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        平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為何需要反壟斷

        2021-11-13 13:05:02卞永祖
        今日中國(guó)·中文版 2021年3期
        關(guān)鍵詞:消費(fèi)者用戶企業(yè)

        2021 年2 月7 日,中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》。無(wú)獨(dú)有偶,稍早之前的1 月2 日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就《反壟斷法》修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn),對(duì)施行11 年的《反壟斷法》進(jìn)行“大修”,其中修改的重點(diǎn)是納入了互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)。由此可見(jiàn),互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為中國(guó)反壟斷管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。

        事實(shí)上,早在20 世紀(jì)90 年代,美國(guó)就對(duì)當(dāng)時(shí)的軟件巨頭微軟發(fā)起了反壟斷調(diào)查,并迫使比爾蓋茨辭去了總裁職務(wù)。隨后歐盟、日本、韓國(guó)等也都對(duì)微軟進(jìn)行了反壟斷處罰。而另一家互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌,也多次因?yàn)閴艛啾粴W美國(guó)家告上法庭,并繳納了巨額罰款。

        盡管世界各國(guó)對(duì)企業(yè)反壟斷的歷史并不很長(zhǎng),對(duì)壟斷行為的認(rèn)定也往往比較復(fù)雜,但是大量學(xué)者已經(jīng)通過(guò)實(shí)證分析和理論證明,壟斷行為會(huì)對(duì)消費(fèi)者和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失。因此,反壟斷是各國(guó)政府打擊企業(yè)不正常競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要手段。

        因此,站在全球的角度看,作為世界第一大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,中國(guó)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷審查具有緊迫性。一方面,阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不斷滲透到經(jīng)濟(jì)的方方面面,其壟斷性特征越來(lái)越明顯。另一方面,相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的反壟斷措施相對(duì)落后,這也就給互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施壟斷行為留下了空間。

        當(dāng)然,相對(duì)于傳統(tǒng)的壟斷企業(yè),互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有很多新的特征,反壟斷也會(huì)面臨更多難點(diǎn)。

        首先,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)往往具有自然壟斷的特征?;ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)就是追求規(guī)模經(jīng)濟(jì),規(guī)模越大,經(jīng)營(yíng)成本和費(fèi)用越低,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)才有利潤(rùn)。而從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用戶的角度看,只有該平臺(tái)達(dá)到一定規(guī)模,才能吸引更多的消費(fèi)者加入,這就很容易出現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的局面。

        從根本上來(lái)說(shuō),社交屬性是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的核心特點(diǎn)之一。在日常生活中,消費(fèi)者的消費(fèi)觀念、購(gòu)買行為以及對(duì)商品的看法會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上裂變式傳播,從而對(duì)其朋友、同事甚至陌生人等群體產(chǎn)生重要影響,并刺激其產(chǎn)生相似的消費(fèi)行為。在這種情況下,整個(gè)社會(huì)的商業(yè)邏輯也發(fā)生了巨大變化,消費(fèi)者、商家都會(huì)被吸引到大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上來(lái)。

        其次,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)正在制造新的信息不對(duì)稱。隨著人們生活、工作等越來(lái)越互聯(lián)網(wǎng)化,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以從它掌握的海量數(shù)據(jù)中,輕易獲得個(gè)人信息、愛(ài)好、消費(fèi)觀念甚至財(cái)務(wù)狀態(tài)等所有信息。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)說(shuō),很多用戶幾乎是透明人,它們可以借助信息優(yōu)勢(shì)為用戶推薦產(chǎn)品和服務(wù),引誘用戶更多消費(fèi),并且可能讓消費(fèi)者喪失價(jià)格判斷能力。

        平臺(tái)企業(yè)利用信息不對(duì)稱有可能對(duì)社會(huì)帶來(lái)更大的危害。西方某些媒體就曾報(bào)道,一些大數(shù)據(jù)公司或者互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司利用掌握的海量用戶數(shù)據(jù),采用心理統(tǒng)計(jì)模型分析他們的行為特征,在完成完整畫像后,可以協(xié)助特定政客贏得選舉。前些年,中國(guó)國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也發(fā)生向特定消費(fèi)者發(fā)送廣告,引誘他們過(guò)度消費(fèi)或者不理性投資的事件,給社會(huì)埋下不穩(wěn)定的隱患。

        第三,不同于傳統(tǒng)壟斷企業(yè),互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一旦在某個(gè)方面建立起壟斷地位,就會(huì)迅速擴(kuò)展到其他領(lǐng)域,其涉及的范圍和行業(yè)將非常廣泛。平臺(tái)公司利用信息壟斷優(yōu)勢(shì)可以根據(jù)不同的行業(yè)、群體設(shè)計(jì)不同的場(chǎng)景,為商家和消費(fèi)者制定行為規(guī)范。即使擁有更高的技術(shù)、更好的服務(wù),如果商家不能遵守平臺(tái)的規(guī)則,在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上也非常容易被屏蔽在消費(fèi)者之外,從而減少曝光的機(jī)會(huì),迅速喪失自己辛苦創(chuàng)建的市場(chǎng)地位。商家只得遵守其規(guī)則甚至要支付更多的費(fèi)用,這實(shí)際上是以降低產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、科技競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者福利為代價(jià)的。近些年中,所謂頻頻出現(xiàn)的“二選一”惡劣現(xiàn)象,就是平臺(tái)企業(yè)壟斷性的體現(xiàn)。

        另外,壟斷性的平臺(tái)公司掌握的海量信息,包括大量的個(gè)人隱私,都有發(fā)生泄露的可能。這不僅對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)等帶來(lái)威脅,甚至對(duì)金融和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行也有負(fù)面影響,因此,加大對(duì)它們的監(jiān)管就顯得更加迫切。

        由此可見(jiàn),在信息化時(shí)代,平臺(tái)公司的出現(xiàn)打破了經(jīng)營(yíng)的時(shí)間和地域限制,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)力,但同時(shí)更容易形成壟斷,帶來(lái)更多的監(jiān)管難題,如何界定其壟斷行為將面臨更多技術(shù)、法律等難題。中國(guó)政府對(duì)平臺(tái)企業(yè)的反壟斷審查雖然已經(jīng)走在了路上,但是經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段尚有不足,反壟斷任重而道遠(yuǎn)。

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