夏 帆

(1.武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院，武漢 430072；2.國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心，武漢 430072)

民國(guó)時(shí)期(1912—1949)，是我國(guó)近代地圖編繪、出版事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。但這一時(shí)期公開(kāi)地圖出版機(jī)構(gòu)多系商業(yè)組織，以營(yíng)利為目的，沒(méi)有開(kāi)展實(shí)地測(cè)量獲取第一手制圖數(shù)據(jù)的實(shí)力與動(dòng)力，且地圖編繪人員背景各異，制圖水平、理念參差，同時(shí)各家出版社的地圖編繪標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，使得出版地圖質(zhì)量良莠不齊。為規(guī)范地圖出版，民國(guó)政府建立地圖審查制度。

近年來(lái)，已有學(xué)者對(duì)民國(guó)地圖審查問(wèn)題展開(kāi)研究。其中，除對(duì)20世紀(jì)30年代全面地圖審查制度推行后制度演變的整體脈絡(luò)予以梳理外[1]，學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)更多放在針對(duì)特定地區(qū)的地圖審查上，例如，地圖審查與涉南海地圖研究[2，3]。而少有學(xué)者關(guān)注地圖審查標(biāo)準(zhǔn)及與之密切相關(guān)的地圖編繪標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。但事實(shí)上，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

欲開(kāi)展地圖審查，首先需明確審查標(biāo)準(zhǔn)，其中包括地圖繪制標(biāo)準(zhǔn)化。地圖編繪標(biāo)準(zhǔn)化涉及地圖制圖各方面，例如，地圖繪制參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地名標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)以及地圖繪制其它標(biāo)準(zhǔn)，如領(lǐng)土范圍繪制標(biāo)準(zhǔn)等。地圖編繪標(biāo)準(zhǔn)化要求由國(guó)家地圖審查責(zé)任機(jī)關(guān)提出，因而可視為代表國(guó)家意愿。因此，從中不但可以折射出一國(guó)的制圖技術(shù)水平，更可由領(lǐng)土繪制范圍標(biāo)準(zhǔn)映射出官方的疆域觀念，甚至具體領(lǐng)土主張。

綜上，對(duì)民國(guó)地圖編繪標(biāo)準(zhǔn)化展開(kāi)研究，首先對(duì)補(bǔ)充及完善民國(guó)地圖的編繪、出版史具有意義與價(jià)值。其次，梳理其中映射出的國(guó)家官方疆域空間觀念，對(duì)了解國(guó)家疆域觀念變遷，甚至對(duì)現(xiàn)今維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土與海洋權(quán)益都將有所助益。

1 民國(guó)地圖審查制度

民國(guó)地圖審查承襲自晚清教科書(shū)審查。1904年1月，清政府曾頒布《奏定學(xué)堂章程》，規(guī)定民間自行編寫(xiě)的教材，須由學(xué)部審核通過(guò)后方可為學(xué)校選用[4]。審查范圍包括地圖。亞新地學(xué)社出版《中外輿地全圖》就曾通過(guò)審查，獲批可作中學(xué)教科書(shū)用[5]。

因此，自北洋政府直到南京國(guó)民政府初期，具體時(shí)間段為1912年至1931年9月，一直由教育部負(fù)責(zé)對(duì)欲作教科書(shū)使用的地圖進(jìn)行審查。審查結(jié)果及意見(jiàn)在教育部出版的《教育公報(bào)》中公布。

后國(guó)民政府欲進(jìn)一步規(guī)范地圖出版。1931年9月，以《修正水陸地圖審查條例》及《修正水陸地圖審查條例施行細(xì)則》的公布為標(biāo)志，全面的地圖審查制度確立。這時(shí)地圖審查主要責(zé)任機(jī)關(guān)由教育部轉(zhuǎn)向內(nèi)政部，地圖審查對(duì)象從欲作教科書(shū)使用之地圖，擴(kuò)大到所有公開(kāi)出版地圖。除少數(shù)由參謀本部、海軍部等編制的地圖外，其它地圖“非經(jīng)審查認(rèn)可不得注冊(cè)發(fā)行”[6]。這種全面、強(qiáng)制性地圖審查制度一直持續(xù)到民國(guó)末年。

與前段時(shí)期相比，內(nèi)政部負(fù)責(zé)地圖審查時(shí)期，地圖審查的制度建設(shè)更趨規(guī)范。

首先，內(nèi)政部牽頭組織或下設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地圖審查。1933年，根據(jù)《水陸地圖審查委員會(huì)規(guī)則》[7]記載，內(nèi)政部牽頭、聯(lián)合外交部等6部委組成專(zhuān)門(mén)的水陸地圖審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)地圖審查工作。后由于經(jīng)費(fèi)及時(shí)局變化，1935年，水陸地圖審查委員會(huì)遭裁撤。但因地圖審查“關(guān)系至為重要，是此項(xiàng)審查責(zé)任，似不容廢置”[8]，經(jīng)行政院決議：水陸地圖審查委員會(huì)由此前節(jié)存經(jīng)費(fèi)維持，繼續(xù)工作[9]。到1936年9月，地圖審查工作完全交由“內(nèi)政部辦理”[10]，由內(nèi)政部下設(shè)的地圖審查委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。國(guó)民政府內(nèi)遷重慶后，1944年，又改由內(nèi)政部審圖科負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)地圖審查?？箲?zhàn)勝利后，增設(shè)內(nèi)政部方域司，繼續(xù)公開(kāi)出版地圖審查。

