陳珂

醞釀數(shù)年，延遲退休終于邁出了關(guān)鍵一步。2020年10月29日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”?！皩?shí)施”二字，意味著延遲退休將從研究層面變成現(xiàn)實(shí)。盡管目前尚未確定具體怎么實(shí)施，但諸如政策制定有何動因、彈性機(jī)制怎么實(shí)施、老齡人再就業(yè)有多大可能性等話題，受到公眾密切關(guān)注。

基于現(xiàn)實(shí)考量

與世界大多數(shù)國家把退休年齡劃在65歲相比，我國的退休年齡相對較早。1951年出臺的《勞動保險(xiǎn)條例》最早對此作出界定：男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的退休年齡為男性年滿55周歲、女性年滿45周歲;1978年出臺的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》再次予以確認(rèn)，并沿用至今。

中國社科院世界社保研究中心、中國社科院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員房連泉在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，我國當(dāng)前的人口老齡化現(xiàn)狀在70年前并不存在，現(xiàn)行政策存在滯后性?！斑€有勞動能力的人過早退出勞動力市場是對人力資源的浪費(fèi)，難以和我國當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相匹配?！?/p>

國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國60歲及以上人口為25388萬人，占總?cè)丝?8.1%，其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。老齡化進(jìn)程加快最先考驗(yàn)的是養(yǎng)老金支付能力和社會保障體系。為統(tǒng)籌管理養(yǎng)老金，我國目前正推動養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡。房連泉表示，截至去年7月，全國已有26個(gè)省份實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，預(yù)計(jì)2022年左右實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌?！暗綍r(shí)資金將全國統(tǒng)收統(tǒng)支，養(yǎng)老金統(tǒng)一調(diào)度使用能力會大幅提升?！?/p>

在此背景下，人們認(rèn)為“延遲退休是給養(yǎng)老金‘減負(fù)”。房連泉指出，二者雖不能畫等號，但有一定關(guān)系。“參保人口增速、經(jīng)濟(jì)增速、工資收入增速下降的同時(shí)，養(yǎng)老金的領(lǐng)取人數(shù)卻不斷增加，此外養(yǎng)老金水平連續(xù)16年上調(diào)也在增加剛性支出。”他表示，延遲退休意味著個(gè)人收入和養(yǎng)老金繳納時(shí)間都在增加，同時(shí)養(yǎng)老金領(lǐng)取年限在縮減，能在一定程度上收窄養(yǎng)老金收支增速“剪刀差”。

但進(jìn)展可謂艱難。全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文去年12月接受媒體采訪時(shí)曾表示，大約15年前學(xué)界就已經(jīng)有了關(guān)于延遲退休年齡的討論。實(shí)施方案也一度出爐：2015年3月10日，時(shí)任人社部部長尹蔚民表示，爭取2015年完成延遲退休年齡方案制定，2017年正式推出方案，推出后經(jīng)過5年過渡期，或?qū)⒌?022年正式實(shí)施。目前方案仍未正式出臺，房連泉表示理解，“其實(shí)還是公眾接受度的問題。”此次《建議》舊題重議，“這個(gè)過程不會太長了?！?h3>實(shí)施不能太“剛性”

方案出臺艱難，原因在于要全面衡量實(shí)施難度和化解社會情緒。受訪專家認(rèn)為，政策表述中的“漸進(jìn)性”和“彈性實(shí)施”應(yīng)當(dāng)作為今后方案實(shí)施的重點(diǎn)。

房連泉介紹說，“漸進(jìn)式”是指把實(shí)現(xiàn)目標(biāo)退休年齡放在較長期限內(nèi)完成，每年延遲幾個(gè)月或每幾年延遲一歲。“目前討論比較多的是一年推遲3個(gè)月或4個(gè)月，即4年或3年延遲退休一歲?！彼e例說，女性工人從原來的50歲退休延遲到55歲，每年延遲4個(gè)月或3個(gè)月，最終延遲滿5年可能需要15年或20年左右。“如此以減少心理沖擊，對政策出臺和推行有利?！?/p>

這也涉及到男女是否同齡退休的問題。盤古智庫老齡社會研究中心副主任、適老化專業(yè)委員會副主任李佳表示，上世紀(jì)50年代制定政策時(shí)，我國以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，女工人在體力上不如男性，“讓她們退休更早的初衷是保護(hù)，并非歧視?！?/p>

男女同齡退休在國際上成為趨勢，房連泉認(rèn)為我國需要漸進(jìn)式推進(jìn)，一種常見思路是從最早退休的女性工人開始，然后是女性干部，再到男性。“這樣會有時(shí)間差，對女性不太友好，社會反響也比較大?！狈窟B泉贊成男女同時(shí)起步延遲，但為減少阻力，女性的速度應(yīng)稍快于男性，最后實(shí)現(xiàn)同齡退休。李佳對此表示贊同，但他依舊主張把男女固有的生理差異考慮在內(nèi)，“同齡退休不意味著打破對女性的保障底線?！?/p>

