第七次大督查對陜西省咸陽市多措并舉為市場主體減負(fù)讓利，安康市紫陽縣開展“五窗聯(lián)動”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)快捷高效等典型做法予以通報表揚(yáng)。延安市推行“六個一”項目審批管理體系獲得國辦肯定。西安市入選全國優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)桿城市，開辦企業(yè)、政務(wù)服務(wù)等優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新做法和改革亮點(diǎn)在全國推廣;西咸新區(qū)“三服四化”改革入選國家發(fā)改委《中國營商環(huán)境報告2020》典型案例。

優(yōu)化提升出實(shí)招，服務(wù)企業(yè)“零距離”

在西安高新區(qū)施耐德電氣（中國）有限公司西安分公司，施耐德全球低壓成套設(shè)備設(shè)計中心的技術(shù)人員正有條不紊地開展工作。2019年9月，施耐德電氣有限公司（以下簡稱施耐德）將全球兩大設(shè)計中心——低壓成套設(shè)備設(shè)計中心和綠色節(jié)能設(shè)計中心同時設(shè)立在陜西西安。自2012年施耐德投資陜西以來，施耐德逐步在陜西建立起集研、產(chǎn)、銷三位一體的發(fā)展體系，并將西部區(qū)域總部設(shè)在了西安，這也是施耐德在先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一次重大布局。施耐德為何要把全球研發(fā)主導(dǎo)力量部署在西安？

施耐德電氣（中國）有限公司事務(wù)總監(jiān)劉芮希說：“在陜西投資的幾年間，西安分公司的產(chǎn)品種類和業(yè)務(wù)增長迅猛，連續(xù)4年年銷售收入增幅在20%以上，這些成績的取得與西安市和陜西省越來越優(yōu)化的營商環(huán)境和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策密不可分?！?/p>

為了給區(qū)內(nèi)企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，西安高新區(qū)下硬功夫打造一流營商環(huán)境，多措并舉，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。他們結(jié)合區(qū)內(nèi)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化提升出實(shí)招，派駐303名親商助企專員，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)“零距離”;在西安市率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，著力打通數(shù)據(jù)孤島，上線“一網(wǎng)通辦”高頻事項，做項目和企業(yè)發(fā)展的貼心“管家”。

西安高新區(qū)的做法只是陜西著力優(yōu)化和提升營商環(huán)境的一個縮影。近年來，陜西上下針對企業(yè)的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”持續(xù)發(fā)力。按照“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”工作要求，加大簡政放權(quán)力度，對國務(wù)院取消和下放的行政許可事項進(jìn)行認(rèn)真研究，確定銜接取消11項，承接4項;推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項梳理，將7967項行政權(quán)力責(zé)任事項拆分成17916個辦理項;發(fā)展改革、教育、公安、市場監(jiān)管等8個部門的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)旗艦店上線，形成了優(yōu)化便民服務(wù)的“陜西樣板”;西安等地政務(wù)服務(wù)大廳辦事材料減少60%，省級實(shí)現(xiàn)最多跑一次事項211項，13個市（區(qū)）縣最多跑一次事項超過100項……市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力不斷被激發(fā)，企業(yè)獲得感不斷提升。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審批思路，實(shí)現(xiàn)辦事“零跑腿”

“不僅僅是少跑腿了，簡直是零跑腿。從線上提交資料到拿到挖掘、占用城市道路施工許可證，就用了不到半天時間，在單位電腦直接就把施工許可證打印出來了。審批效率越來越高，對我們報建員的工作也是極大的便利?！碧岬轿飨绦聟^(qū)灃東新城營商環(huán)境帶來的變化，湖光山色項目報建員呂先生深有感觸。

陜西下硬功夫打造一流營商環(huán)境，做項目和企業(yè)發(fā)展的貼心“管家”。

近日，灃東新城推出“即報即批、即時辦結(jié)”的占用、挖掘城市道路審批“自助辦”全新審批模式，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審批思路，借力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將審批自主權(quán)交給企業(yè)，形成縱向到底、橫向到邊的電子政務(wù)外網(wǎng)體系，切實(shí)提高工程建設(shè)項目審批服務(wù)效率。

此次推出的占用、挖掘城市道路審批“自助辦”新模式，改變了傳統(tǒng)審批模式中提交資料、審查核算、費(fèi)用繳納、審批出證的繁瑣環(huán)節(jié)，將該事項的辦理全程網(wǎng)絡(luò)化。

和呂先生有同樣感受的，還有來自灃東新城陜西云商聚力商貿(mào)有限公司的陳璐。日前，陜西省首張電子《食品經(jīng)營許可證》在灃東新城發(fā)出。作為拿到首張電子《食品經(jīng)營許可證》的企業(yè)代表，陳璐很有感觸：“真是太方便了！最早我們要去窗口領(lǐng)證，后來是可以郵寄到公司?，F(xiàn)在我在公司里登錄申請系統(tǒng)的賬號，就能自行打印許可證。不僅可以在線驗證，還可以下載保存，方便又快捷！”