第二，對(duì)地圖編繪標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定更加細(xì)致具體。內(nèi)政部及其相關(guān)部門(mén)曾出臺(tái)多種條文性規(guī)定，對(duì)公開(kāi)出版地圖從制圖參數(shù)到疆域繪制范圍等進(jìn)行編繪指導(dǎo)。這些條文性規(guī)定，從形式上而言可分三類(lèi)。第一類(lèi)是部門(mén)條文規(guī)范。主要包括各版《水陸地圖審查條例》《指示編制地圖應(yīng)注意事項(xiàng)》[11]及《增訂指示編制地圖應(yīng)注意事項(xiàng)》[12]等。第二類(lèi)為對(duì)上述規(guī)范文件的解釋。主要有兩次：一為1935年，水陸地圖審查委員會(huì)曾發(fā)文，對(duì)上海書(shū)業(yè)同業(yè)公會(huì)有關(guān)《修正水陸地圖審查條例》的疑問(wèn)予以解答[13]。二為1936年，水陸地圖審查委員會(huì)召集各地圖出版處所負(fù)責(zé)人談話[14]，主要內(nèi)容也是涉及上述條文規(guī)范文件施行細(xì)節(jié)的解釋。第三類(lèi)即是針對(duì)個(gè)別地方或者特定編繪事項(xiàng)，如地名標(biāo)注規(guī)則、疆域標(biāo)繪規(guī)范等的具體規(guī)定。如，公布南海諸島地名及位置圖，等。

最后，還需提及的是：民國(guó)地圖審查制度并非完善。在其存續(xù)期間，地圖審查制度一直存在制度及執(zhí)行上的缺陷，并未做到“有圖即審”。起初，教育部只負(fù)責(zé)欲作教科書(shū)使用的地圖審查，其它地圖則不必審，故到1931年全面地圖審查制度推行時(shí)，已有大量未經(jīng)審查的地圖流傳坊間。對(duì)此，雖然1931年《修正水陸地圖審查條例施行細(xì)則》要求早前出版的地圖也應(yīng)送審，但只有少數(shù)地圖遵照要求補(bǔ)送審。故1935年1月，水陸地圖審查委員會(huì)重申，“業(yè)已出版地圖，限定二十四年六月底以前送會(huì)審查”[15]，可從公布的審查結(jié)果看，效果依舊有限。此外，抗戰(zhàn)時(shí)由于交通阻斷，也有未經(jīng)審查的地圖擅自發(fā)行。對(duì)此，內(nèi)政部三令五申，仍屢禁不止[16]。了解上述缺陷，也是研究民國(guó)地圖審查工作，全面、客觀評(píng)價(jià)民國(guó)時(shí)期的地圖出版必須注意到的。

2 地圖編繪標(biāo)準(zhǔn)化

梳理民國(guó)時(shí)期有關(guān)地圖編繪指導(dǎo)的相關(guān)規(guī)定及地圖審查意見(jiàn)，可總結(jié)出，當(dāng)時(shí)對(duì)地圖編繪的標(biāo)準(zhǔn)化要求主要包括制圖參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、疆界繪制標(biāo)準(zhǔn)化以及地名標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)化三者。

2.1 制圖參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

近現(xiàn)代地圖制圖的基本原理是根據(jù)一定數(shù)學(xué)規(guī)則，建立從地球球面到制圖平面一一對(duì)應(yīng)的投影關(guān)系，進(jìn)而得到地圖。這種投影關(guān)系使地圖可提供定位信息，可以被度量。制圖參數(shù)不同意味著度量框架不一致。這種不一致會(huì)給讀圖者帶來(lái)理解上的困難，同時(shí)，也不利于各地圖的拼合與比較，加大地圖使用難度。故有必要進(jìn)行制圖參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。

民國(guó)時(shí)期，在制圖參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的推進(jìn)主要有：統(tǒng)一本初子午線及地圖標(biāo)繪采用公制單位。

經(jīng)緯度法是現(xiàn)代地圖進(jìn)行地理位置確定的常用方法之一。不同于緯線有南北極和赤道的自然起訖，可確定全球統(tǒng)一的緯線基準(zhǔn)，經(jīng)線基準(zhǔn)，主要是本初子午線，可由人為確立。民國(guó)初年，我國(guó)公開(kāi)地圖中的本初子午線標(biāo)注主要有北京本初子午線、格林尼治子午線以及兩者同時(shí)標(biāo)注三種。

