范 興

（寧夏秦漢渠管理處，寧夏吳忠 751100）

1 灌區(qū)概況

1.1 灌域基本情況

寧夏青銅峽河?xùn)|灌區(qū)又稱秦漢渠灌區(qū)，是我國(guó)大型古老灌區(qū)之一，屬于國(guó)家大型二等灌區(qū)，位于黃河青銅峽水利樞紐出口東岸，南起牛首山，北至靈武與內(nèi)蒙古交界的明長(zhǎng)城，東靠鄂爾多斯高原，西臨黃河。

灌域涉及范圍囊括青銅峽市、吳忠市、靈武市等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)大中型國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)、2個(gè)工業(yè)園區(qū)以及鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程的覆蓋區(qū)域，總控制面積874km2。

灌區(qū)現(xiàn)有河?xùn)|總干渠1條，秦渠、漢渠、東干渠、馬蓮渠4條干渠和農(nóng)場(chǎng)渠、波浪渠2條支干渠，骨干渠道總長(zhǎng)度為223km，渠系建筑物1077余座，最大引水能力169m3/s，年均引水量10.2億m3。灌區(qū)內(nèi)有苦水河、清水溝等主要排水干溝6條，總長(zhǎng)度120km，總排水量156m3/s。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施改造情況

隨著水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目、寧夏引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、現(xiàn)代化灌區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目等工程的實(shí)施，河?xùn)|灌區(qū)完成渠道改造砌護(hù)178.43km，改造率達(dá)80%，翻建或改造780座干渠直開(kāi)口，翻建5座渡槽、17座涵洞、44座水閘，主要水工建筑物改造率達(dá)85%。根據(jù)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理要求，灌區(qū)逐步加大對(duì)處、所、段等基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，新建1座調(diào)度中心大樓，翻建或改造9座管理所，翻建28座管理段。

1.3 信息化建設(shè)水平

2016年，河?xùn)|灌區(qū)積極引進(jìn)各種遠(yuǎn)程操控和計(jì)量設(shè)備，為現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)提供硬件和技術(shù)支撐。

目前，安裝聲學(xué)多普勒流速儀（V-ADCP）全自動(dòng)在線測(cè)流系統(tǒng)8套；改造水閘遠(yuǎn)程控制與視頻監(jiān)控自動(dòng)化19座；改造測(cè)控一體槽閘（板閘）5座；水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)安裝超聲波水位遙測(cè)儀106套；干渠直開(kāi)口安裝測(cè)控一體化閘門(mén)354套，揚(yáng)水泵站安裝管道流量計(jì)14套，水庫(kù)安裝雨量計(jì)4套、視頻監(jiān)控3套；所、段安裝安防監(jiān)控9套，采購(gòu)“巡渠通”App數(shù)據(jù)采集智能手機(jī)142部。

2 工程管理情況

2.1 權(quán)責(zé)劃分

河?xùn)|灌區(qū)隸屬寧夏秦漢渠管理處管轄，是寧夏回族自治區(qū)水利廳所屬的正處級(jí)自收自支事業(yè)單位，執(zhí)行“收支兩條線”的運(yùn)作體制。1964年7月，管理處對(duì)灌區(qū)灌溉水利工程設(shè)施一直實(shí)行處、所、段三級(jí)管理的模式，主要負(fù)責(zé)灌區(qū)骨干渠道輸（配）水調(diào)度和灌溉工程的維修養(yǎng)護(hù)管理工作。滿足河?xùn)|灌區(qū)105.86萬(wàn)畝（2019年衛(wèi)星遙感測(cè)繪實(shí)際控制灌溉面積）良田農(nóng)業(yè)灌溉用水的同時(shí)，肩負(fù)河?xùn)|灌區(qū)工業(yè)發(fā)展、城市旅游及生態(tài)環(huán)境用水的輸（供）水任務(wù)。

干渠直開(kāi)口以下的支（斗）渠由受益單位組建用水協(xié)會(huì)，各自管理維護(hù)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，目前已將成立的121個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)合并成34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（用水單位）級(jí)大協(xié)會(huì)，更加高效地發(fā)揮群管組織在執(zhí)行干渠輪灌和灌域作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)作用。

地方水務(wù)主管部門(mén)根據(jù)職能劃分，設(shè)立河長(zhǎng)制對(duì)灌區(qū)內(nèi)的溝道、湖泊，進(jìn)行考核管理。

