確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”。

2021年1月27日，國(guó)家主席習(xí)近平在聽(tīng)取香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥2020年度述職報(bào)告時(shí)指出，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”。

“愛(ài)國(guó)者治港”是“一國(guó)兩制”實(shí)踐的根本原則

香港特區(qū)在“一國(guó)兩制”實(shí)踐中要堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”的根本原則，這既是對(duì)香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐初心的守護(hù)，也是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化基本政治常識(shí)的重申和宣示;既是在香港回歸祖國(guó)之后重新納入國(guó)家治理體系必須確立的基本立場(chǎng)，也是尊重憲法和基本法實(shí)現(xiàn)香港特區(qū)憲制秩序重塑的基本要求;既是基于現(xiàn)實(shí)主義的政治過(guò)程和香港特區(qū)治理實(shí)踐而作出的基本判斷，也是對(duì)香港特區(qū)過(guò)去20多年的政制發(fā)展和特區(qū)治理實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律的深刻總結(jié)。

鄧小平同志1984年6月在會(huì)見(jiàn)香港工商界訪京團(tuán)和香港知名人士的談話中比較完整地闡述了“一國(guó)兩制”方針的主要內(nèi)容，其中特別談到“愛(ài)國(guó)者治港”這個(gè)根本原則。他說(shuō)：“要相信香港的中國(guó)人能治理好香港。不相信中國(guó)人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來(lái)的思想狀態(tài)。”“凡是中華兒女，不管穿什么服裝，不管是什么立場(chǎng)，起碼都有中華民族的自豪感。香港人也是有這種民族自豪感的?！薄案廴酥胃塾袀€(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港，未來(lái)香港特區(qū)政府的主要成分是愛(ài)國(guó)者，當(dāng)然也要容納別的人，還可以聘請(qǐng)外國(guó)人當(dāng)顧問(wèn)?！?/p>

“一國(guó)兩制”方針是20世紀(jì)改革開(kāi)放之初我們?cè)诮鉀Q國(guó)家統(tǒng)一這一歷史遺留問(wèn)題過(guò)程中形成的重大決策。中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)之后如何實(shí)現(xiàn)有效的治理，這是“一國(guó)兩制”從設(shè)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)必須面對(duì)的基本問(wèn)題，“港人治港”、高度自治等基本方針政策的提出就是對(duì)“以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港”基本內(nèi)涵的高度提煉和總結(jié)。從這個(gè)意義上，我們今天重申“愛(ài)國(guó)者治港”原則，就是要時(shí)時(shí)刻刻守護(hù)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的初心，牢牢把握“一國(guó)兩制”方針的核心要義。實(shí)行“港人治港”就必須堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”，唯有堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”，“一國(guó)兩制”才能全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。

2017年7月1日，習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中指出，作為直轄于中央政府的一個(gè)特別行政區(qū)，香港從回歸之日起，重新納入國(guó)家治理體系。中央政府依照憲法和香港特別行政區(qū)基本法對(duì)香港實(shí)行管治，與之相應(yīng)的特別行政區(qū)制度和體制得以確立。

香港基本法第一條和第十二條分別規(guī)定“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”，“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”。

2020年生效實(shí)施的香港國(guó)安法特別規(guī)定，關(guān)于香港特別行政區(qū)法律地位的香港特別行政區(qū)基本法第一條和第十二條規(guī)定是香港特別行政區(qū)基本法的根本性條款。重新納入國(guó)家治理體系就意味著要確保香港基本法的根本性條款得到充分的實(shí)施，也意味著必須以憲法和基本法共同作為香港特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)憲制秩序重塑的基本目標(biāo)。香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐決不允許反中亂港分子和本土激進(jìn)分離勢(shì)力介入到特區(qū)治理的過(guò)程之中。堅(jiān)持并落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，才可以保證香港重新納入國(guó)家治理體系，才可以真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，才可以推動(dòng)香港特別行政區(qū)在“一國(guó)兩制”實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)憲制秩序的深度重塑。

“愛(ài)國(guó)者治港”是“一國(guó)兩制”實(shí)踐的基本政治倫理

“一國(guó)兩制”實(shí)踐是一個(gè)不斷豐富拓展的歷史過(guò)程，它包括從基本理念的確立到基本的制度設(shè)計(jì)與安排，再到具體的實(shí)踐。鄧小平同志在其談話中特別指出，“港人治港”有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人治理香港。愛(ài)國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。這實(shí)際上也意味著“愛(ài)國(guó)者治港”應(yīng)該成為“一國(guó)兩制”實(shí)踐的基本政治倫理。