對(duì)此，當(dāng)時(shí)的地圖審查責(zé)任機(jī)關(guān)——教育部認(rèn)為本初子午線選擇不一，容易致人混淆，且“中小學(xué)校學(xué)生，尤難記憶”，同時(shí)，也為符合國(guó)際通行規(guī)則，特于1930年發(fā)布訓(xùn)令，要求“嗣后各坊間制造或續(xù)印本國(guó)地圖及編譯本國(guó)地理時(shí)，均應(yīng)采用世界公認(rèn)之通過(guò)格林威基(1)即格林尼治，下格林威爾亦同。天文臺(tái)之經(jīng)線為起點(diǎn)計(jì)算，以便記憶而促大同”[17]。從此，格林尼治子午線成為我國(guó)地圖中第一個(gè)統(tǒng)一的地圖參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

而在全面的公開(kāi)地圖審查制度推行后，這一制圖標(biāo)準(zhǔn)依然沿用。在1933年《編制地圖應(yīng)注意事項(xiàng)》及1935年《增訂指示編制地圖應(yīng)注意事項(xiàng)》中，均寫(xiě)明：所有公開(kāi)出版地圖“各國(guó)經(jīng)度，以通過(guò)倫敦格林威爾天文臺(tái)之經(jīng)線為零度起算”[11，12]。

民國(guó)時(shí)期，有關(guān)制圖參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的另一項(xiàng)規(guī)定，是地圖標(biāo)繪強(qiáng)制采用公制單位。在《編制地圖應(yīng)注意事項(xiàng)》及《增訂指示編制地圖應(yīng)注意事項(xiàng)》中，規(guī)定地圖比例尺，“應(yīng)以公里(一千公尺)為標(biāo)準(zhǔn)”。圖中可加注市里或英里比例尺，“但不得缺公里之標(biāo)準(zhǔn)尺”。不僅如此，翻譯自外國(guó)地圖，無(wú)論原圖如何標(biāo)注，“亦應(yīng)附注公尺公里”[11，12]。并且，在1935年的《增訂指示編制地圖應(yīng)注意事項(xiàng)》中，更強(qiáng)化了公制單位的使用：不僅地圖比例尺需用公制單位標(biāo)注，并且，地圖中的圖表乃至地圖文字說(shuō)明中，凡涉及長(zhǎng)度、距離以及面積內(nèi)容“應(yīng)一律用公尺公里方公里”[12]。

通過(guò)推行上述制圖參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，首先，從地圖制圖角度而言，改變了民國(guó)初年地圖中多種子午線、比例尺單位并行的混亂局面，提高制圖整體水平。同時(shí)，加速了傳統(tǒng)制圖標(biāo)準(zhǔn)退出歷史舞臺(tái)，在客觀上促進(jìn)了我國(guó)地圖制圖與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌。其次，從地圖使用者角度而言，制圖參數(shù)統(tǒng)一的地圖便于識(shí)讀記憶，也便于課堂講授。這有助于地圖普及，擴(kuò)大地圖的使用范圍。而使用者漸廣，又能間接促進(jìn)地圖出版業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)大。

2.2 疆界繪制標(biāo)準(zhǔn)化

20世紀(jì)30年代，地圖審查制度由部分審查轉(zhuǎn)向全面的公開(kāi)地圖出版審查，其中一個(gè)重要誘因是：坊間部分地圖的疆界繪制存在問(wèn)題，已造成不良社會(huì)影響。例如，民國(guó)初年繪制一些地圖，將西沙群島中的特里屯島(2)特里屯島，又名土萊塘島，漁民稱螺島，英文名Triton Island，為今西沙中建島。繪為我國(guó)南至點(diǎn)。以至“九小島”事件爆發(fā)后，法國(guó)駐華使館竟宣稱“法國(guó)所占之島，系在安南菲律賓婆羅洲之間，在中國(guó)極南國(guó)界特里屯島之南，相距至數(shù)百海里，故與中國(guó)無(wú)涉”[18]。

有鑒于此，1931年出臺(tái)的《修正水陸地圖審查條例》中，將“疆界位置”審查列為審查事項(xiàng)第一項(xiàng)，為重中之重。此條例經(jīng)1936年、1947年的兩度修正，該項(xiàng)一直保持。在1947年9月，還以行政院令形式重申，由于既往出版地圖國(guó)界繪制不符造成嚴(yán)重后果，要求“全國(guó)軍政各機(jī)關(guān)，除各書(shū)局、各輿地學(xué)社所出版地圖，應(yīng)照水陸地圖審查條例送審?fù)?，凡印本?guó)地圖之涉及國(guó)界線者，亦應(yīng)一律先送本部審查以期慎妥”[19]。不僅如此，1935年，內(nèi)政部地政司司長(zhǎng)鄭震宇也在《水陸地圖審查委員會(huì)會(huì)刊》的“發(fā)刊詞”中明確指出，地圖中凡有與軍事國(guó)防、外交材料有關(guān)，“關(guān)系國(guó)土之完整與安全，民族利益之維護(hù)，尤為本會(huì)審查之重要目標(biāo)”[20]。這可說(shuō)明，地圖中的疆界繪制審查，無(wú)論在政策文本中，或者是在政策執(zhí)行者的心目中，均占有重要位置。

