楊秀文

（北京市城市管理研究院，北京 100028）

1 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱共享單車）作為互聯(lián)網(wǎng)時代的新業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)。以ofo小黃車為代表的“無樁共享單車”順應(yīng)共享經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，以其便利快捷開始逐漸取代傳統(tǒng)的有樁公共自行車?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車的出現(xiàn)極大地緩解市民出行的“最后一公里”難題，帶動了綠色出行方式。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車給市民通勤帶來了巨大的便利，但共享單車在公園隨意停放、共享單車包圍地鐵站公交站、共享單車布滿市中心等現(xiàn)象層出不窮。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在大規(guī)模擴張的同時帶來了公共空間無序占用問題。無序停放的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不利于營造整潔有序的市容市貌，經(jīng)常造成交通擁堵現(xiàn)象，影響整個城市的交通運行效率。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車能夠滿足市民出行需要，符合以人民為中心的發(fā)展思想，也符合綠色發(fā)展理念，可以促進城市綠色交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展。對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車采取取締和禁止的方案并不可行，應(yīng)加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車管理，建立規(guī)范可行的監(jiān)督管理體系，強化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，打造安全、便捷、高效的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車出行服務(wù)系統(tǒng)，為廣大市民綠色出行和安全文明騎行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。因此，有必要探索互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車管理模式。

2 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車管理典型實踐

針對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車治理問題，北京市、深圳市、武漢市均根據(jù)本地區(qū)實際情況，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管模式進行探索。2017年，北京市交通委員會發(fā)布《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》（BJJT/J117—2017），對車輛和車載智能設(shè)備功能技術(shù)指標以及企業(yè)運營平臺與行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享交換提出規(guī)范要求。2018年3月，西城區(qū)率先在轄區(qū)內(nèi)軌道交通站點、醫(yī)院、學(xué)校以及商圈等重點區(qū)域裝置藍牙嗅探監(jiān)測設(shè)備，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理平臺。2021年2月，北京市起草國內(nèi)由首個政府牽頭的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車技術(shù)規(guī)范《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿），向社會公開征求意見。北京市還在各區(qū)試點建設(shè)電子圍欄建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置入欄結(jié)算區(qū)、禁止停放區(qū)和規(guī)范引導(dǎo)區(qū)。

深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車始于2016年10月，高峰時期有10家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)運營超過100萬輛單車。深圳市對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管起步較早，2017～2019年，深圳市接出臺了《深圳市自行車停放區(qū)(路側(cè)帶)設(shè)置指引》《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶使用行為的聯(lián)合聲明》等規(guī)范性文件，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進行多維度監(jiān)管。2021年8月1日，深圳市為了應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停放問題，開始采用劃分禁停、限制區(qū)域和對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)加強約束等方式對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行“入欄監(jiān)管”。

武漢市對共享單車的監(jiān)管起步較早，2017年制定《武漢市人民政府關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的意見》，開始對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進行監(jiān)管。武漢市交通運輸局聯(lián)合市城管委、市公安交管局公布了2021年上半年互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)質(zhì)量考核情況，基于第三方考核評估報告對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的投放量進行調(diào)整，從2021年下半年起，每季度開展一次考核評估。第三方評估重點從停放管理、衛(wèi)生情況、故障處理情況等方面對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行考核，結(jié)合城市承載能力對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放量進行動態(tài)調(diào)整。

對主要城市的監(jiān)管實踐進行分析，其監(jiān)管手段常通過電子圍欄硬性劃定停車區(qū)域和對違停行為強制罰款對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的用戶進行行為規(guī)范。電子圍欄和入欄結(jié)算模式可以為無序占道停放的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車找到“歸宿”，但也容易引發(fā)新的問題，如非預(yù)期的停車高潮導(dǎo)致停車區(qū)域爆滿只能違規(guī)停車、停車區(qū)域距離用戶目的地距離過遠，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車背離其隨騎隨停的便民初衷，可能導(dǎo)致“最后一公里”問題重新出現(xiàn)。

電子圍欄的本質(zhì)與公共自行車時代的有形圍欄并無實質(zhì)性差異，監(jiān)管思路相對狹隘守舊。

3 對策與建議

3.1 數(shù)字賦能，合理規(guī)劃停放區(qū)域

（1）深度挖掘、有效利用人行道人流量數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)掌握的歷史騎行量數(shù)據(jù)、歷史車輛停放點分布數(shù)據(jù)及行車軌跡數(shù)據(jù)的價值。通過大數(shù)據(jù)分析建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車供求模型，對市場上的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放量進行動態(tài)監(jiān)測，保持一定區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車供需基本均衡，考慮城市空間可承載力，防止車輛過度投放導(dǎo)致停車亂象。