聚焦市場主體關(guān)切，緊緊抓住“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，著力在便利、高效、減負(fù)上下功夫。為方便企業(yè)和群眾辦事，陜西省制定了利企便民政策落地流程圖。流程圖對中央和省出臺的各項利企便民政策進(jìn)行梳理，形成了278項政策核心條款和155張政策落地流程圖，目前已在陜西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開發(fā)布。

“每張流程圖均明確了辦理流程、辦理部門、辦理時限、辦理材料、聯(lián)系電話等，讓企業(yè)和辦事群眾一目了然。”陜西省營商辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。一年多來，陜西省上下以質(zhì)量、效益和企業(yè)、群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，堅持用改革推進(jìn)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)，聚焦重點(diǎn)，壓茬推進(jìn)，為陜西省高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能。

開通遠(yuǎn)程線上踏勘，按下減負(fù)“創(chuàng)新鍵”

寶雞新航標(biāo)牧業(yè)有限公司是一家專業(yè)從事生鮮乳運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，擁有20多輛生鮮乳運(yùn)輸車，業(yè)務(wù)遍及全國。以前企業(yè)需要定期給運(yùn)輸車輛辦理生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證，遠(yuǎn)在全國各地的車輛必須開回寶雞，實(shí)地核驗。這其中花費(fèi)的時間和資金一直讓公司負(fù)責(zé)人黨博非常頭疼。在得知這一情況后，寶雞市渭濱區(qū)行政審批服務(wù)局積極對接企業(yè)，解決技術(shù)難題，從2019年起陸續(xù)選擇了6個辦件量高、專業(yè)性不強(qiáng)、核驗內(nèi)容相對簡單的事項，采用遠(yuǎn)程視頻踏勘的方式，在線對申辦材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容開展調(diào)查、核實(shí)。

陜西省對政務(wù)服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。

“劉師傅，請您將您的駕駛證、行駛證、健康證、運(yùn)輸證對準(zhǔn)攝像頭出示一下，并保持5秒。你把鏡頭調(diào)整一下，轉(zhuǎn)過來、轉(zhuǎn)過來，往近一點(diǎn)，近一點(diǎn)。”這是在寶雞市渭濱區(qū)行政審批大廳看到情形，寶雞市渭濱區(qū)行政審批服務(wù)局技術(shù)踏勘股股長羅宏利正在給黨博公司位于云南的生鮮乳運(yùn)輸車進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻踏勘，踏勘工作審核完成后，將免費(fèi)給司機(jī)快遞生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證，確保企業(yè)正常開展業(yè)務(wù)。羅宏利告訴記者，“這種遠(yuǎn)程視頻踏勘的方式，對現(xiàn)場事項進(jìn)行視頻核查，視頻核查過程當(dāng)中我們?nèi)塘粝落浻傲糇C，標(biāo)準(zhǔn)不降，內(nèi)容不減，極大地方便了企業(yè)，企業(yè)再也不用來回跑了。”

遠(yuǎn)程視頻踏勘相比傳統(tǒng)踏勘方式，既方便快捷，同時也節(jié)約了行政和企業(yè)成本。過去，事項審批辦結(jié)需20個工作日，采取這種創(chuàng)新方式后僅需兩個工作日就能辦結(jié)。黨博給記者算了一筆賬：“（以前）車需要從外地開往寶雞，人工費(fèi)、過路費(fèi)、油費(fèi)，下來要16000多元。自從開通了遠(yuǎn)程視頻踏勘服務(wù)后，我們有20多輛車，按年算要給我們降低30多萬元的費(fèi)用?！?/p>

營商環(huán)境的持續(xù)改善，有效激發(fā)了市場主體活力。2020年1—10月，陜西實(shí)有市場主體達(dá)到423.2萬戶、企業(yè)達(dá)到104.3萬戶，分別增長11.92%和14.3%;民間投資同比增長8.4%;新增減稅降費(fèi)551.9億元。

營商環(huán)境，沒有最好只有更好。只有向市場放權(quán)，給企業(yè)松綁，讓群眾受益，才能更好地激發(fā)出市場的活力和社會創(chuàng)造力。

對陜西而言，提升服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，就是在追趕超越中的一場自我革命。在這場自我革命中，陜西方向明確、思路清晰、舉措得力，率先在全國出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，保護(hù)市場主體、規(guī)范政府監(jiān)管行為，不斷降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)制度性交易負(fù)擔(dān)……多重優(yōu)惠政策相互疊加，市場主體投資信心不斷增強(qiáng)，市場紅利持續(xù)釋放。