欲執(zhí)行地圖疆界繪制審查，首先需明確審查標(biāo)準(zhǔn)。公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地圖，是厘定疆界繪制審查標(biāo)準(zhǔn)的重要方式之一。而形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地圖的前提，是有全國(guó)較為精確的實(shí)測(cè)地圖。但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有這樣的成圖。雖然，早在1914年，北洋政府就曾編訂“十年速測(cè)計(jì)劃”，希望測(cè)繪全國(guó)地圖。但計(jì)劃推進(jìn)不順。截止到1929年，僅完成全國(guó)五十萬(wàn)分之一、一百萬(wàn)分之一以及四百萬(wàn)分之一的小比例尺地形圖編繪，其余二十萬(wàn)分之一、十萬(wàn)分之一及五萬(wàn)分之一實(shí)測(cè)地形圖完成有限[21]。并且，這批地形圖的繪制標(biāo)準(zhǔn)極不統(tǒng)一，造成制圖誤差較大，各圖幅間無(wú)法拼合[22]。南京國(guó)民政府成立后，1930年，在原“十年速測(cè)計(jì)劃”基礎(chǔ)上，參謀本部重新報(bào)送了為期10年的“全國(guó)陸地測(cè)量計(jì)劃”[23]。故在全面地圖審查工作推廣，欲進(jìn)行地圖中的疆域繪制審查時(shí)，尚無(wú)已完成的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)地圖可供使用。

對(duì)此，負(fù)責(zé)地圖審查工作的水陸地圖審查委員會(huì)首先委托參謀本部“編制百萬(wàn)分一標(biāo)準(zhǔn)地圖，以為審查圖表之準(zhǔn)繩”[24]。為此項(xiàng)工作順利推進(jìn)計(jì)，還在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)收集各種行政區(qū)劃圖、道路圖、物產(chǎn)圖等[25]，為參謀本部標(biāo)準(zhǔn)地圖的繪制提供盡可能的幫助。

其次，鑒于標(biāo)準(zhǔn)地圖未完成，水陸地圖審查委員會(huì)還以指導(dǎo)意見(jiàn)形式，先行公布有地圖中未定邊界繪制的基本原則。1933年，水陸地圖審查委員會(huì)編制的《指示編制地圖應(yīng)注意事項(xiàng)》規(guī)定，對(duì)于未定界，“應(yīng)以向外劃為原則，不得任意向內(nèi)劃，或逕作已定界”[11]。到1936年，水陸地圖審查委員會(huì)在解釋各規(guī)范性文件施行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了適用“外劃”原則的未定邊界段包括“新疆云南之未定界”，并且解釋這么做是為了“以免引起對(duì)外交涉之困難”[14]。

第三，1935年，水陸地圖審查委員會(huì)還曾針對(duì)上海書(shū)業(yè)同業(yè)公會(huì)對(duì)于全國(guó)性實(shí)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)地圖尚未完成前“疆界位置正確”難有依照的問(wèn)題，特別說(shuō)明，“在標(biāo)準(zhǔn)地圖未制定前，遇有坊間出版輿圖發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，本會(huì)隨時(shí)加以糾正”[13]。這表示，地圖審查責(zé)任機(jī)關(guān)可利用多種方式，例如，頒布針對(duì)個(gè)別地方或?qū)ｉT(mén)問(wèn)題的部門(mén)文件、對(duì)送審地圖給予批示意見(jiàn)等方式，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的疆界繪制錯(cuò)誤問(wèn)題予以糾正。

除此以外，地圖審查責(zé)任機(jī)關(guān)還先后公布兩處未定界地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)樣圖，供地圖編繪出版機(jī)構(gòu)參考。

2.2.1 中國(guó)南海標(biāo)準(zhǔn)地圖

1933年，法國(guó)侵占我南沙“九小島”，國(guó)民政府旋即提出抗議。同年，《指示編制地圖應(yīng)注意事項(xiàng)》特別規(guī)定“南海有東沙西沙南沙等群島及現(xiàn)法占之九小島均屬我國(guó)，凡屬中國(guó)全國(guó)及廣東省圖均應(yīng)繪具此項(xiàng)島嶼，并注明屬中國(guó)”[11]。為進(jìn)一步明確我在南海諸島的主權(quán)，國(guó)民政府還派出海軍海道測(cè)量局對(duì)南海諸島進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。