“一國(guó)兩制”是一個(gè)不斷探索前行，并且充滿創(chuàng)造性實(shí)踐的歷史過(guò)程。一代又一代愛(ài)國(guó)者投身其中奮勇向前，要有舍我其誰(shuí)的政治勇氣，也要有國(guó)之大義的家國(guó)情懷?！皭?ài)國(guó)者治港”作為“一國(guó)兩制”實(shí)踐的基本政治倫理也在豐富多彩的實(shí)踐中不斷得到強(qiáng)化。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，板蕩識(shí)忠臣。2019年香港特區(qū)發(fā)生的“修例風(fēng)波”讓人們看到了各種政治投機(jī)主義者為了達(dá)到自己的政治野心而不擇手段地進(jìn)行翻手為云覆手為雨的政治操弄和丑陋表演，“攬炒派”玉石俱焚的政治企圖更是讓人們看到了政治過(guò)程缺少基本政治倫理的危害和風(fēng)險(xiǎn)，也讓人們深刻認(rèn)識(shí)到在香港特區(qū)重塑“愛(ài)國(guó)者治港”基本政治倫理的必要和迫切。

不久前，全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)凇巴晟啤粐?guó)兩制制度體系，落實(shí)‘愛(ài)國(guó)者治港根本原則”專題研討會(huì)開(kāi)幕式講話中指出，堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”，這不是什么高標(biāo)準(zhǔn)，而是在香港特別行政區(qū)實(shí)行“港人治港”的最低標(biāo)準(zhǔn)。之所以說(shuō)是最低標(biāo)準(zhǔn)，就是因?yàn)椤皭?ài)國(guó)者治港”是基本的政治倫理，是所有參與到香港特區(qū)治理過(guò)程的各個(gè)層級(jí)政治人物的基本門(mén)檻和基本素養(yǎng)。從香港特別行政區(qū)過(guò)去20多年“一國(guó)兩制”實(shí)踐的歷史過(guò)程來(lái)看，如果建制派缺少基本的政治倫理，那就會(huì)導(dǎo)致政治理想的幻滅，政治抱負(fù)的缺失，政治過(guò)程也就容易失去方向感，也就會(huì)在跟反中亂港分子和本土激進(jìn)分離勢(shì)力硬碰硬的政治斗爭(zhēng)中缺乏戰(zhàn)斗力而變得弱不禁風(fēng)，甚至喪失創(chuàng)造性實(shí)踐和挺身而出的勇氣。如果反對(duì)派缺少基本的政治倫理，那就會(huì)導(dǎo)致其在參與政治活動(dòng)的過(guò)程缺少基本的底線，更不可能轉(zhuǎn)化為香港社會(huì)所期待的“忠誠(chéng)反對(duì)派”，在不斷遭遇到邊緣化和挫敗的過(guò)程中甚至?xí)嚥粨袷车剡x擇瘋狂的“攬炒”?！皭?ài)國(guó)者治港”作為基本政治倫理，也是要喚醒所有參與特區(qū)管制團(tuán)隊(duì)和政治過(guò)程的政治人物要自覺(jué)地承擔(dān)自己的責(zé)任和使命，這個(gè)責(zé)任是歷史責(zé)任，這個(gè)使命也是歷史使命。

“一國(guó)兩制”實(shí)踐召喚著一代又一代愛(ài)國(guó)者投身其中，置身于這樣一個(gè)時(shí)代的洪流之中，每一個(gè)時(shí)代的愛(ài)國(guó)者都要自己去發(fā)現(xiàn)自己的歷史定位，同時(shí)也為香港特區(qū)的發(fā)展尋找到貢獻(xiàn)國(guó)家的方向?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐就是這樣一個(gè)歷史過(guò)程的展開(kāi)，“愛(ài)國(guó)者治港”作為基本政治倫理將為“一國(guó)兩制”實(shí)踐帶來(lái)強(qiáng)大的精神動(dòng)力和創(chuàng)造性實(shí)踐的勇氣。

李曉兵? 南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授、臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任