郭 旭

（中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所產業(yè)開發(fā)處，北京 100193）

0 引言

高校校辦企業(yè)是由高等院校投資創(chuàng)建或占有部分股權的企業(yè)。近年來我國經濟高速發(fā)展，教育水平穩(wěn)定提高，創(chuàng)新能力不斷提升，對高校校辦企業(yè)的發(fā)展也提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。我國校辦企業(yè)受歷史環(huán)境的影響和管理體制的制約，一些經營管理問題也隨著企業(yè)發(fā)展逐漸顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)為產權不清，監(jiān)管不嚴，人才匱乏，這也造成了我國校辦企業(yè)與同期的市場化企業(yè)相比，經營規(guī)模偏小，盈利能力偏低。同時部分校辦企業(yè)在混合所有制改革的過程中，逐漸脫離高校管理，刻意降低校辦企業(yè)的社會責任和國有屬性，過分追求經濟效益，盲目舉債擴張，以及日趨嚴重的貪污腐敗問題，都在增加校辦企業(yè)的經營風險，處理不當還容易造成國有資產流失。

1 校辦企業(yè)的歷史階段

高校是我國科技創(chuàng)新的骨干力量，也是科技成果的貢獻主體。校辦企業(yè)這一極具中國特色的產業(yè)群體，經過多年的探索和發(fā)展，逐漸壯大?？v觀其發(fā)展歷程，大致可分為四個階段：

1.1 實驗探索階段

新中國成立初期，百業(yè)待興，各方面建設都需要大力投入，高校相繼設立“生產委員會”提倡教育要和勞動生產結合。在這樣的背景下，“校辦廠”這一極具時代特色的產業(yè)模式應運而生。直到1958年，中共中央提出“要把學校建成教學、生產、科學研究三者結合的共產主義先進基地”，開始學習蘇聯(lián)建立學生實習實踐工廠，校辦企業(yè)被賦予“產學研”結合的使命。

1.2 加速成長階段

改革開放初期，我國科技體制相對比較封閉，發(fā)展高校科技產業(yè)能夠有效改善科技活力低、產業(yè)發(fā)展慢、教育投入壓力大等問題。在我國實施對外開放政策并明確以經濟建設為中心，大力推動科研和教育體制改革的背景下，高校作為科教興國的實施主體，主動參與國民經濟發(fā)展，采用技術入股、合資等形式創(chuàng)辦科技企業(yè)。

1990年，國家教委召開了第一次全國高校校辦產業(yè)會議，并成立了“中國高校校辦產業(yè)協(xié)會”作為聯(lián)盟組織。1993年，復旦大學所屬的復華實業(yè)登陸上交所，標志著校辦企業(yè)開始走向資本市場。北大方正、浙大網新、清華同方、工大高新、同濟科技、山大華特等一批知名的校辦企業(yè)逐漸在行業(yè)內脫穎而出。校辦企業(yè)在調整高校學科專業(yè)結構、提高科研水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，以及補充教育經費不足等方面發(fā)揮了重要作用[1]。有些地方教育主管部門甚至將科技成果轉化作為高校辦學評估的重要指標，還出臺支持政策鼓勵高校興辦企業(yè)。

1.3 改革調整階段

2001年，教育部首先提出規(guī)范校辦企業(yè)管理體制的意見，拉開了校辦企業(yè)改革的序幕。意見首先肯定了自改革開放以來，校辦企業(yè)在科技成果轉化、補充教育經費等方面發(fā)揮的積極作用；同時也指出了學校直接承擔經營風險，校辦企業(yè)產權不清晰，校企不分干預過多，經營性資本流動困難，管理不規(guī)范等問題。按照意見要求，在北大、清華積極推進校辦企業(yè)體制改革的基礎上，許多高校參照這一模式，基本完成了現(xiàn)代企業(yè)制度建立。