1935年4月出版的《水陸地圖審查委員會(huì)會(huì)刊》刊發(fā)了《中國(guó)南海各島嶼圖》[26]，其中，不僅包括領(lǐng)土主權(quán)受到威脅的南?！熬判u”，更包括當(dāng)時(shí)所知的南海諸島之所有島礁。這說(shuō)明此圖并非只是對(duì)“九小島”事件的反制，而更進(jìn)一步的是對(duì)南海諸島海洋權(quán)益的主動(dòng)主張，意味著當(dāng)時(shí)官方對(duì)于南海島礁領(lǐng)土主張包含東沙、西沙、中沙及南沙群島的全部。此后一段時(shí)間，該圖既是水陸地圖審查委員會(huì)對(duì)涉南海地圖的審查標(biāo)準(zhǔn)，也是私營(yíng)地圖出版機(jī)構(gòu)涉南海地圖的編繪參照。

第二版中國(guó)南海標(biāo)準(zhǔn)地圖是在二戰(zhàn)勝利、我國(guó)收復(fù)南海諸島主權(quán)后的1947年，由內(nèi)政部方域司公布的《南海諸島位置略圖》。根據(jù)國(guó)民政府內(nèi)政部所藏文件，該圖具有明確的標(biāo)準(zhǔn)地圖效用。“現(xiàn)西南沙群島范圍既經(jīng)確定，自應(yīng)依照前項(xiàng)決議案將南海諸島位置繪制詳圖并將名稱重予擬定，以便通告全國(guó)周知，并據(jù)以審訂各級(jí)教科書(shū)及輿地圖”[27]。

在此版《南海諸島位置略圖》中，南海海域繪制十一段斷續(xù)線，線內(nèi)分別標(biāo)注東沙、西沙、中沙和南沙各群島名，同時(shí)標(biāo)注有曾母暗沙及部分島礁名稱，更特別在南海海域注明“中華民國(guó)”。與1935年公布的《中國(guó)南海各島嶼圖》相比，此圖島礁繪制更加細(xì)致，同時(shí)，增繪斷續(xù)線，表明對(duì)海洋權(quán)益主張范圍的進(jìn)一步明確。直到現(xiàn)在，該圖都是我國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)的重要史料。

但在研究這部分涉南海地圖審查史時(shí)，需要注意到：受當(dāng)時(shí)的行政能力所限，在地圖審查執(zhí)行的具體過(guò)程中，存在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的情況。根據(jù)《指示編制地圖應(yīng)注意事項(xiàng)》，要求全國(guó)圖和廣東省圖均繪制南海諸島。1935年，《中華民國(guó)郵政輿圖》送審時(shí)卻發(fā)現(xiàn)：該圖集未按要求繪制中沙及南沙群島，遂被要求改正。但交通部辯稱“全國(guó)總圖已付印”，最終，僅在廣東省圖中添繪有“南海島嶼附圖”[28]，全國(guó)圖未加修改，即通過(guò)終審。

2.2.2 滇緬北段未定界標(biāo)準(zhǔn)地圖

除南海外，另一個(gè)曾被公布標(biāo)準(zhǔn)地圖的邊疆地區(qū)是滇緬北段未定界，即北緯25o35’之北的中國(guó)云南與緬甸邊界段。由于“信息尚未全備”[29]，在晚清簽訂的《續(xù)議滇緬界務(wù)商務(wù)條款》及《續(xù)議滇緬界務(wù)商務(wù)條約附款》中，對(duì)此段邊界均約定“俟將來(lái)查明該處情形稍詳，兩國(guó)再定界線”[30]。清末民初，英國(guó)殖民者不斷在這一區(qū)域向中方一側(cè)蠶食，邊界事端頻發(fā)。民國(guó)地圖審查機(jī)關(guān)曾對(duì)這一界段兩度編發(fā)地圖繪制指導(dǎo)意見(jiàn)，并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖。

第一次是在1929年，英軍侵占江心坡引發(fā)國(guó)內(nèi)輿論關(guān)注后，當(dāng)時(shí)的地圖審查責(zé)任機(jī)關(guān)教育部就曾發(fā)布訓(xùn)令，認(rèn)為江心坡屬于中國(guó)，并指出部分坊間地圖以恩梅開(kāi)江作為滇緬北段未定界，“殊屬錯(cuò)誤，自應(yīng)即行更正”[31]。但該訓(xùn)令并未對(duì)應(yīng)指出此段未定界的正確畫(huà)法為何。

