張 莎 朱 夢

（西華師范大學政治與行政學院,四川 南充 63700）

當今世界，人工智能的發(fā)展使社會發(fā)生了一系列的重大變革，智能機器的爆炸式增長、認知科學的廣泛化傳播，智能技術的繁榮發(fā)展，促使機器像人一樣工作的設想成為現實，人與智能機器之間、人與事件之間的距離也越來越近。人工智能對于民主政治而言，其高度的信息與決策判斷能力，對于進行社會主義現代化民主建設具有明顯的促進作用。而與此相對的，隨著人工智能與社會經濟生活的持續(xù)交融，國家也正在積極應對人工智能帶來的經濟結構和管理體制的改變。2017年，我國從國家層面對當前人工智能的發(fā)展做出了規(guī)劃，提出要“建設安全便捷的智能社會”，指出：人工智能相關技術和產業(yè)將成為一個全新的、具有強勁競爭力的經濟增長工具，預計將在2030年達到領先于世界的水平。中國必將努力成為世界領先的人工智能創(chuàng)新中心，這是成為創(chuàng)新型國家和經濟強國先行者的基礎條件。在這樣的技術環(huán)境下，智能科學與技術在政治民主發(fā)展進程中的重要性日漸顯現。

1 人工智能時代基層協商民主創(chuàng)新和實踐的新機遇

人工智能科學與技術解決的是海量數據的處理和決策問題，其作為一種新興的智能工具已成為人們快速而精準地獲取重要信息、即時而高效地學習知識、便捷地進行協商交流和組織日常生活事務的重要方式和途徑。人工智能是一種平臺型技術，對于基層協商民主的意義十分重要。而在現實應用層面，在大量的網絡平臺上，一些基本的人工智能服務已經被大量應用，如電子商務平臺上的客服服務。簡而言之，人類正處于總體邁入人工智能時代的過渡期，嵌入人類生產和生活方方面面的人工智能新時代并不會太遠。人工智能對中國特色民主政治建設正在產生深刻的影響，也為基層協商民主的創(chuàng)新和實踐帶來了難得的機遇[1]。

1.1 人工智能促進基層協商民主載體的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的協商民主是通過座談會、協商、對話等形式來進行討論，要求公眾參與社會討論，只有在社會討論的規(guī)范和規(guī)則下，使公眾自由參與、表達，才可能以公平、非暴力和建設性的方式在不同的相互競爭的觀點之間交換意見，并在溝通和商討中達成共識。但這樣的協商方式極易受到時間、場所和人財物等資源的限制，致使協商效果不理想，無法適應政治參與意識逐漸提高的人們的要求。而在當今人工智能技術蓬勃發(fā)展的時代，以智能機器人、自動化寫作系統(tǒng)、海量數據分析軟件等為代表的智能工具和技術的廣泛應用，使基層協商民主主體間的交流和互動空間得到了拓展和延伸，它們以其快速、便利、高效和自動化的特點日益成為協商民主工作的重要載體。

人工智能技術能夠降低基層協商民主的各種顯性或隱性的成本。首先，人工智能是一項高度自動化的技術，在進行信息采集、保存和分析時更加快速精準。其次，針對問題進行專業(yè)技術篩選，從而使議題的確立更加有效和更具操作性。再者，人工智能技術的應用可以使繁雜的流程連貫地運行，如調研、組織、會議開展和公開討論等。參加基層協商的群眾可以利用身邊的各類網絡資源表達意見，智能平臺會篩選出最優(yōu)結果，使得協商結果更理性、更具代表性，促進協商的達成。最后，由參與民主協商的政府、公民和各類社會團體掌握必要的人工智能技術，提升相應的理性推理能力，根據智能算法所提供的適當選項，提供科學討論的基礎，減少效率偏差，促進公共決策大眾化與個性化。因此，人工智能技術的廣泛應用為基層協商民主的創(chuàng)新和實踐提供了多種形式的新載體，與傳統(tǒng)的協商方式相比，它更具有吸引力、凝聚力和親和力。

