馮錫樑　梁惠和　楊培濤

摘 要：《凝聚力量·超越小康——農(nóng)村基層工作文稿匯編》一書聚焦有“廣東第一村”之稱的佛山市羅南村的發(fā)展經(jīng)驗，收錄了從20世紀90年代初至2013年，前羅南村黨委書記、村委會主任關潤堯關于黨建、企業(yè)管理、文化建設等多方面的經(jīng)驗和思考。該書提供的羅南村發(fā)展經(jīng)驗，呈現(xiàn)出一條基層村干部帶領村民走向共同富裕的道路，是鄉(xiāng)村振興很好的范本。該書體現(xiàn)的治村理念，對于廣東各村居的建設和發(fā)展無疑也具有相當大的借鑒和指導意義，是一本在探索鄉(xiāng)村振興道路、指明中國鄉(xiāng)村未來治理發(fā)展方向等方面具有較大現(xiàn)實意義的著作。

關鍵詞：羅南村;關潤堯;鄉(xiāng)村治理“羅南道路”

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）03-0019-03

習近平總書記在十九大報告中提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。這是需要在中國大地廣泛實踐的大課題。在此背景下，由第十屆全國人大代表、前羅南村黨委書記、村委會主任關潤堯著作的《凝聚力量 超越小康——農(nóng)村基層工作文稿匯編》[1]一書出版適逢其時，提供了一個鮮活的“羅南道路”樣本。該書聚焦于有著“廣東第一村”之稱的佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)羅南村，解碼羅南村的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗。該書收錄了自20世紀90年代至2013年，時任羅南村黨委書記、村委會主任關潤堯關于羅南村組織建設、企業(yè)管理、生態(tài)及文化建設等方面的經(jīng)驗和思考，由“羅南村舊貌變新顏”“羅南黨組織的建設”“羅南企業(yè)的強勢發(fā)展”“建設文化羅南”“稱職的人民代表”“關潤堯談人生”六個部分構成。此外，該書也是廣東中華民族凝聚力研究會首次以一個農(nóng)村基層為載體的群體凝聚力方面研究，旨在呈現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村建設先進經(jīng)驗。

一、羅南黨組織建設：“團結比正確更迫切”

該書給我們最大的啟示，就是點出了農(nóng)村基層組織凝聚力的重要性?！稗r(nóng)村基層工作的好壞，關鍵是黨支部”，“必須把廣大村民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點?！鞭r(nóng)村變不變，基礎在黨建;群眾富不富，關鍵看支部。習近平總書記強調，推動鄉(xiāng)村組織振興，需要“打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，提供源源不斷的動力”[2]。關潤堯指出，要發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領導作用，關鍵就是要凝聚人心，這是破解農(nóng)村發(fā)展問題的前提?！皥F結比正確更迫切。”唯有黨群組織人心齊，才能貢獻集體力量，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。羅南村黨組織建設能夠長期走在前頭，多次被中共中央和廣東省委授予“先進基層黨組織”稱號，正是得益于關潤堯深刻的農(nóng)村黨建思想。

2006年3月，羅南村成立黨委，這是佛山市第一個農(nóng)村一級黨委。關潤堯認為，羅南村黨組織建設抓住了黨組織建設和黨員隊伍建設這兩個重點。通過加強羅南黨委領導班子建設，強化基層黨組織的帶頭作用，同時完善各方面制度保障，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極發(fā)展青年黨員，加強基層黨員隊伍建設。例如，羅南村在每位黨員的家門口懸掛“共產(chǎn)黨員戶”標志牌，這一看似不起眼的舉措亮明了黨員的身份，使得黨員們的一舉一動受到村民們的無形監(jiān)督，有力地增強了黨員的黨性意識、責任意識和為民服務意識。

