●本報駐美國特約記者 林日 ●本報特約記者 李俊峰 ●本報記者范凌志 張婷鴿

華盛頓于當(dāng)?shù)貢r間9日發(fā)布新版“美臺交往準(zhǔn)則”，稱旨在鼓勵美國政府與臺灣接觸，深化“非官方關(guān)系”，同時強(qiáng)調(diào)一個中國是美國的“長期政策”。這令在臺灣地區(qū)執(zhí)政的民進(jìn)黨于第一時間歡呼美臺關(guān)系就此“翻開新篇章”之后，又流露出“猶嫌不足”的失落。美聯(lián)社稱，這份新準(zhǔn)則可能會激怒中國大陸，但比起前國務(wù)卿蓬佩奧在特朗普政府執(zhí)政末期的對臺政策有一定的收縮。上海臺灣研究所所長俞新天11日對《環(huán)球時報》記者說，與特朗普政府不同，拜登政府對于和中國大陸合作還是有一定期待的，但“永遠(yuǎn)不要低估美國將臺灣作為一個棋子來應(yīng)對中國崛起的意圖”。她表示，美國國務(wù)院放寬對臺交往準(zhǔn)則是一個“非常危險的決定”，如果美國真的以武力介入臺海，或者鼓勵臺當(dāng)局搞“法理臺獨(dú)”，那么這個危險的后果就必須由他們來承擔(dān)。

蓬佩奧提供了好借口

美國國務(wù)院9日在一份聲明中介紹了美國政府與臺灣對口部門進(jìn)行互動的新準(zhǔn)則，但沒有公布新準(zhǔn)則的具體內(nèi)容。聲明稱，發(fā)布新的準(zhǔn)則是為了“鼓勵美國政府與臺灣的接觸，反映我們不斷深化的非官方關(guān)系”，“這些新的準(zhǔn)則放寬了與臺灣交往的指導(dǎo)，與我們的非官方關(guān)系相一致，并在整個行政部門為有效實(shí)施我們以‘與臺灣關(guān)系法、三個聯(lián)合公報和‘六項保證為指導(dǎo)的一個中國政策提供明晰性”。

國務(wù)院的聲明還提到，新準(zhǔn)則是根據(jù)“臺灣保證法”的規(guī)定進(jìn)行評估后發(fā)布的。“臺灣保證法”在2020年底由國會兩院通過并經(jīng)時任總統(tǒng)特朗普簽署成法。

美國國務(wù)院發(fā)言人普賴斯稱，“新版本準(zhǔn)則放寬了與臺灣的接觸，符合我們的非正式關(guān)系”，“新準(zhǔn)則還將使行政部門明確如何有效實(shí)施我們的一個中國政策——這指的是美國的長期政策，按照該政策，華盛頓正式承認(rèn)北京而不是臺灣地區(qū)”。另一名美國國務(wù)院發(fā)言人舉例稱，新準(zhǔn)則意味著，鼓勵美臺官員進(jìn)行工作層級會面時，可以在美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)，也可以在臺北駐華盛頓經(jīng)濟(jì)和文化辦事處進(jìn)行。

英國《金融時報》分析稱，新準(zhǔn)則顯示拜登正對中國采取“比外界預(yù)期更強(qiáng)硬的立場”。新準(zhǔn)則還允許美國官員進(jìn)入雙橡園（1978年臺美“斷交”前為臺當(dāng)局“駐美大使”官?。?。盡管如此，《金融時報》援引一位匿名美國官員的話說，新準(zhǔn)則仍將有一些“護(hù)欄”，比如不允許美國官員在臺灣重大節(jié)日時赴雙橡園參加慶?；顒?，“所以雙方（北京和臺北）都應(yīng)該感到高興”。

美聯(lián)社稱，美國國務(wù)院公布的新準(zhǔn)則可能會激怒中國，但修訂后的準(zhǔn)則不包括蓬佩奧在特朗普政府執(zhí)政末期所做的所有改變，當(dāng)時蓬佩奧幾乎取消了與臺灣接觸的所有限制，包括允許臺軍官在與美國官員會面時穿制服并展示“中華民國國旗”。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心“中國力量”研究項目主任葛來儀對香港《南華早報》說：“特朗普政府放開對臺交往的決定為拜登政府更新準(zhǔn)則提供了一個好借口?！?/p>

