江增輝 劉向華

（1.中共安徽省委黨?！舶不招姓W(xué)院〕,安徽 合肥 230022；2.合肥工業(yè)大學(xué),安徽 合肥 230022）

自1978年改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)就一直保持著高速增長的態(tài)勢，國際貨幣基金組織研究顯示，早在2014年我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模就已經(jīng)超過美國，成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，廉價(jià)人力資源優(yōu)勢不再，大量產(chǎn)能過剩，創(chuàng)新能力還有待提高，且貧富收入差距逐漸變大，城市發(fā)展不平衡。要解決城市發(fā)展問題，擺脫中等收入陷阱，中國正進(jìn)入深度調(diào)整與平衡的“新常態(tài)”。

2014年9月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次明確了安徽作為長江三角洲城市群的一部分，合肥與杭州、南京并列為長三角城市群副中心。2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布，合肥被納入“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”范疇，這意味著，合肥已成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶雙覆蓋區(qū)域?！耙粠б宦贰迸c長江經(jīng)濟(jì)帶將中國分散的節(jié)點(diǎn)城市連接起來，以點(diǎn)帶面，形成全方位的對外開放格局[1]。

1 “一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶疊加效應(yīng)下的合肥市發(fā)展優(yōu)勢

作為“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的“雙節(jié)點(diǎn)”城市，合肥有著自身的優(yōu)勢。合肥市作為安徽省省會(huì)、“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)城市，是皖江城市經(jīng)濟(jì)帶、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，也是合肥都市圈中心城市，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直處于“排頭兵”的位置?！笆濉逼陂g，合肥市綜合實(shí)力大步跨越，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長，總量位次在全國省會(huì)城市中不斷前移，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量已進(jìn)入或接近省會(huì)城市十強(qiáng)，綜合實(shí)力開始步入全國第一方陣。

第一，合肥市科教資源豐富、人力資源優(yōu)勢明顯，已成功獲批綜合性國家科學(xué)中心，創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、創(chuàng)新指標(biāo)大幅提升，目前全市擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)超過千家、專業(yè)技術(shù)人員70多萬人，自主創(chuàng)新主要指標(biāo)全部躍升全國省會(huì)城市十強(qiáng)，其中全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重居第2位，日益成為中部地區(qū)乃至全國重要的創(chuàng)新高地。

第二，合肥市開放基礎(chǔ)和條件較好，交通設(shè)施趨于完善，并且最近幾年隨著合肥南站和新橋機(jī)場建成投入使用，在很大程度上提升了合肥作為“雙節(jié)點(diǎn)”城市的運(yùn)輸能力。目前“合新歐”國際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，2016年12月又開通了首列中歐回程班列，與“渝新歐”“鄭新歐”“義新歐”“蘇滿歐”一樣，在全國形成了一定的品牌效應(yīng)。合肥國際內(nèi)陸港融入“絲綢之路”直通中亞歐洲。合肥水運(yùn)港船舶可達(dá)全球，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅2016年合肥的港口集裝箱吞吐量就超過了20萬標(biāo)箱，多條航線已開通，其中就有通至蕪湖、南京、太倉、上海等多地的航線，可以通達(dá)全球各地，躋身全國內(nèi)河港口前列。

第三，合肥高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅速。合肥市高新技術(shù)企業(yè)有1 357家（截至2016年底），約占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的三分之一。合肥市充分重視高新企業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)一系列政策扶持高新企業(yè)的發(fā)展，在各種福利政策的保駕護(hù)航之下，合肥的高新企業(yè)不僅在數(shù)量上有了明顯突破，更是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，吸引投資，促進(jìn)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)了集群集聚發(fā)展。這同時(shí)也一定程度加快了合肥新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為合肥成為“一帶一路”內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

2 “一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶疊加效應(yīng)下的合肥市發(fā)展瓶頸

第一，缺乏對接“一帶一路”的整體布局與規(guī)劃。雖然合肥在多方面都占據(jù)了優(yōu)勢，但在整體布局與規(guī)劃方面還有所欠缺。首先缺乏對“走出去”支持政策的完善，有“走出去”的意識只是第一步，還要有相關(guān)政策的出臺(tái)，以達(dá)到最終目的。其次缺乏政策性宣傳，導(dǎo)致合肥在發(fā)展過程中遇到了瓶頸。

第二，缺少對外開放合作發(fā)展的國際戰(zhàn)略平臺(tái)。政府對“走出去”的引導(dǎo)不夠，缺少境外投資公共信息服務(wù)平臺(tái)支撐，不能及時(shí)掌握企業(yè)對外投資合作信息，也不能及時(shí)發(fā)布投資國政策、法律、環(huán)境等信息，對境外投資糾紛缺乏有效應(yīng)對措施。

第三，面臨產(chǎn)能過剩與轉(zhuǎn)型升級問題。合肥本身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要優(yōu)化調(diào)整，一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩的情況。2015年，合肥全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主要產(chǎn)品出現(xiàn)不同程度的負(fù)增長。其中，合成洗滌劑下降6.9%，塑料制品下降6.8%，粗鋼下降0.4%，叉車下降12%，挖掘機(jī)下降11.2%，變壓器下降7.7%，房間空氣調(diào)節(jié)器下降9.2%，筆記本計(jì)算機(jī)下降5.7%，發(fā)電量下降7%，水泥下降1.3%。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迫切需要開展國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)合肥市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第四，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力大，外商投資意愿降低。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)，外商投資持觀望態(tài)度。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，外商投資受到一定的影響。近年來由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)避險(xiǎn)和觀望意識增強(qiáng)，在內(nèi)地投資意愿相對下降。我國經(jīng)濟(jì)正由量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升，對單純利用廉價(jià)勞動(dòng)力和資源的外資企業(yè)，國家優(yōu)惠相繼政策收緊[3]。

