吳旭曉

關鍵詞：典型國家 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 經(jīng)驗啟示

2003年以來河南省GDP一直穩(wěn)居全國第5名，然而河南省科技創(chuàng)新能力的全國排名一直嚴重落后于其經(jīng)濟排名;截至2020年，河南省仍然不在科技部認定的12個創(chuàng)新型省份之內(nèi)。加快經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省升級，是“十四五”時期河南省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而創(chuàng)新驅(qū)動是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的核心抓手?！笆奈濉睍r期河南省要瞄準世界科技前沿，加快建設具有一定世界影響力的中部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，形成創(chuàng)投中心、財智中心、科創(chuàng)投融中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心等共同發(fā)力的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局，努力構筑未來參與全球競爭的新高地，為此，需要認真總結(jié)和借鑒國外典型國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)驗，對標先進經(jīng)驗查找河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展差距，找準新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下河南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制改革的著力點，減少發(fā)展成本，縮短摸索時間，推動河南省由經(jīng)濟大省向創(chuàng)新強省跨越，把河南省打造成為中部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)和樣板區(qū)，順利實現(xiàn)在我國區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中“破局”。

一、“創(chuàng)新強國”：美國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)驗

美國是當今世界擁有最強大創(chuàng)新體系的資本主義國家，依托雄厚的基礎科學強力支撐技術創(chuàng)新和專利發(fā)明，維持其超級大國和世界霸主地位，是我國趕超的終極目標。

（一）持續(xù)實施技術移民政策

從1840年至第一次世界大戰(zhàn)，美國通過移民政策吸引到歐洲600多萬的科學家和工程師移民美國，為美國工業(yè)革命的成功奠定了堅實的人才基礎。1949—1975年美國引進國外科學家接近20萬人。1980—2000年，美國以優(yōu)厚的工資福利和相對寬松的發(fā)展環(huán)境為移民誘餌，收割了世界各地尤其是亞洲國家赴美留學的高端人才，為美國信息經(jīng)濟的騰飛提供智慧服務。新世紀以來，作為世界上最大的技術輸出國家，美國依然撥出龐大的經(jīng)費，吸引世界各國的優(yōu)秀技術人才移民美國，從而牢牢維持著美國在科技和經(jīng)濟領域世界第一地位。

（二）注重法規(guī)和制度建設

早在1790年美國就制定了專利保護法，并在1802年成立聯(lián)邦專利局來實施專利法，保護發(fā)明創(chuàng)造者的合法權益，維護科研人員的創(chuàng)新積極性。早在1901年美國就建立了作為國家標準和技術研究院前身的國家標準局，并不斷推進技術標準制度化建設，為技術發(fā)明的快速推廣和市場化應用提供制度保障。

（三）強化財稅金融政策支撐

美國較早實施研發(fā)財政補貼、企業(yè)研發(fā)支出稅收減免等財政稅收政策以及政府購買的方式，激勵企業(yè)技術創(chuàng)新。1953年美國成立小企業(yè)管理局，為中小企業(yè)提供資金援助和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的法律服務和信貸指導。1983年美國開始實施小企業(yè)技術創(chuàng)新獎勵辦法，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新成果商業(yè)化提供金融資助，保障了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的速度和質(zhì)量。

（四）重視軍民科技融合發(fā)展

美國實行軍工產(chǎn)業(yè)私有化戰(zhàn)略，政府優(yōu)先向技術領先的私人企業(yè)采購軍工產(chǎn)品，倒逼軍工企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新。美國比較注重軍工技術的民生應用，促使軍工技術不斷向民用技術轉(zhuǎn)化，較好地實現(xiàn)了軍民技術高質(zhì)量融合發(fā)展，比如互聯(lián)網(wǎng)技術就是美國軍方通信網(wǎng)絡技術民用化發(fā)展起來的。

二、“質(zhì)量優(yōu)先”：德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)驗

德國以雄厚的科研實力傲視全球，是歐洲資本主義國家中實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的杰出代表。在全球最具創(chuàng)新力企業(yè)50強中，德國就有西門子、寶馬、大眾汽車、奔馳汽車、奧迪、拜爾和巴斯夫等企業(yè)躋身其中，入圍企業(yè)數(shù)量僅次于美國。德國制造就是“質(zhì)量”的象征，即便是在全球經(jīng)濟因金融危機的沖擊而衰退的困難時期，德國也因其強悍科技創(chuàng)新能力維持經(jīng)濟逆勢較快發(fā)展，順利走出全球經(jīng)濟危機的泥淖。

（一）注重政策和戰(zhàn)略引領

德國比較注重專利制度建設，改善技術創(chuàng)新的政策、法律和行政環(huán)境，強化技術創(chuàng)新成果評估和應用前景預測，政府免費或者低費用為企業(yè)提供專利服務，幫助公共資助的科研成果申請專利，成效顯著;例如，在2013年德國僅在歐洲專利局申請的專利就超過3萬項，比同期英國、法國和瑞士等歐洲發(fā)達國家總和還多;在2014年德國的國際專利申請數(shù)量處于歐洲前列，位居世界第4名。為了應對全球科技革命的挑戰(zhàn)，早在2013年，德國就率先提出了“工業(yè)4.0計劃”，以前瞻性的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，推動德國經(jīng)濟智能化和網(wǎng)絡化發(fā)展。