1.4 規(guī)范管理階段

2005年，教育部開始全面推動校辦企業(yè)的重組改制，并要求在2006年底前完成除高校資產公司以外的所有全資企業(yè)的公司制改造[1]。由此，參照國有資產管理體制改革實踐，各高?；窘⒘艘再Y產經營管理公司為主體的經營管理架構。高校對校辦企業(yè)的管理也由參與經營的直接管理模式，逐漸過渡到通過資產經營管理公司進行間接管理的模式，降低了高校作為校辦企業(yè)直接股東的經營風險，減小了高校對于校辦企業(yè)的行政干預，提高了校辦企業(yè)的運轉效率，增強了校辦企業(yè)的市場意識。2016年教育部在《關于進一步加強直屬高校所辦企業(yè)國有資產管理的若干意見》中進一步要求，校辦企業(yè)要明確企業(yè)定位，要有利于支持教育改革與發(fā)展、有利于促進科技成果轉化。要制定校辦企業(yè)發(fā)展規(guī)劃并納入學校中長期發(fā)展規(guī)劃之中。2018年中央全面深化改革委員會審議通過了《高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》，要求對高校所屬企業(yè)進行全面清理和規(guī)范，理清產權和責任關系。一系列意見和政策的出臺，對校辦企業(yè)的規(guī)范管理提出了更高的要求，明確了校辦企業(yè)的發(fā)展和定位，為未來的深化改革，校辦企業(yè)剝離，甚至是國資混改奠定了基礎。

2 校辦企業(yè)的經營問題

2.1 產權不清，校企不分

校辦企業(yè)通常具有獨立法人資格，自負盈虧，同時又必須依從學校歸口單位的管理，這種體制導致校辦企業(yè)經營目標不明確，發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，運行機制不靈活，管理體制不完善，絕大多數校辦企業(yè)都是事企不分的混合體[2]。按照教育部高校產業(yè)規(guī)范化建設要求，大部分高校建立了資產管理委員會和資產管理公司，分別履行高校經營性資產的管理職能和經營職能[3]。但仍然存在資產劃撥不到位，經營管理人員由高校在職人員兼任的現(xiàn)象，造成產權不清晰，管理責任難以落實的現(xiàn)狀。

2.2 監(jiān)管不嚴，內控失范

高校的資產管理制度本身就不夠完善，很多校辦企業(yè)的財務管理人員由高校財務人員兼任，管理制度和日常監(jiān)管，也沒有完全按照企業(yè)管理的要求落實。隨著校辦企業(yè)規(guī)模的擴大和業(yè)務復雜性提高，這種管理制度、管理人員和運營監(jiān)管缺位的影響也日益擴大。完善的制度體系、專職的管理人員、有效的運營監(jiān)管，才能保障國有資產的保值增值。

2.3 經管人才、經驗欠缺

管理的主體是人[4]，企業(yè)的管理水平很大程度取決于中高層管理人才的學識、眼界、經驗和個人品質。而校辦企業(yè)在設立之初，很多管理人才都是由高校各級教師、行政管理人員兼任或調任，缺少系統(tǒng)的管理知識、經驗和責任意識。同時校辦企業(yè)缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、晉升和激勵機制，有的甚至完全套用高?？蒲泄芾眢w系，造成監(jiān)管錯位。

2.4 定位不清，發(fā)展受限

校辦企業(yè)設立之初更多是考慮配合或承接高校日常運營服務的需求，或是作為彌補學校經費不足的資金來源，并未對校辦企業(yè)提出清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的產業(yè)定位，更沒有把校辦企業(yè)作為高校教育事業(yè)的協(xié)同發(fā)展平臺。這種片面的認識和模糊的定位，導致校辦企業(yè)發(fā)展的“先天缺陷”，加上后期各種政策的變動和資源的限制，又造成校辦企業(yè)發(fā)展的“后天畸形”。

3 校辦企業(yè)的問題頻出

2014年，中央巡視組入駐復旦大學期間，就發(fā)現(xiàn)學校對校辦企業(yè)監(jiān)管不力，有貪污、挪用科研經費等問題。2015年，方正集團數名高管被舉報涉嫌侵吞國資、財務造假，多位高管被帶走協(xié)助調查。2017年，中央紀委在對中管高校的專項巡視中，對部分高校校辦企業(yè)的管理和廉潔問題提出批評。