賀雪峰認為，村委干部通過傾聽群眾的意見和建議，能有效讓群眾充分發(fā)表意見，使得村務決策更容易執(zhí)行。傾聽是一種“融合了群眾觀點和群眾工作方法”的重要工作作風。早在1995年，羅南村黨支部就通過黨員“巡村訪戶活動”，密切村民與黨支部的聯(lián)系。此外，羅南村為沒有職務的黨員“設崗定責”，讓每一個黨員都有掛鉤的村民及企業(yè)主，黨員定期與其相掛鉤的村民及企業(yè)聯(lián)系走訪，聆聽村民及企業(yè)的建議和意見。這種做法密切聯(lián)系了村民與黨組織，讓每個黨員都充分參與到鄉(xiāng)村治理中來，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

2007年，羅南村成立資產(chǎn)管理委員會和監(jiān)督委員會，確立了“政經(jīng)分離”的分權制度。資產(chǎn)管理委員會負責管理羅南村的“三資”，包括負責招標、投標、驗收等容易出現(xiàn)權錢交易的環(huán)節(jié)，而村兩委不能經(jīng)手其中任何一個環(huán)節(jié)。監(jiān)督委員會負責監(jiān)督村兩委的支出及資產(chǎn)管理委員會的工作。村兩委的所有支出，均需由監(jiān)督委員會經(jīng)手檢查，在每一張發(fā)票里蓋章確認。通過制度的確立，有力地規(guī)范了村兩委的資金支出;通過信息的公開，讓權力暴露在陽光底下，減少腐敗出現(xiàn)的可能。正是這種“政經(jīng)分離”的創(chuàng)新做法，使得黨組織從繁雜的經(jīng)濟事務中解脫出來，專心引領鄉(xiāng)村的發(fā)展，黨組織的凝聚力得到全面提升[3]。

二、富裕羅南建設：“帶領群眾致富是我最大的責任”

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎和保障，只有做大做強鄉(xiāng)村企業(yè)，才能保持鄉(xiāng)村發(fā)展活力。羅南村的集體經(jīng)濟十分強大，在鼎盛時期，其所屬企業(yè)年總產(chǎn)值超10億元。關潤堯認為，做群眾看得見、有成效的實事，“努力把經(jīng)濟搞上去”，形成群眾收入年年增的景象，是村干部的首要職責[4]。作為一名“經(jīng)濟能人”治村干部，如何帶領全體村民走向富裕，羅南村的經(jīng)驗提供了一個很好的樣本。

羅南村辦企業(yè)發(fā)展為其經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎，關潤堯在書中分享了自己作為羅南集團董事長的企業(yè)治理經(jīng)驗。他以現(xiàn)代企業(yè)科學管理理論為指導，結合南莊企業(yè)的實際，提出了一系列很有價值的理念和觀點，尤其著重強調了企業(yè)的凝聚力、領導力和人才戰(zhàn)略問題。他認為，科技和人才是企業(yè)生存發(fā)展強盛的保證。“企業(yè)是水，人才是魚?！币蚱拼迕袢箮шP系網(wǎng)，讓能者上，庸者下。反思羅南集團多年來因人才不足導致的發(fā)展難題，關潤堯認為，科技的掌握與人才的合理使用是企業(yè)生存發(fā)展強盛的保證，只有招賢納士、務實創(chuàng)業(yè)才是羅南集團的發(fā)展路線。雖為一名普通農(nóng)民出身，但他在帶領村民創(chuàng)辦企業(yè)致富的過程中，不斷自學經(jīng)濟學理論和企業(yè)管理理論，先后前往佛山科學技術學院以及中山大學嶺南學院參加理論學習，時刻保持著自己企業(yè)思想的先進性，這正是羅南村企業(yè)發(fā)展如此順利的重要原因。

羅南村企業(yè)管理者大多是“洗腳上田”的農(nóng)民，其文化局限性在企業(yè)不斷發(fā)展中逐漸暴露出來。關潤堯為解決這個問題，做了兩件頗令人震撼的事情。1999年，將中山大學工商管理碩士研修班“請”進村里，為羅南集團中上層管理干部開展MBA課程培訓，開創(chuàng)了廣東省內村一級舉辦碩士研修班的先河。同年又親自遠赴中國農(nóng)業(yè)大學，以高薪招聘了十多位大學生進入羅南集團，提高羅南集團的管理水平。正是關潤堯的高瞻遠矚，羅南村企業(yè)才能在企業(yè)轉制、市場波動等系列風波下堅持下來，逐漸壯大，為建設富裕羅南奠定堅實的基礎。