新準(zhǔn)則有多少“突破”

臺灣“外交部”10日發(fā)表新聞稿稱，新準(zhǔn)則開啟了臺美關(guān)系的“新篇章”，并透露美方在正式宣布這個決定前已向臺方說明相關(guān)內(nèi)容，臺“外交部”對美國國務(wù)院以實(shí)際行動展現(xiàn)對臺“堅若磐石”的承諾表示歡迎之意。民進(jìn)黨國際事務(wù)部主任、“立委”羅致政則稱，拜登政府宣布新的對臺交往準(zhǔn)則，規(guī)范了美國官員與臺互動時“能做跟不能做的事”，雖然總體方向是松綁及放寬，值得歡迎與肯定，但畢竟還有不少的限制存在，所以臺灣不應(yīng)該因此感到滿足，而是要更努力朝“雙邊關(guān)系正?；卑l(fā)展。

國民黨主席江啟臣10日則對臺媒表示，美國國務(wù)院發(fā)表的新準(zhǔn)則，還是定位在“非官方”。蓬佩奧今年1月宣布廢除原本的交往限制，美國國務(wù)院時隔3個月又重新頒布一套準(zhǔn)則，“象征拜登政府重新思考美中臺三邊關(guān)系的平衡點(diǎn)”?！懊襁M(jìn)黨當(dāng)局與綠媒又在大內(nèi)宣，自嗨真的沒必要”，國民黨“立委”陳以信11日在臉書發(fā)文稱，這次調(diào)整“雷聲大、雨點(diǎn)小”，所謂新準(zhǔn)則并無新意，且新準(zhǔn)則中更清楚規(guī)定“國旗”不能拿出來，“國慶酒會”不能參加，一中政策不能改變，這些原本的“潛規(guī)則”未來都將變成“明規(guī)則”，要想“實(shí)質(zhì)突破”會更難。

中國社科院美國問題專家呂祥10日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美國務(wù)院的聲明更多是在試探，“美方目前還沒有公布具體的文件內(nèi)容，而只是以簡單聲明的形式來表態(tài)，還是希望留有余地”，“‘臺灣牌實(shí)際也是美國遏制中國的最后一張牌。

相信美國用起來會很小心，因?yàn)檫@張牌一旦打出來，就沒有了?！?/p>

臺灣大學(xué)政治學(xué)系教授張亞中對《環(huán)球時報》記者說，在美國看來，跟臺灣的關(guān)系最左邊一條線是“承認(rèn)臺灣是一個國家”，最右邊一條線是“把臺灣當(dāng)成一個民間團(tuán)體”，美國各種對臺政策和法案都在這兩條線之間游走，“當(dāng)下來看，美國是將‘游標(biāo)盡量往‘承認(rèn)臺灣是國家的一邊靠，但絕對不會到左邊那條線，因?yàn)檫@是天花板”。

美在臺海頻頻軍事試探

10日，美國海軍公開了本月4日在菲律賓海拍到的一張照片，照片上兩名美國軍官在“馬斯廷”號驅(qū)逐艦上眺望同在海面上相距并不太遠(yuǎn)的中國海軍航母遼寧艦，從他們的視角可以看到遼寧艦的舷號和甲板上的艦載機(jī)。美國白宮新聞秘書普薩基9日在例行記者會上對解放軍在臺灣海峽附近“活動頻繁”表示憂慮：“我們看到中國軍方增加在臺灣海峽的軍事活動，情況令人擔(dān)憂，我們認(rèn)為這可能破壞穩(wěn)定?！?/p>