3 “一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶疊加效應(yīng)下的合肥市發(fā)展建議

國家戰(zhàn)略賦予合肥對外開放的新站位，大大拓展了合肥對外開放的空間和維度，在對外合作中不僅可以取得國家和省政策的鼓勵(lì)支持，而且在優(yōu)勢領(lǐng)域可以加快對外開放和體制機(jī)制創(chuàng)新，從而在合作交往中把握主動(dòng)權(quán)，增加話語權(quán)。因此，圍繞合肥的新定位、新角色，積極轉(zhuǎn)變觀念，加快改革步伐，以制度建設(shè)促開放，謀劃推進(jìn)合肥作為“雙節(jié)點(diǎn)”開放型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，加強(qiáng)規(guī)劃政策交流對接，構(gòu)建融入“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶政策溝通和民心相通的重要保障。一是政府部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在已有與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家政府、高校、民間組織等的交流合作，努力構(gòu)建多層次政策溝通交流機(jī)制，加大舉辦文化、貿(mào)易等各類交流活動(dòng)的力度，密切與沿線國家進(jìn)行人文交往；二是支持與沿線國家合作辦學(xué)，開展校際交流，開辟青少年學(xué)習(xí)交往渠道，并加快農(nóng)業(yè)、科技、文化、廣電、體育、旅游等領(lǐng)域的合作步伐，制定具體推進(jìn)計(jì)劃；三是依托科研院所和高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)合作交流，探索建立高新技術(shù)互動(dòng)交流和創(chuàng)新合作對接機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)合肥市龍頭企業(yè)，針對“一帶一路”沿線市場開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，投資建設(shè)合作園區(qū)、生產(chǎn)基地，建立銷售中心、物流中心等[4]。

第二，加快構(gòu)建全面對外開放新格局。其一，加強(qiáng)對內(nèi)開放。在長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開發(fā)開放工作中，構(gòu)建合肥市東向融入長三角和西向銜接長江中上游經(jīng)濟(jì)帶的雙向開放格局。其二，擴(kuò)大對外開放。依托長江黃金水道和連接“一帶一路”快捷通道，加強(qiáng)合肥市面向東南亞、南亞、中亞和歐洲等的境外投資貿(mào)易合作。緊抓區(qū)域通關(guān)一體化改革，加快推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，大幅提升合肥市貿(mào)易便利化水平，進(jìn)一步推進(jìn)“合肥制造”直通新歐亞大陸橋，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

第三，加快合肥市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。目前，合肥某些產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩與轉(zhuǎn)型升級問題，這是制約合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸之一，但同時(shí)也是與沿線國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)正是中亞和東盟急需的。根據(jù)沿線國家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)支持合肥市家電、汽車、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到沿線國家（地區(qū)）主動(dòng)尋求項(xiàng)目合作，力爭成功推進(jìn)一批條件成熟的重點(diǎn)合作項(xiàng)目。

第四，建立完善的招商投資體制機(jī)制，深化與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作。一是創(chuàng)建“市場決定、政府服務(wù)”的外商投資新體制。改變以往“超國民待遇”招商方式，最大限度下放審批權(quán)限，簡化審批流程，營造外商投資經(jīng)營的最低成本環(huán)境。研究新一輪開放背景下上海、深圳、武漢、重慶、成都等城市對外招商的政策制度設(shè)計(jì)，制定合肥市新的對外招商政策體系；二是創(chuàng)建公開透明、高效有序的貿(mào)易投資新體制。借鑒上海、廣東、天津等的先行先試經(jīng)驗(yàn)，研究TPP、TTIP等多邊貿(mào)易新體系的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，制定促進(jìn)合肥市與國際接軌的投資貿(mào)易便利化政策和操作規(guī)程，探索研究合肥市外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單。三是創(chuàng)建涉外投資管理新體制。逐步放寬合肥市對外投資的各種限制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新開展境外綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資和聯(lián)合投資等，積極引入總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心和營銷總部，積極爭取亞投行、絲路基金等的支持。四是創(chuàng)建合肥市對外經(jīng)濟(jì)協(xié)作新體制。推動(dòng)合肥市建立與長三角、中西部重要節(jié)點(diǎn)城市、“一帶一路”沿線城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和資源要素便捷流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等融合[5]。

4 結(jié)語

總之，合肥市作為安徽省省會(huì)，是“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的“雙節(jié)點(diǎn)”城市，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直處于“排頭兵”的位置。合肥市要充分發(fā)揮“雙節(jié)點(diǎn)”城市的優(yōu)勢，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，全力打造內(nèi)陸開放新高地，以八大開放平臺(tái)建設(shè)為抓手，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使之成為承東啟西、連南接北、融入全球的重要戰(zhàn)略通道，讓合肥開放型經(jīng)濟(jì)邁入新階段。