1.2 人工智能促進基層協商的民主化的實現

在人工智能時代，由于其獲取信息的廣度和效度，每個人都能主動地發(fā)表自己的意見和觀點。通過人工智能機器、智能技術自動化和智能化能直接促使協商的高效性和科學性的實現。人工智能技術還能極大提升政府組織者等的協商主導能力，創(chuàng)新協商表達的功能路徑，使基層群眾的表達權、參與權等得以很好地落實，使基層協商民主進程中公開討論的形式得以形成。協商主體間亦可毫無顧忌地進行真實而坦誠的交流，充分表達自己的意見和觀點。這樣可以改善過去群眾無法充分、及時地獲取相關信息的狀況，能夠有效提升公民的公共意識和集體責任感，實現對政府決策的民主監(jiān)督和社會制約[2]。

基層協商民主也是實現民眾和政府良性互動的有效途徑，能夠促進政務信息的溝通、公民自治和理性立法。就實踐而言，可以充分利用人工智能技術的便捷性，建立各項政策決策網上公示和重大信息公開制度，充分尊重廣大協商參與者參與協商決策事務的權利，切實保障普通民眾的話語權和基層協商民主的真實性；還可以促進基層協商民主的民主性、科學性、高效性和有效性的統(tǒng)一，有利于國家真切地落實科學民主決策的理念，也更加符合國家發(fā)展治理能力現代化的要求[3]。

1.3 人工智能促進協商資源整合與效率提高

傳統(tǒng)協商組織者基于人工的公共事務決策，由于收集信息有限，決策效果難以精確化，因此往往存在很大程度的決策質量不高與不確定性的問題?，F在，人工智能可以全面提供更有效的決策信息支持，幫助協商主體獲取大量的信息和豐富多樣的資源，為基層協商民主工作提供最及時、最全面、最豐富的信息，并根據協商需要自動生成多種相應的決策策略，較大程度提升基層協商民主的決策質量[4]。

現在可以采用人工智能技術幫助協商工作者通過智能數據篩選技術，發(fā)掘和整合很多新理論和現實材料，快速搜集協商決策的模板和實踐范例。以小文章、系列圖片、小視頻和統(tǒng)計表格等多種形態(tài)進行宣傳，圖文并茂、動靜結合，更加貼近廣大人民群眾的生活實際。能便捷地向廣大群眾傳遞先進的政策理念和相關知識，引導群眾認清主流的社會價值觀，保持正確的政治方向。同時，若各級協商組織廣泛地采用人工智能科學與技術進行交流和決策信息的傳遞，既可以節(jié)約大量紙張、打印機器等資源的使用，節(jié)省人力、財力和物力，降低基層協商民主的成本，還提高了基層協商民主機制運行的效率，實現了民主協商相關政治信息、政治思想和政治理念的宣傳教育，人民群眾意見收集和傳達，政策方針制定等的便捷性和即時性[5]。

2 人工智能時代基層協商民主創(chuàng)新和實踐的新挑戰(zhàn)

人工智能時代為基層協商民主的創(chuàng)新和實踐帶來了許多新的機會，也提出了更多挑戰(zhàn)。在人工智能對民主政治進行技術嵌入的初始階段，針對新的時代轉型這一現實情況，人類社會還需要思考、警惕和減少可能的沖擊，及時做好迎戰(zhàn)技術沖擊的完備的戰(zhàn)略準備。