2.2 工程建設(shè)管理

灌溉工程建設(shè)管理以工程安全運(yùn)行為中心，以夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和強(qiáng)化工程管理目標(biāo)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)程序，逐步穩(wěn)固提升工程建設(shè)管理水平，在安全生產(chǎn)管理、防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)、信息化應(yīng)用管理、基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行大量工作。

（1）安全生產(chǎn)。

①加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織干部職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)文件、法規(guī)、案例。

②積極組織人員參加“愛(ài)上安全”“水安將軍”“全國(guó)水利安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽答題”等網(wǎng)絡(luò)App軟件答題競(jìng)賽，提升人員的安全生產(chǎn)知識(shí)水平。

③長(zhǎng)期舉辦交通安全、消防安全等知識(shí)講座，主動(dòng)開(kāi)展消防疏散、仿真滅火等演練活動(dòng)，提高廣大干部職工預(yù)防人身傷害的安全意識(shí)和突發(fā)危險(xiǎn)應(yīng)急處置的能力。

④積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，制定“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”實(shí)施方案，定期開(kāi)展“不留死角查隱患，全面治理筑防線”安全大檢查活動(dòng)。

⑤不斷更新風(fēng)險(xiǎn)防控清單，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，規(guī)范內(nèi)部管理和應(yīng)急突發(fā)事件的控制，全面提升管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范以及化解能力。

（2）加強(qiáng)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，確保灌區(qū)安全度汛。

定期對(duì)全處渠道（重點(diǎn)是山洪入渠段）、排洪渡槽、退水閘、滯洪水庫(kù)、水位遙測(cè)設(shè)備、通信線路、雨量監(jiān)測(cè)站等工程設(shè)施進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。進(jìn)一步修訂完善防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及4座滯洪水庫(kù)防汛預(yù)案，報(bào)備有關(guān)地方應(yīng)急管理部門(mén)。積極組織開(kāi)展群防協(xié)作實(shí)戰(zhàn)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)演練活動(dòng)，進(jìn)一步提高處所兩級(jí)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急處置能力，及時(shí)核查、補(bǔ)充防汛搶險(xiǎn)物資，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

（3）推進(jìn)信息化建設(shè)，提升自動(dòng)化水平。

河?xùn)|灌區(qū)信息化建設(shè)緊緊圍繞現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)高效節(jié)水灌溉、設(shè)施改造及信息化建設(shè)，積極配合地方政府大力推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)利用現(xiàn)代通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)和廣泛利用信息資源，促進(jìn)信息交流和資源共享，穩(wěn)步推進(jìn)水利信息化建設(shè)工作，取得了一定成效。

（4）加強(qiáng)維養(yǎng)工程管理，保障水利工程運(yùn)行安全。

①成立領(lǐng)導(dǎo)小組，從上到下建立項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，將責(zé)任落實(shí)到人，形成逐級(jí)抓落實(shí)、上下齊抓共管的管理制度，分別對(duì)工程的技術(shù)、質(zhì)量、安全、資金進(jìn)行管控。

②堅(jiān)持水利工程建設(shè)項(xiàng)目“四制”管理（法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制），工程建設(shè)過(guò)程處紀(jì)委全程參與監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)管。

③工程建設(shè)管理中，把握勘察定項(xiàng)關(guān)、設(shè)計(jì)預(yù)算關(guān)、計(jì)劃下達(dá)關(guān)、工程實(shí)施關(guān)、驗(yàn)收決算關(guān)，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，盡量減少和避免工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大變更的隨意性，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位和關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)的質(zhì)量、安全監(jiān)管，保證不發(fā)生任何質(zhì)量和安全事故，確保維養(yǎng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

④擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，堅(jiān)決杜絕無(wú)資質(zhì)、不誠(chéng)信、沒(méi)有施工能力的單位或個(gè)人參與工程建設(shè)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題

（1）尚有45km渠道未進(jìn)行改造砌護(hù)，部分水工建筑物及配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重，存在一定輸水安全隱患，迫切需要維修補(bǔ)強(qiáng)和及時(shí)翻新。

（2）3個(gè)管理所和5個(gè)管理段建于20世紀(jì)90年代末，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，抗震等級(jí)低，雖然進(jìn)行了不同程度改造，但結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，影響水利職工正常的安全生產(chǎn)和生活，有必要進(jìn)行翻建。