也就在這一年10月，國(guó)民政府外交部任命尹明德為調(diào)查專(zhuān)員，負(fù)責(zé)調(diào)查滇緬北段未定界界務(wù)。整個(gè)調(diào)查過(guò)程歷時(shí)11個(gè)月。返程后，尹明德提出“尹明德建議線”。根據(jù)其建議，應(yīng)將“由北緯二十五度三十五分之尖高地起，循石峨河(又名深卡溝)西去，沿恩梅開(kāi)江順流而下，至與邁立開(kāi)江交會(huì)處。再向西經(jīng)盤(pán)欒，循戶拱南界，至拿戛部落(NAGA TRIBES)與曼尼坡(MANIPUR)及阿薩密交界處。然后沿戶拱、坎底與阿薩密交界之巴開(kāi)山、龍崗多山直上，至西康與阿薩密交界處止”[32]的全部地方，作為爭(zhēng)議范圍，與英方進(jìn)行交涉。但由于時(shí)局紛擾，國(guó)民政府未與英緬政府作進(jìn)一步交涉，滇緬北段未定界問(wèn)題一直未有定論。

注意到坊間流傳地圖對(duì)滇緬北段未定界繪制不當(dāng)，1942年11月，行政院再次發(fā)布有關(guān)滇緬北段未定界線繪制標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)令。其中明確地圖中的滇緬北段未定界繪制范圍為：“系自尖高山附近，中緬已定界線之三十九號(hào)界樁起，西迄于印屬拿戛部落南端之中印界線止?！盵33]范圍具體走向與此前“尹明德建議線”一致。隨訓(xùn)令發(fā)出的還有滇緬北段未定界位置圖，要求“自奉到本圖之日起，凡用圖繪示上項(xiàng)未定界線之位置或以文字?jǐn)⑹銎湮恢没蛐拚F(xiàn)有地圖者，在本段未曾決定界線前，無(wú)論機(jī)關(guān)或私人須以本圖為準(zhǔn)”[34]，說(shuō)明該圖具有標(biāo)準(zhǔn)地圖效用。

為落實(shí)滇緬北段未定界標(biāo)準(zhǔn)繪法，內(nèi)政部還曾發(fā)布仁壹字第三四四四號(hào)訓(xùn)令，要求遵照標(biāo)準(zhǔn)地圖，繪制滇緬北段未定界。同時(shí)，訓(xùn)令還點(diǎn)名查處了上海亞光輿地學(xué)社《中國(guó)分省精圖》等在內(nèi)的8種滇緬北段未定界線繪制有誤的地圖，要求改正后再行出版[35]。

綜上所述，自20世紀(jì)30年代，全面的公開(kāi)地圖審查工作推廣以后，地圖中“疆界位置”繪制正確與否一直是地圖審查機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為推進(jìn)這項(xiàng)工作，一方面，地圖審查機(jī)關(guān)委托參謀本部繪制全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)地圖；另一方面，制定地圖中的疆界位置繪制指導(dǎo)原則，并在局部重點(diǎn)地區(qū)先行發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖。

2.3 地名標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)化

地名標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)化是民國(guó)地圖編繪標(biāo)準(zhǔn)化的又一重點(diǎn)關(guān)注方向。梳理民國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化要求，可以看出，對(duì)于國(guó)內(nèi)地名標(biāo)注，其主要關(guān)注點(diǎn)在于地名標(biāo)注與現(xiàn)實(shí)相符、邊疆及海洋地名標(biāo)準(zhǔn)化以及地名需準(zhǔn)確表達(dá)遭侵占領(lǐng)土狀態(tài)三者。

2.3.1 地名標(biāo)注與現(xiàn)實(shí)相符

民國(guó)成立后，在行政上施行省、縣、鄉(xiāng)三層級(jí)制的管理制度。但由于國(guó)家疆域廣闊，涉及更改地名眾多，地圖更改不易，新地圖中仍頻頻出現(xiàn)舊地名。故在進(jìn)行地圖審查時(shí)，教育部就對(duì)其中的地名標(biāo)注是否與現(xiàn)狀相符格外關(guān)注。1914年，商務(wù)印書(shū)館送審的《中國(guó)地圖》[36]及中國(guó)圖書(shū)公司送審的《本國(guó)地圖》[37]中，由于地名標(biāo)注仍然沿用清朝時(shí)的府、州制的政治轄區(qū)名稱，被要求更正。類(lèi)似的，1915年，對(duì)于亞新地學(xué)社送審的《大中華民國(guó)京省道縣詳圖》，教育部同樣要求按照當(dāng)時(shí)內(nèi)務(wù)部新制地方行政區(qū)劃表改正后，方可作為教科書(shū)地圖使用。并且，還特別要求：此后也應(yīng)隨時(shí)注意根據(jù)情勢(shì)變動(dòng)及時(shí)完善、修正地圖[38]。