2.1 技術采用要求更新協商運行機制

傳統(tǒng)的基層協商民主主要是通過協商專題培訓、專家咨詢會、文件傳達等各種會議、座談、報告的形式實現民主討論和決策。參加基層協商的群眾大多采取基層政府主體主動組織和邀請、協商民眾主體自愿報名、隨機簡單抽樣與科學抽樣等的形式產生基層民主協商代表。然而，基層協商民主的實踐過程表現隨意，缺乏規(guī)范，究其協商的形式、內容、程度、規(guī)范、模式等，沒有合理的制度程序和實踐模式，協商環(huán)節(jié)不完整，與會協商代表的意見表達不充分，決策不科學，協商的真實性和實效性不高[6]。目前，這種傳統(tǒng)的低效運行機制已經明顯不合適，不適應人民日益增長的參政議政的政治訴求。在人工智能時代，民主協商部門及工作者應運用人工智能等現代技術和工具更新基層協商民主的運行機制，提高協商效率，不斷迎接新的挑戰(zhàn)[7]。

2.2 技術采用要求較高的協商主體素質

人工智能技術相對較復雜，不僅要求在各類平臺、各行業(yè)的應用上進行分析和挖掘，還要求專業(yè)人才的開發(fā)應用和工作隊伍素質的提高。目前，全球范圍內普遍存在的問題是人工智能人才供應不足，政府部門專門的技術人才大體呈現緊缺態(tài)勢。人工智能時代需要精通數據分析、自然語言處理，掌握機器學習、數學、統(tǒng)計學等知識的復合型人才。日益發(fā)展的人工智能技術與貧乏的人工智能人才之間的矛盾凸顯，缺乏既掌握人工智能技術又熟知業(yè)務的復合型人才已成為制約人工智能技術發(fā)展的一大瓶頸[8]。

另外，隨著人工智能技術被日益廣泛地應用，運用人工智能機器人、數據篩選軟件和寫作軟件處理復雜信息已逐漸進入基層協商民主運行機制中。從現實情況來看，一些年輕的協商組織者在運用人工智能相關技術上要好于年長的協商組織者，但就相關實踐經驗而言，卻又常常顯得經驗不足。年長的協商組織者雖具有較好的工作組織開展能力、豐富的基層協商民主工作經驗，但他們大多對人工智能技術的了解和運用甚少，甚至有抵觸情緒，對利用人工智能開展基層協商民主工作的思想意識、技術能力和自信心不足。同時，在協商中運用智能算法獲取精準的討論信息時，參與協商的主體也必須要能夠掌握相關的人工智能算法和理智客觀的推理判斷能力，這樣才能進行科學的協商參與。因此切實提高基層群眾的協商民主素養(yǎng)，對其進行規(guī)范培訓，縮小協商主體間的知識差距，也成為協商工作創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)。

3 人工智能時代基層協商民主創(chuàng)新和實踐的新路徑

毋庸置疑，人工智能技術對基層協商民主工作的影響幾乎是全方位的。人工智能科學和技術的蓬勃發(fā)展和廣泛應用，既給基層協商民主創(chuàng)新和實踐帶來了新的機遇和廣闊的發(fā)展前景，又給其帶來新的實踐困境和挑戰(zhàn)。面對新挑戰(zhàn)、新機遇，需要全面把握人工智能的技術特性，充分發(fā)揮智能科技的獨特優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新基層協商民主的實踐活動方式與方法。

3.1 利用人工智能創(chuàng)新智能協商機制

對基層協商民主運行機制而言，政府可視為一種公共管理的智慧集合。在人工智能不斷滲入的情況下,協商主體從單一的自然人的政務智慧集合逐漸演化為人機高度融合的泛政務智慧體系，以此達到優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的目的。首先，應在汲取既有的實踐經驗的基礎上，鼓勵群眾積極進行創(chuàng)新，協商形式要因問題的不同而進行相應的實踐方式創(chuàng)新。其次，要積極進行多階段、多層次、多主體的協商，拓寬協商意見的采集渠道。再者，積極利用人工智能深度學習機器語言等技術拓寬參與渠道，健全群眾利益表達機制。最后，堅持依法協商，推動基層協商民主合理性。“完善基層協商民主的議事規(guī)則和工作規(guī)程，應用人工智能技術踴躍搭建民主協商、行政協商、參政協商、社會協商、企業(yè)協商、勞資協商、民主聽證會等協商平臺，使基層協商民主成為發(fā)揚民主、表達民意、集中民智、知曉民情、化解民憂的主要平臺。[9]”