也有人擔(dān)心“身體熬不住”而對延遲退休投了反對票，專家表示彈性實(shí)施很有必要?！皬椥缘牧Χ瓤梢源笠恍?，最好在法定退休年齡的上下15歲浮動?！崩罴逊治稣f，目前大多數(shù)人談?wù)摰难舆t退休以“假設(shè)所有人都有工作”為前提，如果因身體原因在法定退休年齡前失業(yè)，且手中的積蓄又不足以支撐到養(yǎng)老金發(fā)放，“對個(gè)人來說意味著基本養(yǎng)老保障的喪失?！彼J(rèn)為方案實(shí)施要重視養(yǎng)老金的兜底功能。

房連泉也認(rèn)可“雙向選擇”。他指出，諸如醫(yī)生、教授等腦力勞動者50多歲時(shí)“正當(dāng)年”，且工作經(jīng)驗(yàn)豐富，過早退休妨礙技能發(fā)揮;工人等體力勞動者可視身體條件、就業(yè)意愿、收入需求等自行規(guī)劃退休時(shí)間。但他也認(rèn)為，延遲退休是大趨勢，未來養(yǎng)老金領(lǐng)取可配以激勵(lì)機(jī)制，即越晚退休領(lǐng)取的比例越高——既能拉開養(yǎng)老金檔次，又能催熱社會氛圍。

在新增勞動力減少、需要老齡人繼續(xù)發(fā)揮價(jià)值的現(xiàn)實(shí)需求下，彈性機(jī)制的可取之處還在于把回歸家庭的選擇權(quán)交給老人。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全面放開二孩政策5年來，出生人口數(shù)量在2016年達(dá)到1786萬的高峰，此后數(shù)字便持續(xù)降至2019年的1465萬人?！把舆t退休能夠緩解老齡化帶來的問題，但也加劇了少子化——老人更晚退休意味著沒有時(shí)間幫子女照看下一代，將進(jìn)一步降低年輕人的生育意愿?！痹诶罴芽磥?，彈性機(jī)制下，老人能自主決定是否提前退休回歸家庭幫忙照看第三代?！暗绻麖倪@個(gè)角度看，提前退休或許是更好的方案。”

關(guān)聯(lián)就業(yè)

延遲退休并不僅僅是晚領(lǐng)幾年養(yǎng)老金這么簡單。方案醞釀期間，關(guān)于老年人繼續(xù)留在工作崗位會不會讓年輕人更難就業(yè)，一直是熱點(diǎn)話題。

“具體問題應(yīng)具體分析。”房連泉認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等體制內(nèi)的崗位一般比較固定，延遲退休后，在職人員工作時(shí)間變長，會在一定程度上影響新人更替。但他表示，老齡人和年輕人的工作有互補(bǔ)性，并不是簡單的新陳代謝，“年輕人更適合對體力要求高、工作強(qiáng)度大的崗位，老齡崗位則更看重工作經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動態(tài)過程也會創(chuàng)造更多適合年輕人的就業(yè)崗位?！彼瑫r(shí)認(rèn)為，和以前勞動力過剩相比，人口老齡化后新增勞動力總量在下降，總就業(yè)人口總量也相應(yīng)下降，老齡人填充就業(yè)崗位、延長工作時(shí)間是我國要經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型過程。

在《建議》提出“要實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”之后，延長老人工作年限、提高其勞動參與率已成為我國充分利用人口紅利的必選項(xiàng)。但事實(shí)上，尚且存在“35歲招聘年齡門檻”的就業(yè)市場并沒有準(zhǔn)備好迎接大齡就業(yè)者。

去年10月，武漢市一處升級改造中的菜市場明文規(guī)定女?dāng)傌湶荒艹^45歲、男攤販不能超過50歲，引發(fā)網(wǎng)友熱議。體力充足者更容易受到市場青睞，受訪專家認(rèn)為改變這一現(xiàn)象并非一日之功。李佳指出，各年齡人群不同的社會參與方式能帶來不同的社會價(jià)值，“如今的老齡群體要面對未來20、30年乃至更長時(shí)間的社會生活問題，他們更健康也更有活力，不應(yīng)被排除在社會之外?！?/p>

他總結(jié)發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)老齡人再就業(yè)的措施在國外主要分為兩類：一是政府通過提供補(bǔ)助、減免稅收等方式鼓勵(lì)企業(yè)新雇或留用老齡群體;二是建立就業(yè)指導(dǎo)中心、就業(yè)信息庫，給老齡群體提供就業(yè)幫助，鼓勵(lì)繼續(xù)就業(yè)或自行創(chuàng)業(yè)?！氨热缛毡镜睦夏耆瞬胖行臅诶先送诵萸耙荒臧押啔v放到人才市場預(yù)備好。這樣的中心我們也在建，但實(shí)際落地的并不多?！?/p>

2018年，《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》發(fā)布，開發(fā)老年人力資源被列為應(yīng)對人口老齡化的三大措施之一，并把落腳點(diǎn)放在實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休、支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限幾個(gè)方面。李佳認(rèn)為，遼寧省以“用老”代替“養(yǎng)老”的思路沒有錯(cuò)，下一步還應(yīng)深入分析老齡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，更深挖掘老齡群體價(jià)值?！拔磥硪噙M(jìn)行制度上的安排和創(chuàng)新，從而引導(dǎo)工作方式變革，給老年人再就業(yè)帶來更多可能性?！?/p>