近幾年，哈工大資產、北大方正、清華紫光等明星校辦企業(yè)接連爆雷，無疑給原本背靠高校好乘涼的校辦企業(yè)蒙上一層陰影。2018年新華富時資管哈工大集團資產管理系列計劃相繼違約。2019年北大方正20億融資券到期未能籌措資金完成兌付，造成實質違約。紫光集團債券到期未能與投資者達成展期協(xié)議，陷入債務違約危機。這些昔日資本市場的寵兒，無一不是依托高?！奥曌u”瘋狂舉債，盲目擴張，最終被巨額債務壓垮。

4 校辦企業(yè)的未來展望

4.1 管理上應注重資產管理和產教協(xié)同，減少非核心業(yè)務

2015年，教育部要求直屬高校加快建立事企分開、權責明晰的國有資產監(jiān)管體制機制，防范國有資產流失[5]。高校通過設立資產管理公司，實現(xiàn)校辦企業(yè)剝離，明確產權管理，削弱行政干預，同時做好風險隔離，避免高校承擔下屬企業(yè)的經營風險。

同時校辦企業(yè)在未來的改革道路上，應該加強與校內學科的協(xié)同和對接，為推進國家經濟提質增效發(fā)揮重要作用[6]。校辦企業(yè)經過一段時間的高速發(fā)展，甚至是瘋狂擴張，一些弊端和風險已經暴露出來。在政策持續(xù)調整和監(jiān)管日益趨嚴的大背景下，校辦企業(yè)應該放棄追求“效益優(yōu)先”，回歸“教育初心”，逐漸縮減非核心業(yè)務。

4.2 業(yè)務上應注重成果轉化和產業(yè)孵化，嚴控債務規(guī)模

經過幾十年的發(fā)展，校辦企業(yè)的規(guī)模和數量在增長，但其與高校科研和成果轉化的協(xié)同效應卻在降低。教育的本質是教書育人，校辦企業(yè)的初心應該是做企業(yè)的孵化基地和企業(yè)家的培育基地。校辦企業(yè)是特殊的“企業(yè)”，既具有一般企業(yè)的性質和管理特點，也具有不同于一般企業(yè)的使命。校辦企業(yè)不應以經濟效益為首要目標，而是應追求經濟效益與社會效益的有機結合。

2001年，教育部要求校辦企業(yè)的經營活動應主要圍繞轉化學?？萍汲晒?、孵化高新技術企業(yè)進行[7]。因此，校辦企業(yè)應突出作為高校與市場主體的紐帶和橋梁的作用，對資源加以整合“孵化”高新技術企業(yè)[8]。同時校辦企業(yè)還要提高對自主創(chuàng)新的重視，在和區(qū)域發(fā)展高度聯(lián)系的基礎上推動科技成果的產業(yè)化[9]。

4.3 分類改革，與市場接軌，與高校脫鉤

推動校辦企業(yè)分類改革，分類管理。對于與高校主體教育產業(yè)協(xié)同性高，支撐性強，如產業(yè)孵化、成果轉化、知識產權運營方面的企業(yè)應該予以保留，并加大投入。對于已經具備完善的法人治理結構，具備一定市場競爭能力，甚至是具備上市融資條件的企業(yè)，應退出經營并收回投資。對于高校通過成果轉化或技術入股形成的企業(yè)（資產），應劃歸高校同級國資委履行監(jiān)督管理職責。

改革主要解決的，是將高校與校辦企業(yè)分離。監(jiān)管上，將校辦企業(yè)納入國有資產監(jiān)管體系；管理上，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，所有權和經營權分離，高校不再參與企業(yè)經營管理。讓高校回歸教育本位，專心辦學搞科研；企業(yè)回歸市場主體，專心經商賺錢，二者各司其職。

5 結論

隨著高校校辦企業(yè)改革的推進和國有資產監(jiān)管體系的完善，必然促進高校聚焦教學科研主業(yè)，推動校辦企業(yè)加強與高校優(yōu)勢學科的協(xié)同創(chuàng)新，褪去過分追求利潤的枷鎖，承擔更多產業(yè)孵化、成果轉化的歷史使命。高校校辦企業(yè)的改革一直在探索中前進，同時也應該看到還有很多涉及法律法規(guī)、國資監(jiān)管、體制機制的問題需要進一步研究和創(chuàng)新。（文責自負）