3.2 采用人工智能培育智能協商主體

人工智能技術在基層協商民主實踐中的應用，必將打破協商參與主體傳統(tǒng)的參與理念和方式。人工智能時代基層協商工作者和協商參與主體不僅要具備豐富的協商實踐經驗，還要了解人工智能技術運作的特點，熟練掌握人工智能科學與技術的操作程序和方法，充分利用人工智能相關平臺交流渠道。因此，抓好協商主體的技能培訓工作，建設一支既有豐富協商工作經驗又能熟練應用人工智能自動化等技術的新興協商主體是人工智能時代的現實要求。

在基層協商民主中應用人工智能科技，實際上就是建立一個強智能的協商運行機制，建立一個智能化的極具時代性的智庫。如今，中國已經進入發(fā)展的新時代新階段，緊跟時代的步伐，抓緊建立具有中國特色的、創(chuàng)新的、智能的智庫是時代的要求。協商機制的改革需要大量具備專業(yè)知識的專業(yè)人才，以主動應對紛繁復雜的社會問題和公眾意見。同時，培養(yǎng)公民的科學意識、提升公民的參政能力也是加快基層協商專業(yè)化進程的重要部分。科學技術促進協商參與的專業(yè)性，社會主義民主協商需要進步的科學和數據積累作為支撐，才能克服發(fā)展道路上的困難，迎來光明的發(fā)展前景[10]。

3.3 規(guī)范人工智能保障智能協商安全

人工智能是人類社會的偉大發(fā)明，但也存在共生性、時代性和全球性的風險。智能革命為當下的法令法則和法令秩序帶來一場史無前例的挑戰(zhàn)，在民事主體法、侵權責任法、人格權法等諸多方面與現有法令制度成對立狀態(tài)。面對機會和挑戰(zhàn)，我們應時刻以人工智能的發(fā)展與規(guī)制為主題，形成制度性、法治化的社會治理體系，包括以安全為核心的法律價值目標、以倫理為先導的社會規(guī)范調控體系以及以技術和法律為主導的風險控制機制，立足我國實際需要，積極借鑒國外經驗，強調數據賦權，培育群眾的數據感。倘若數據都集中在超級公司手里，特別是有大量分析資源的超級公司掌握數據更具威脅性。因此，我們必須要保持高度警惕，重新優(yōu)化整合政府體系的數據安全架構，尤其在當前構建完整統(tǒng)一的數據集合時，要進一步完善逐級分布的安全體系，做好應急和數據備份體系[11]。

對人工智能技術開發(fā)者和研究者必須進行法律約束和道德上的把控。采用人工智能技術進行相關協商或者智庫建設，政府必須從現在開始就做好未來時代的行政安全倫理和規(guī)則體系建設，及時做出相應的立法設計，為構建完備的法治體系做好架構，時刻監(jiān)控和把握機制運行的保密性，在政府與技術人員之間保持高度制衡狀態(tài)，以保障國家和社會的安全。更重要的是，完善相關法律法規(guī)，對進入智能平臺的個人信息進行加密保護，對所獲得的各類數據進行保密，對擬定的各類決策，尤其涉及國家機密的要進行嚴格把控，嚴防技術漏洞，對協商過程及時跟蹤反饋，制定完整、具體而細致的智能化程序和運行環(huán)節(jié)[12]。另外，投入使用人工智能機器人進行信息跟蹤、問題反饋，對協商效果進行監(jiān)督和檢查，及時按照指標進行協商考核。最后，及時制定機器人倫理章程，圍繞智能機器人進行專門立法，保證相關工作在法律掌控范圍內開展。