20世紀(jì)30年代，公開(kāi)地圖全面審查制度推開(kāi)后，對(duì)地圖中的地名標(biāo)注現(xiàn)勢(shì)性問(wèn)題同樣重視，更提出了統(tǒng)一的規(guī)范化要求。要求地圖中對(duì)現(xiàn)行行政區(qū)劃及地名標(biāo)注，應(yīng)根據(jù)“內(nèi)政部最近所頒布者”標(biāo)注名稱。并且特別指出有些地方若不同歷史時(shí)期，名稱不同，應(yīng)標(biāo)注現(xiàn)名。如確需標(biāo)注舊地名者，“則舊名應(yīng)用較小之字，并加括弧”。這項(xiàng)要求，只對(duì)于歷史地圖除外。歷史地圖中的地名標(biāo)注，“應(yīng)按照某時(shí)代原名，于必要時(shí)，原名之后，附括今名”[11，12]。

2.3.2 邊疆及海洋地名標(biāo)準(zhǔn)化

民國(guó)地圖審查機(jī)關(guān)有關(guān)地名標(biāo)注的另一關(guān)切點(diǎn)是邊疆及海洋地名標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)時(shí)的藏、蒙等邊疆地區(qū)以及南海等海洋國(guó)土中，很多尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)中文地名，容易造成地圖中的地名標(biāo)注不一。而更為嚴(yán)重的是：一旦遇到領(lǐng)土爭(zhēng)端，需對(duì)外交涉時(shí)，很容易陷入指鹿為馬的被動(dòng)局面。如南海“九小島”事件剛爆發(fā)時(shí)，有關(guān)“九小島”的具體地理指向不清。甚至于國(guó)民政府外交部需要通過(guò)照會(huì)法國(guó)，要求包括島嶼名稱、經(jīng)緯度等在內(nèi)的相關(guān)信息[39]。因此，地圖審查責(zé)任機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到有必要統(tǒng)一審核邊疆及海洋標(biāo)準(zhǔn)地名，以正視聽(tīng)。在當(dāng)時(shí)，曾先后公布過(guò)西康及西藏部分標(biāo)準(zhǔn)地名以及南海諸島地名。

20世紀(jì)30年代，水陸地圖審查委員會(huì)就委托蒙藏委員會(huì)負(fù)責(zé)核定蒙藏各行政區(qū)中文標(biāo)準(zhǔn)地名，后根據(jù)當(dāng)時(shí)的行政區(qū)劃，分別編制《西康行政區(qū)漢文地名一覽表》及《西藏行政區(qū)漢文地名一覽表》，并將此二表“轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)各地圖出版處，查照辦理”[40]。其中，包括西康地名31個(gè)、前藏各宗地名30個(gè)、后藏各宗地名17個(gè)以及阿里各宗地名13個(gè)。

除此以外，影響更大、更加具有標(biāo)志性意義的是內(nèi)政部曾兩度公布的南海諸島標(biāo)準(zhǔn)地名。

“九小島”事件后，民國(guó)政府開(kāi)始全面調(diào)查南海諸島的地理、歷史、管轄等資料，并于1935年公布《中國(guó)南海各島嶼華英名對(duì)照表》。其中，正式將南海諸島分為四部分：東沙島(今東沙群島)、西沙群島、南沙群島(今中沙群島)和團(tuán)沙群島(今南沙群島)。并公布島、礁、灘、沙標(biāo)準(zhǔn)地名共計(jì)132個(gè)[41]。這是第一次由國(guó)家官方公布的南海諸島規(guī)范地名。

此后，公開(kāi)出版之涉南海地圖，多援引此《中國(guó)南海各島嶼華英名對(duì)照表》，對(duì)各島嶼名稱予以標(biāo)注，地圖中的南海諸島名稱標(biāo)注漸趨規(guī)范。

第二次在1947年二戰(zhàn)結(jié)束，南海諸島主權(quán)收復(fù)后，經(jīng)國(guó)民政府最高層審核通過(guò)，公布《南海諸島新舊名稱對(duì)照表》。與上一次的地名公布相比，此次公布的地名對(duì)照表呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)。第一，地名數(shù)量更多，命名更細(xì)。此次公布的島礁名稱一共有172個(gè)，較前次多36個(gè)。島礁命名更加系統(tǒng)。此次命名中，根據(jù)各群島在南海中所處的地理位置調(diào)整了南海諸島的群島命名，改“團(tuán)沙群島”為“南沙群島”，“南沙群島”為“中沙群島”。并且，在四大群島內(nèi)又作進(jìn)一步劃分，增加表示島、礁總稱或聯(lián)稱的地名共計(jì)9個(gè)，還對(duì)此前僅做籠統(tǒng)命名的“危險(xiǎn)地帶”作進(jìn)一步劃分，命名島、礁、沙共計(jì)40個(gè)。

第二，增加了南海諸島地名命名中的“中國(guó)元素”成分。此次公布的地名，改變了前次命名時(shí)以英文地名的音譯為南海島礁名稱的做法，更多采用中國(guó)封建王朝年號(hào)、歷代出任南洋使者名稱、地方詞匯等極富中國(guó)色彩的名稱[42]。采用這樣的島礁命名，能夠讓讀圖者更容易產(chǎn)生文化上的認(rèn)同感，也更有助于強(qiáng)化南海島礁屬我的主權(quán)意識(shí)。