（2）充分利用現(xiàn)代信息化手段和政府及企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，合理規(guī)劃電子圍欄區(qū)域，合理確定電子圍欄位置、面積及可停放車輛的總體規(guī)模。對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放具有明顯峰谷潮汐特征的區(qū)域，分區(qū)域分時段進行更為精細化的電子圍欄設(shè)置，可以彈性化設(shè)置24h可停放區(qū)域及早晚停車高峰可停放區(qū)，探索根據(jù)停車量變動彈性調(diào)整電子圍欄位置的方式。

3.2 創(chuàng)新監(jiān)管手段，正負向激勵并舉

根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，選擇不同的引導(dǎo)方式進行互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理。進行互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車治理時，其監(jiān)管手段不能僅停留在罰款與處罰等負向激勵方面，可以因勢利導(dǎo)采取正向激勵方式積極引導(dǎo)用戶有序停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，可以根據(jù)違停方式的嚴重程度區(qū)別化實施分級累進制負向激勵。

在商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、地鐵站附近設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車入欄結(jié)算區(qū)域，對在合規(guī)停放車輛的用戶正常計費并進行積分等方式的獎勵，對違規(guī)停放車輛的用戶按照違停時長進行罰款、鎖車限制，對超過特定違停次數(shù)用戶列入黑名單等方式的懲罰。在軍事禁區(qū)、文物保護單位及空間狹小不宜停車的區(qū)域設(shè)置禁停區(qū)，對在禁停區(qū)違規(guī)停放車輛的用戶加大懲戒力度，針對惡意違停造成交通事故等嚴重后果的追究法律責(zé)任。針對技術(shù)的局限性，監(jiān)管部門應(yīng)考慮預(yù)留一定的容錯空間，建立容錯機制，減少技術(shù)局限導(dǎo)致單車用戶被違停、被誤罰現(xiàn)象。

3.3 人防與技防相結(jié)合，技防為主

對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放行為進行規(guī)范，應(yīng)將人防與技防相結(jié)合，以技防為主。

（1）不斷拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、視頻監(jiān)測等技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車管理領(lǐng)域的應(yīng)用場景。目前，可以利用藍牙嗅探設(shè)備向特定范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)送禁停信號，通過藍牙道釘引導(dǎo)車輛正確、規(guī)范停放?？梢韵蜻M入特定區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)射禁停信號迫使其無法上鎖，使違停用戶無法完成訂單結(jié)算。但傳統(tǒng)監(jiān)管因缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，難以掌控局面，需要構(gòu)筑相應(yīng)的監(jiān)管技術(shù)。應(yīng)不斷開展技術(shù)創(chuàng)新和升級，提高藍牙探嗅和衛(wèi)星定位的精確度、準確度。

根據(jù)停放區(qū)域周邊環(huán)境特征合理規(guī)劃電子圍欄區(qū)域，確定藍牙探嗅、衛(wèi)星定位設(shè)備等設(shè)備的分布密度和精確度要求，減少環(huán)境對定位誤差的影響，共享單車停車管理的技術(shù)支撐能力仍有較大上升空間。

（2）應(yīng)重視人工防范對技術(shù)防范的有益補充作用，充分發(fā)揮交通協(xié)管員、交警、網(wǎng)格員、街巷長、小巷管家等隊伍的作用。應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車違規(guī)停放行為進行人為引導(dǎo)和規(guī)范。

3.4 多主體參與，推動多中心治理

多中心治理指有效進行公共事務(wù)管理和提供公共服務(wù)，由多元獨立行為主體在一定的集體行動規(guī)則下，通過博弈、協(xié)調(diào)等互動，形成多樣化的管理制度或組織模式?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車無序停車問題單靠交管部門或者城市管理部門監(jiān)管難以解決，需要政府、企業(yè)、個人共同參與，共同治理。

政府部門可以通過政策支持等多種方式助力互聯(lián)網(wǎng)租賃企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)，修補互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車本身存在的技術(shù)漏洞，對蓄意違規(guī)停車行為進行有效識別和對應(yīng)處置。除了鼓勵引導(dǎo)外，政府還可以通過入欄率、違停率等指標對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)進行考核監(jiān)督，使共享單車運營企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和配合監(jiān)管。政府部門還可以聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)、社區(qū)等部門，通過在用車App首頁、社區(qū)宣傳欄投放廣告等方式，教育引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶規(guī)范停車。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應(yīng)為打造整潔有序的城市公共空間主動承擔(dān)社會責(zé)任，通過技術(shù)創(chuàng)新或流程優(yōu)化等方式探索解決共享單車亂停放問題。

用戶是共享單車亂停亂放現(xiàn)象的直接造成者，作為共享單車停車管理水平的決定性因素之一，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶應(yīng)加強自身行為約束，自覺提高規(guī)則意識、誠信意識和道德水平。每個共享單車用戶都應(yīng)該加強自律，改正亂停車的不良習(xí)慣，為城市精細化管理貢獻力量。