（二）重視教育全方位投資

德國是尤為注重教育投資的發(fā)達國家之一，早在1810年，德國就創(chuàng)辦了世界上第一所現(xiàn)代意義上的大學即柏林大學，為工業(yè)革命培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀科學家，使得創(chuàng)新成果批量涌現(xiàn)，為19世紀德國占領世界科技前沿奠定堅實基礎。德國不僅注重高等教育，而且注重對6—13歲兒童的教育投入，注重少年兒童科技興趣的培育。教育的全方位投入對德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展起到了人力資本長期累積效應，保障了德國經(jīng)濟的整體競爭優(yōu)勢。

（三）注重國家創(chuàng)新體系構建

德國不斷完善基于產(chǎn)學研一體化的國家創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新系統(tǒng)效率，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐，進而轉(zhuǎn)化為企業(yè)和國民經(jīng)濟競爭力。德國高?？蒲薪?jīng)費80%投向工程技術、自然科學和現(xiàn)代醫(yī)學等領域，大量原始創(chuàng)新投入促使創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。德國大學和科研機構與企業(yè)合作密切，暢通了科研成果轉(zhuǎn)化渠道。德國比較注重中小企業(yè)創(chuàng)新集群培育，推動數(shù)量龐大、貼近市場需求、“小而精”的創(chuàng)新型中小企業(yè)成為行業(yè)的“隱形冠軍”。

三、“科技立國”：日本創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)驗

二戰(zhàn)后東亞島國日本通過“科技立國”戰(zhàn)略的實施，短短30年時間國民經(jīng)濟迅速從崩潰的困境中復蘇和崛起，再次邁入世界科技和經(jīng)濟強國行列，甚至經(jīng)濟總產(chǎn)值在2010年前穩(wěn)居世界第二，眾多產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的與時俱進

1945—1973年，日本政府實施“引進—消化吸收—再創(chuàng)新”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地實行對歐美先進技術的引進吸收國策，以金錢換取時間，極大地縮短日本工業(yè)技術趕超世界先進水平的時間，為經(jīng)濟發(fā)展的后來居上贏得了寶貴時間。20世紀70—90年代，日本政府實施集成創(chuàng)新戰(zhàn)略，使得日本能夠在電子信息產(chǎn)業(yè)革命中占得發(fā)展先機，促使日本經(jīng)濟生產(chǎn)率跨越式提升。新世紀以來，日本政府根據(jù)世界科技發(fā)展新趨勢，實施了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，依靠原始創(chuàng)新保證了日本在眾多新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中占據(jù)價值鏈的中高端。

（二）以企業(yè)為中心推進產(chǎn)學研合作

日本政府和民間組織積極合作，成立了“產(chǎn)學協(xié)助委員會”，協(xié)調(diào)政府與學術界及產(chǎn)業(yè)界之間的關系，鼓勵企業(yè)以項目合同的形式委托高校和科研機構進行技術研發(fā)，并以法律的形式和稅收減免的方式鼓勵高校和科研院所的科研人員自主、自愿與企業(yè)合作開展科研合作，形成以企業(yè)為中心、學研為配角的具有日本特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

（三）以儲備技術培育經(jīng)濟新增長點

由于四面環(huán)海、自然資源相對匱乏、經(jīng)濟對外依存度高、國土面積不大等原因，日本政府和人民具有極強的憂患意識，日本政府認為唯有依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化和出口產(chǎn)品高技術化，才能維持和增強日本三次產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。因此，在新形勢下日本政府注重推進高精尖技術研發(fā)，重點發(fā)展知識密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，以超前科技意識，推行“應用一代、儲備二代、研發(fā)三代”的滾動式創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展計劃，確保日本在前沿技術領域的持續(xù)領先地位，并通過儲備技術的迭代應用，不斷培育出經(jīng)濟新增長點，進而帶動相關產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量飛速持續(xù)發(fā)展。

四、“創(chuàng)新國度”：以色列創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)驗

被譽為“創(chuàng)新國度”的以色列依托不足900萬人口和21463平方公里的國土面積早在2011年就實現(xiàn)人均GDP突破3萬美元?！度蚋偁幜δ觇b2014》顯示，以色列經(jīng)濟體創(chuàng)新綜合排名高居世界第3位;根據(jù)《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，以色列位居全球30余個創(chuàng)新驅(qū)動型國家的前列，技術創(chuàng)新對GDP的貢獻率超過90%。

（一）強化資金保障

自20世紀60年代實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，以色列政府用于第二產(chǎn)業(yè)研發(fā)的經(jīng)費支出一直保持較高的增長態(tài)勢，年均增長率超過14%。以色列研發(fā)投入強度在2011年就占GDP的4.25%，2017年更是高達4.8%，一直超過日本、韓國、德國和美國等創(chuàng)新強國。