三、生態(tài)羅南建設：專業(yè)規(guī)劃的前瞻性

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機統(tǒng)一，是鄉(xiāng)村振興的重要內容。羅南村能成為佛山市首個國家級生態(tài)示范村，離不開關潤堯超前的生態(tài)建設觀念的指導。當我們將目光放到羅南村的生態(tài)建設時，會驚訝地發(fā)現(xiàn)，羅南村有著完善的基礎設施和后期管護措施。其環(huán)境建設絕非一日之功，是在專業(yè)的規(guī)劃的指導下，一步一步地建設而來的。羅南村能夠在生態(tài)建設方面獲得如此成就，離不開專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

關潤堯認為，規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的靈魂和龍頭，決定著一個地區(qū)的發(fā)展水平與質量。要通過加強規(guī)劃建設管理，不斷改善羅南村人居環(huán)境。在關潤堯的觀念中，鄉(xiāng)村的發(fā)展一定要設立一個長期目標，對各方面的發(fā)展提前做好謀劃和安排。一份專業(yè)的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃對于一座村莊的可持續(xù)發(fā)展而言，是極為重要的。在20世紀90年代的中國農(nóng)村基層，這是一個很難得的理念。也正是如此超前的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃意識，奠定了羅南村進行生態(tài)建設的基礎。

羅南村根據(jù)自身實際情況，先后制定過兩次“30年規(guī)劃”，可以稱得上是一張藍圖繪到底，這在全國范圍內的農(nóng)村也是較少見到的一幕。1995年，羅南集團對各村小組的土地使用就有著明確的規(guī)劃，規(guī)定村里土地不能全都用來發(fā)展工業(yè)，要留一大部分土地作為綠地和濕地使用，維持好羅南村的良好環(huán)境。1998年，羅南在南海市的幫助下編制了《羅南村總體規(guī)劃》，描繪出羅南今后的發(fā)展藍圖。2003年，禪城區(qū)政府編制了《羅南村控制性詳細規(guī)劃》，將羅南村發(fā)展方向明確定位為建設成具有嶺南水鄉(xiāng)特色和良好自然生態(tài)的居住區(qū)、嶺南傳統(tǒng)文化展示區(qū)。在村莊規(guī)劃中，羅南村的村民居住區(qū)和工業(yè)區(qū)嚴格區(qū)分開來，羅南的企業(yè)均設立在南莊大道一邊，極大地避免了工業(yè)區(qū)生產(chǎn)對村民居住生活帶來的影響。

1992年，關潤堯剛主政羅南村，便向全體村民提出一個奮斗目標：把羅南建設成“遠望似林園、近望似花園，細看羅南人民生活在幸福樂園”的新農(nóng)村。為完成這個奮斗目標，在專業(yè)規(guī)劃的指導下，關潤堯帶領羅南村干部做了不少努力。2002年羅南村開始實施“藍天碧水”工程。經(jīng)過多年努力，累計種樹2萬多株，人均享有綠化面積超過63平方米。2009年羅南村成為佛山市首個國家級生態(tài)示范村。2018年，羅南村成為佛山市首個完成污水管網(wǎng)鋪設并真正實行雨污分流的村莊。正是按照著科學、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃來部署羅南村的生態(tài)建設，羅南才會成為擁有綠水青山和醇厚鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

四、文化羅南建設：“不能富了口袋，窮了腦袋”

文化建設決定著一個地區(qū)未來發(fā)展的高度。如何在羅南致富之后，仍能保持競爭力？該書給出的答案是：注重文化建設，加強文化在農(nóng)村建設中的引領作用。羅南村多年前就提出“書香羅南”的口號。羅南村始終緊跟國家戰(zhàn)略引領自身發(fā)展，在改革開放不同歷史時段，文化建設都是其發(fā)展的關鍵一環(huán)。