（3）早期改造砌護(hù)的渠道抗凍脹措施欠缺，造成約35%護(hù)坡滑塌，嚴(yán)重降低砌護(hù)渠道的使用壽命，增加渠道輸水安全隱患，需要及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

（4）維修養(yǎng)護(hù)小修小補(bǔ)項(xiàng)目多，資金投入少，施工隊(duì)伍水平參差不齊，造成補(bǔ)強(qiáng)加固“治標(biāo)不治本”，導(dǎo)致安全隱患不能徹底根除。

3.2 信息化建設(shè)有待提高

（1）灌區(qū)信息化建設(shè)未進(jìn)行整體的頂層框架設(shè)計(jì)，造成建設(shè)成果“相互封閉”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源有效流動(dòng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用的交互協(xié)同，嚴(yán)重制約信息資源整體化效益發(fā)揮。

（2）信息化建設(shè)無(wú)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府和水利行業(yè)根據(jù)需求不同構(gòu)建模型平臺(tái)和應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，未進(jìn)行資源統(tǒng)籌，硬件設(shè)備品牌雜亂，各自規(guī)劃、自行建設(shè)，造成采集數(shù)據(jù)集成難整合，設(shè)備、軟件故障頻發(fā)，不能充分發(fā)揮自動(dòng)化、信息化的優(yōu)勢(shì)作用。

（3）灌區(qū)信息化建設(shè)管理中，缺少兼具水利專業(yè)知識(shí)和信息化技術(shù)的復(fù)合型人才，專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)不及時(shí)，信息化培訓(xùn)跟進(jìn)不力，導(dǎo)致信息化建設(shè)維護(hù)、維修領(lǐng)域處于技術(shù)空白，對(duì)已建成的水利信息系統(tǒng)不能進(jìn)行有效管理和維護(hù)。

（4）灌區(qū)信息化建設(shè)基礎(chǔ)差，資金投入缺乏連續(xù)性，資金投入體量較小，信息化建設(shè)項(xiàng)目只能根據(jù)資金情況完善局部規(guī)劃。

4 改進(jìn)建議

（1）建立健全工程建設(shè)管理規(guī)章制度，補(bǔ)充完善勘察、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理流程，形成按制度管人、按制度辦事的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

（2）加強(qiáng)灌溉工程建設(shè)“四制”管理，嚴(yán)禁分割工程規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)防串通投標(biāo)，規(guī)范工程建設(shè)管理程序和責(zé)任落實(shí)，堵塞風(fēng)險(xiǎn)管控漏洞，確保工程建設(shè)監(jiān)管到位。

（3）增加灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化硬件方面建設(shè)的資金投入，完善標(biāo)準(zhǔn)、編制手冊(cè)、修訂制度、建立平臺(tái)、落實(shí)責(zé)任，以點(diǎn)帶面逐步向全灌區(qū)推廣，形成“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣合乎標(biāo)準(zhǔn)”的工作模式。

（4）針對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程，制定專項(xiàng)管理辦法，結(jié)合“管養(yǎng)分離”體制改革契機(jī)，由運(yùn)行管理單位作為采購(gòu)主體，參照政府采購(gòu)方式，通過(guò)公開(kāi)購(gòu)買、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式擇優(yōu)選擇社會(huì)化服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。

（5）考慮灌區(qū)灌溉工程點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不可避免會(huì)出現(xiàn)缺少勞動(dòng)力的現(xiàn)象，導(dǎo)致保養(yǎng)維護(hù)不及時(shí)等情況。建議在不取酬的情況下，充分發(fā)揮屬地管理所、段人員熟悉設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合日常維養(yǎng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。

（6）灌溉工程管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，必須建立長(zhǎng)效的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和閉環(huán)管理機(jī)制，按照“急、險(xiǎn)、緩”程度充分做好年度計(jì)劃、短期規(guī)劃，形成全方位循環(huán)滾動(dòng)的管理體系。

5 結(jié)語(yǔ)

水利工程是一項(xiàng)龐大復(fù)雜、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，應(yīng)加強(qiáng)灌溉工程建設(shè)管理，及時(shí)進(jìn)行必要的消缺補(bǔ)漏和集中更新改造，消除水利基礎(chǔ)設(shè)施工程輸水的運(yùn)行安全隱患，全面落實(shí)以“水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，提升灌區(qū)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)能力，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水增收，為灌區(qū)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。