（二）強化人才保障

以色列政府始終保持對教育的高投入，教育經(jīng)費占GDP的比重一直不低于8%，為培育創(chuàng)新人才提供經(jīng)費保障。以色列政府不遺余力開展職業(yè)培訓教育和社會業(yè)余教育，鼓勵創(chuàng)新人才根據(jù)工作需要利用好碎片化的時間進行知識和技能“充電”，鼓勵國民實行終身教育，政府免費提供相關教育服務或者提供教育補貼，以提升科研工作者的創(chuàng)新技能和科研素養(yǎng)。

（三）強化政策保障

政府推出加速專利審查模式，強化財政扶持高技術中小企業(yè)，促進創(chuàng)新成果的研發(fā)和市場化步伐。以色列先后頒布了《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進法》《工業(yè)研究與發(fā)展促進法》《以色列國家研究與開發(fā)理事會法》等政策法規(guī)，有效地促進了經(jīng)濟與科技之間的耦合聯(lián)動發(fā)展，為建立高效的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系提供政策支撐。

五、典型國家經(jīng)驗對河南的啟示

實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，“十四五”時期河南省需要系統(tǒng)整合各種創(chuàng)新要素、推動創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)力、合作共享創(chuàng)新平臺載體、充分發(fā)揮政府與市場功能，才能確保創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提質(zhì)增效。

（一）系統(tǒng)整合創(chuàng)新要素

有效整合人才、資金、場地和儀器設備等創(chuàng)新要素，才能形成創(chuàng)新合力。創(chuàng)新人才是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心要素，研發(fā)資金是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的資本要素，場地是保障科技創(chuàng)新的基礎性資源，先進的科學儀器是實現(xiàn)技術創(chuàng)新的重要武器。因此，“十四五”時期河南省需要加大創(chuàng)新人才引進和培育力度，增加研發(fā)經(jīng)費投入，打造科研成果應用場地，采購國際一流的儀器設備，以互聯(lián)網(wǎng)技術為抓手，以高質(zhì)量的創(chuàng)新要素為基礎，推進各類創(chuàng)新要素耦合聯(lián)動，形成各類創(chuàng)新要素深度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎。

（二）創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)力

明確政府、企業(yè)、科研院所、高等院校、金融機構、專業(yè)智庫、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主體的功能定位。發(fā)揮好政府的政策引領、財政支持、知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)新環(huán)境營造等方面的作用。企業(yè)需要積極面向消費者、對接市場，追蹤前沿技術，開發(fā)高技術產(chǎn)品，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化?？蒲性核攸c追蹤和從事產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，以創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和應用實現(xiàn)以點帶面加速創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。高等院校不僅要擔起人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、文化傳承等責任，還需要加強國際交流與合作，聚焦基礎研究和原始創(chuàng)新。金融機構以風險投資、科技金融等形式，發(fā)揮項目篩選、催化創(chuàng)新成果市場轉(zhuǎn)化的功能。專業(yè)智庫發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略制定與實施成效監(jiān)督和評估作用。產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范制定的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)通發(fā)展。完善政府、企業(yè)、科研院所、高等院校、金融機構、專業(yè)智庫、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主體協(xié)同融通模式，打造出優(yōu)勢互補的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展利益聯(lián)合體，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展合力。

（三）合作共享創(chuàng)新載體

推動全省高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空港、科技園、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園等不同層次的綜合型創(chuàng)新載體協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮綜合創(chuàng)新載體集聚創(chuàng)新要素、推動科技創(chuàng)新、實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的功能。建設門類齊全的省市級重點實驗室、國家和省級工程技術研究中心、成果孵化器、技術研究院（所）、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)意驛站等單一型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體。政府要加大支持力度，以創(chuàng)新型城市建設為契機完善科技創(chuàng)新基礎設施，打通單一型載體和綜合型載體之間的聯(lián)通渠道，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合作共享，暢通重點產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎研究、新產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路徑，建設鄭州、洛陽、開封、許昌、焦作、平頂山一體化發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)圈，培育河南省創(chuàng)新發(fā)展新動能。

（四）發(fā)揮政府市場功能

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素和外部環(huán)境有機組合的新函數(shù)，有效發(fā)揮政府管控和市場導向作用，是優(yōu)化生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素和外部環(huán)境組合模式的重要前提，因此，有為政府和有效市場是河南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)提質(zhì)增效的核心保障。政府要以全球視野強化制度供給，持續(xù)優(yōu)化法制環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境，打造國際一流的營商環(huán)境，推動資本市場與科技創(chuàng)新深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運用和協(xié)同保護體系，加快行政性的放管服向法制性的放管服轉(zhuǎn)變，營造開放、協(xié)同、包容的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。河南省各級政府要從國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局出發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，糾正創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進程中要素扭曲配置的局面，強化供給側(cè)結(jié)構性改革，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基礎設施高級化，運用好規(guī)劃、政策、制度、法律、法規(guī)等手段，規(guī)范市場秩序，激發(fā)創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮市場機制配置創(chuàng)新資源的主導作用，推動創(chuàng)新主體圍繞國家戰(zhàn)略和市場需要，用好國內(nèi)國外創(chuàng)新資源，研發(fā)高新技術產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)，最終在政府和市場協(xié)同作用下激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新動力，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施保駕護航。