2.3.3 地名需準(zhǔn)確表達(dá)遭侵占領(lǐng)土狀態(tài)

民國(guó)時(shí)期，邊疆危機(jī)頻發(fā)，國(guó)土不斷淪喪。地圖，以圖形化方式直觀展現(xiàn)國(guó)家疆域，是令讀者了解國(guó)家嚴(yán)峻形勢(shì)，喚起民眾愛(ài)國(guó)熱情的有效手段之一。而地圖中的地名標(biāo)注也是表現(xiàn)國(guó)土狀態(tài)的重要方法，備受地圖審查機(jī)關(guān)關(guān)注。根據(jù)當(dāng)時(shí)所公布的地名注記標(biāo)準(zhǔn)化原則以及查閱到的相關(guān)地圖審查批語(yǔ)，可以看出：審查機(jī)關(guān)要求地名注記準(zhǔn)確反映受侵占領(lǐng)土狀態(tài)。具體體現(xiàn)在：一方面，對(duì)主權(quán)屬我而被殖民者以各種手段強(qiáng)行租借之土地，在地名標(biāo)注上應(yīng)特別注意，準(zhǔn)確表達(dá)。首先，要明確其“租借”屬性，避免混淆。例如“旅順大連九龍廣州灣等租借地，請(qǐng)注明‘日租’‘英租’‘法租’等字樣，不得僅注一‘日’字‘英’字‘法’字”。再者，租界屬國(guó)應(yīng)有清晰表達(dá)。如漢口只有日租界與法租界，這種情況應(yīng)“分別標(biāo)注，不得僅混注租界二字”。第三，對(duì)于已回收租界，如漢口、九江英租界，漢口、天津俄租界等，“不必再注舊英租界，舊俄租界等字樣”。另一方面，不得以侵略者之命名標(biāo)注被侵占的領(lǐng)土。諸如“關(guān)東州、間島、滿洲等，為日人所用名詞，不得附注圖內(nèi)”[13]。遇特殊情形，確需標(biāo)注者，需加注“偽”或“偽國(guó)”字樣。

這些規(guī)定不僅僅停留在紙面上，在具體審查過(guò)程中也發(fā)生過(guò)直接標(biāo)注侵略者命名而遭查處的地圖案例。1935年，東方輿地學(xué)社送審的《中華民國(guó)國(guó)恥地圖》，就因“載有‘滿洲國(guó)擅設(shè)興安省’”[43]，而遭禁止發(fā)行。

綜上，對(duì)于地圖中的地名標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)化，民國(guó)地圖審查機(jī)關(guān)從兩個(gè)層面提出要求。第一，對(duì)于內(nèi)地地區(qū)地名，需要根據(jù)最新行政區(qū)劃，正確表達(dá)。第二，對(duì)于邊海疆界地名，一方面公布標(biāo)準(zhǔn)地名，另一方面，要求準(zhǔn)確標(biāo)注遭受侵占的領(lǐng)土地名。

3 結(jié)語(yǔ)

民國(guó)時(shí)期，為規(guī)范地圖編繪出版，推行地圖審查制度。欲施行有效審查，需說(shuō)明審查規(guī)則。其中，包括大量地圖編繪標(biāo)準(zhǔn)化要求。透過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)化要求，一方面，在地圖制圖技術(shù)層面，有助于地圖成圖水平提升。并且，可以令地圖成圖更加統(tǒng)一、規(guī)范，便于讀圖者學(xué)習(xí)閱讀，因而也便于地圖普及。另一方面，相繼出臺(tái)的疆域繪制范圍標(biāo)準(zhǔn)化以及地名標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)化要求，也說(shuō)明：由于地圖能夠日益準(zhǔn)確地反映空間要素，其作為國(guó)家版圖的象征性甚至是證明作用也越來(lái)越受到民國(guó)官方重視。因此，疆域繪制范圍以及地名注記標(biāo)準(zhǔn)化中的很多要求，既是民國(guó)官方在領(lǐng)土權(quán)益遭受侵犯時(shí)所采取的應(yīng)對(duì)措施之一，也一定程度上反映出官方當(dāng)時(shí)的疆域觀念。故對(duì)這部分內(nèi)容，還需要根據(jù)相關(guān)史料以及地圖，并結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，進(jìn)行更加深入、細(xì)致的研究。但同時(shí)，也如文中所述，民國(guó)地圖審查制圖存在制度缺陷，不能做到“有圖必審”，也時(shí)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的事例出現(xiàn)，了解并掌握這些，才能更加全面、客觀評(píng)價(jià)民國(guó)地圖審查以及地圖編繪標(biāo)準(zhǔn)化。