事實(shí)上，當(dāng)遼寧艦航母編隊通過宮古海峽到達(dá)臺灣東部海面時，美國“羅斯?！碧柡侥笐?zhàn)斗群本月初也由馬六甲海峽進(jìn)入南海，與馬來西亞舉行海上演習(xí)。4月7日，“麥凱恩”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦過航臺灣海峽。這是拜登政府上任后，美艦第四次執(zhí)行類似的行動。中國外交部發(fā)言人趙立堅8日在例行記者會上痛斥美艦近來多次在臺灣海峽“大秀肌肉”、挑釁攪局，向“臺獨(dú)”勢力發(fā)出嚴(yán)重錯誤信號。而就在拜登政府公布新版“對臺交往準(zhǔn)則”的同日，島內(nèi)媒體披露，美國將售臺400枚新型標(biāo)槍導(dǎo)彈（中程反裝甲導(dǎo)彈）及42套發(fā)射系統(tǒng)，發(fā)價書金額為1.1171億美元。綠媒《自由時報》聲稱，根據(jù)臺當(dāng)局的預(yù)算解凍報告，這批導(dǎo)彈及發(fā)射系統(tǒng)將于2022年一次全數(shù)運(yùn)交臺灣，屆時可有效強(qiáng)化臺灣的反裝甲戰(zhàn)力。

臺灣前“防長”楊念祖10日表示，遼寧艦通過宮古海峽到臺灣東部海面，釋放兩大信號，一是凸顯解放軍海軍實(shí)力不斷提升；二是向臺當(dāng)局傳遞明確信息，并警告美日“不要低估中國維護(hù)領(lǐng)土完整的決心”。

蔡當(dāng)局的救命稻草

還有島內(nèi)網(wǎng)民指出，蔡當(dāng)局對于此次美方頒布的“新版準(zhǔn)則”雀躍不已，根本原因不是臺美關(guān)系“真的突破到值得歡慶的地步”，而是這件事給因“公投”、缺水、臺鐵事故等一系列問題陷入執(zhí)政困境的蔡當(dāng)局帶來了舒緩的“甘霖時間”。

據(jù)報道，今年以來臺灣水情嚴(yán)峻，島內(nèi)多數(shù)縣市水情都亮起“減壓供水”黃燈與“減量供水”橙燈，蔡英文除了表示這陣子參拜宮廟都不忘“祈求風(fēng)調(diào)雨順”外竟別無他策。與此同時，島內(nèi)“公投”也是遍地烽火狼煙，“反萊豬”“公投綁大選”“珍愛藻礁”“重啟核四”等“公投”成案將于8月進(jìn)行投票,“公投”令民進(jìn)黨被民意反噬的風(fēng)險正在累積。繼臺鐵“太魯閣號”出軌導(dǎo)致50人死亡的重大慘劇后，臺鐵“自強(qiáng)號”126次列車11日又在中壢車站起火，不得不立即疏散旅客，而蔡當(dāng)局迄今無人下臺負(fù)政治責(zé)任。

“民進(jìn)黨拿一根稻草就要放大成擎天柱”，俞新天11日對《環(huán)球時報》記者說，最近蔡英文、吳釗燮都開心得不得了，對于所謂“盟友的支持”贊不絕口，現(xiàn)在更是鐵了心抱著美國大腿。美國實(shí)際上也是在給蔡當(dāng)局打強(qiáng)心針，鼓勵他們跟大陸斗，“讓中國人跟中國人斗”。

臺灣《中國時報》社評指出，民進(jìn)黨當(dāng)局的最大安全保障，就是美國的保證，拜登政府上臺后一再強(qiáng)調(diào)對臺灣支持“穩(wěn)若磐石”，出臺新版“對臺交往準(zhǔn)則”更讓民進(jìn)黨當(dāng)局仿佛吃了“定心丸”。但實(shí)際上，除了模糊的原則外，美國對如何因應(yīng)大陸“武力犯臺”，既沒有公開聲明、交戰(zhàn)準(zhǔn)則，更沒有安全協(xié)議，臺灣卻樂觀以為在美國保護(hù)傘之下安全無虞。無論美國最終決策如何，對臺灣都是警訊：自己的命運(yùn)由美國和中國大陸的競爭結(jié)局定奪，臺灣只能夾在兩強(qiáng)之間茍活?！?/p>