早在1999年，關潤堯就認識到，素質低下、思想陳舊的村民將無法適應未來羅南經(jīng)濟發(fā)展的需要，羅南多年來豐碩的經(jīng)濟成果將難以保持下去。他一次又一次地告誡村民“羅南人不能富了口袋，窮了腦袋”[2]，認為唯有素質高的村民才能滿足羅南未來發(fā)展的需要。關潤堯相繼提出建設“文化羅南”“書香羅南”[3]的發(fā)展目標。文化是一個村綜合競爭力的核心，只有樹立抓文化就是抓發(fā)展的思維，才能切實增強村的文化競爭力，建設文化羅南。

文化羅南，教育先行。羅南村決心大力發(fā)展教育事業(yè)。2001年，羅南村率先將村內羅南小學和羅南幼兒園建成佛山市一級小學和佛山市一級幼兒園。對村內讀高中、大學的學生實行助學金制度，每人每年補貼2 000元。2018年，羅南村助學助教投入高達85.6萬元。積極引進佛山市實驗中學和嶺南美術實驗中學兩所中學落戶羅南，豐富羅南村的文化氣息。

2004年，羅南村委力排眾議斥資1 500萬元建成羅南文化中心。關潤堯談到，興建羅南文化中心是一個用文化提升羅南人的重要舉措，“文化生活過得好，村民素質步步高，城市化上快車道?！蓖ㄟ^文化中心這個平臺，羅南人可以享受到城市化的文娛活動。2005年，佛山市瓊花粵劇藝術節(jié)于羅南文化中心舉辦，村民們第一次能在家門口觀看高水平的粵劇演出，這亦是佛山市瓊花粵劇藝術節(jié)唯一一次在佛山村級舉辦。2014年，羅南自助圖書館在文化中心內正式建立，成為佛山市第一個村級自助圖書館。

鄉(xiāng)村文化秩序建立在農(nóng)業(yè)文明的基礎之上，而羅南村位于佛山中心城區(qū)，城市化進程的推進為其帶來了富裕和文明，但也以強勢的力量沖擊著羅南村的傳統(tǒng)文化價值[5]。為尋回羅南村的文化之根，2016年對隆慶古村進行了古村落活化。通過重修古建筑、修建村史館等舉措，挖掘并傳承非物質文化遺產(chǎn)，留住醇美鄉(xiāng)愁，重新建立起羅南人對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化地再認同。關潤堯在書中如此寫道，“保護古文物是我們現(xiàn)代人的責任和義務。這些文物是老祖宗的驕傲，也是教育子孫的一種文化。我們能夠代代相傳的，便是與時俱進的文化?！?/p>

綜上，該書是一本在探索鄉(xiāng)村振興道路、指明中國鄉(xiāng)村治理發(fā)展等方面具有重大現(xiàn)實意義的著作。它首次公開披露了關潤堯在擔任羅南村黨委書記、村委會主任期間的大量工作文件，詳述了過往二十年來，羅南村在企業(yè)發(fā)展、黨建、文化及生態(tài)文明建設等方面的具體做法和實踐經(jīng)驗，見證了羅南村幸福生活的“領頭人”關潤堯是如何通過團結羅南村的黨員及村民，一步步地將羅南村建設成生態(tài)宜居、富裕文明的社會主義新農(nóng)村。這為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新的思路，為中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略輸出了“羅南道路”。顯然，“羅南道路”是理論與實踐相結合的產(chǎn)物，這與本書作者關潤堯個人的豐富實踐和深入的理論思考是分不開的。

參考文獻：

[1]? 關潤堯.凝聚力量 超越小康——農(nóng)村基層工作文稿匯編[M].廣州：廣東人民出版社，2019.

[2]? 劉紅峰.如何以基層黨建引領鄉(xiāng)村振興[N].湖南日報，2019-06-30.

[3]? 賀雪峰.治村[M].北京：北京大學出版社，2017.

[4]? 郭麗蘭.農(nóng)村基層治理的主體變遷與機制創(chuàng)新——對廣東省珠三角地區(qū)的考察與分析[J].中州學刊，2016，（11）.

[5]? 趙霞.傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的秩序危機與價值重建[J].中國農(nóng)村觀察，2011，（3）.

[責任編輯 文 嬌]