周秋麟 馬 焓 周 通

1.自然資源部第三海洋研究所 廈門361005 2.廈門大學(xué) 人文學(xué)院哲學(xué)系 廈門361005 3.福建海洋研究所 廈門361012

2011年是2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的籌備年，海洋經(jīng)濟(jì)以其名列世界第七經(jīng)濟(jì)體的體量決定其在聯(lián)合國大會中的地位[1]。就在這一年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合編寫了“藍(lán)色世界里的綠色經(jīng)濟(jì)”并在2012年1月發(fā)布，希望成為大會引導(dǎo)性文件，引發(fā)了“海洋經(jīng)濟(jì)要成為藍(lán)色世界中的綠色經(jīng)濟(jì)還是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的爭論[2-3]。

2011年是中國實(shí)施“十二五計(jì)劃”的第一年，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”上升為國家關(guān)鍵發(fā)展戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，進(jìn)入階段性調(diào)整期，但仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢[4]。就是在這一年，國家海洋信息中心創(chuàng)辦了《海洋經(jīng)濟(jì)》，我們撰寫了國外海洋經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展的論文[5]。10年時間過去了，在2020年，世界海洋經(jīng)濟(jì)總量顯然沒有增長.。聯(lián)合國在其《2021年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》中指出，新冠疫情抹去全球10年，甚至幾十年的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的努力受到不同程度的沖擊[6]。但是，世界在海洋經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和評估、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性技術(shù)以及海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等領(lǐng)域都取得了重大進(jìn)展。

1 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)

聯(lián)合國認(rèn)為，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是由小島嶼發(fā)展中國家率先提出的發(fā)展中國家倡議[7]，是小島嶼發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)海洋和海洋經(jīng)濟(jì)的重要性，應(yīng)對國際社會推動經(jīng)濟(jì)“綠色化”的努力[8-9]。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念與所有沿海國家和對國家管轄范圍以外水域感興趣的國家有關(guān)[7]， “藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”（blue economy）、“藍(lán)色增長”（blue growth）、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)（blue industry）、藍(lán)色陰影（blue shadow）和藍(lán)碳（blue carbon）等術(shù)語越來越多地在國際文件和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中使用。何廣順等綜述了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的定義和內(nèi)涵[10]。盡管藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)強(qiáng)勢登上國際政治舞臺[7]，但并沒有被普遍接受的定義[11]?？梢哉f，過去的10年是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)從太平洋小島國的倡議引發(fā)2012年里約會議的辯論，到進(jìn)入?yún)^(qū)域組織計(jì)劃,再進(jìn)入聯(lián)合國系統(tǒng)的10年，也是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)三源并流的10年。

過去的10年，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從概念到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化[12]，主要表現(xiàn)在國際組織普遍采納了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念，其中包括聯(lián)合國可持續(xù)論壇、糧農(nóng)組織、世界銀行、全球環(huán)境基金、世界自然基金會，以及主管經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織雖然在《2030年的海洋經(jīng)濟(jì)》和《可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的再思考》等重磅出版物中沒有采用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為文件名，但在文件中采用了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念[13-14]?？梢钥闯觯C合性組織偏好采用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念，而負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組織偏好于采用海洋經(jīng)濟(jì)的概念，其中的原因在于歷史上統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)庫和評估方法采用的概念都是海洋經(jīng)濟(jì)。不過，我們也注意到國際生物多樣性公約組織以2019年第2號工作文件的形式，發(fā)布了《計(jì)量藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的國家賬戶系統(tǒng)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)衛(wèi)星賬戶的應(yīng)用》的報(bào)告[15]。歐盟制訂了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)評估方法[16]。

2018年，由世界上14個國家領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)立的可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級別小組（The High Level Panel for a Sustainable Ocean Economy）和2019年成立的全球海洋賬戶伙伴組織（The Global Ocean Accounts Partnership）采用的都是海洋經(jīng)濟(jì)的概念[17-18]。再者，就藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念而言，有學(xué)者指出人們正在從各自的利益出發(fā)對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)加以定義，導(dǎo)致國際協(xié)商中缺乏共同語言[19]甚至在國際資本進(jìn)軍海洋的浪潮中，有學(xué)者提出“藍(lán)色增長到底是海洋的救世主還是掠奪者”的疑問[20]。不過，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等同于可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)是主流觀點(diǎn)[11,21]?？沙掷m(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級別小組（HLPO）的總報(bào)告認(rèn)可世界銀行關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的定義，但指出“本報(bào)告將避免使用‘藍(lán)色經(jīng)濟(jì)’一詞，而代之以‘可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)’”[22]。國際社會甚至對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)加以修飾，提出了新型藍(lán)色經(jīng)濟(jì)[23]和可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)[24]等概念。

何廣順等指出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有3個源頭，分別為流域經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和貼近自然的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)[10]，但隨著陸海統(tǒng)籌概念的確立以及對創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推崇，三源并流，最終匯總于以海洋資本為基礎(chǔ)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念。因?yàn)槎家院Ｑ鬄橘Y本，所以無論是綠色經(jīng)濟(jì)還是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)都受到去增長運(yùn)動（de-growth）的抨擊。抨擊者認(rèn)為，無論是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)還是綠色經(jīng)濟(jì)，其增長概念基本來自綠色增長，實(shí)行的是以市場為基礎(chǔ)的環(huán)保主義[11]，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)而非社會，邊緣化了文化、傳統(tǒng)制度和知識、環(huán)境和自然權(quán)利的重要性[25]。

可以認(rèn)定，過去的10年是以海洋經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展的10年；也是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)在概念上并行的10年；舉藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的旗幟，行海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和評估的現(xiàn)象將繼續(xù)。因此，本文依然以海洋經(jīng)濟(jì)為主題詞，同時并用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念。

2 海洋經(jīng)濟(jì)地位的上升和概念范圍的擴(kuò)展

2.1 海洋經(jīng)濟(jì)地位的上升

海洋經(jīng)濟(jì)萌發(fā)于20世紀(jì)40年代、定名于60年代、發(fā)展于20世紀(jì)末和21世紀(jì)初[5]。在過去的幾十年間，海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和評估始終是以學(xué)者為主導(dǎo)。以美國為例，其《海岸帶和海洋經(jīng)濟(jì)報(bào)告》一直到2016年之前都是由大學(xué)研究中心的“美國海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”公布的，到2018年后，雖然報(bào)告依然由該中心負(fù)責(zé)編制，但已改為由國家海洋大氣局發(fā)布，顯然提高了地位[26]。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是在里約+20峰會期間走上國際舞臺的，希望由此把海洋與“綠色經(jīng)濟(jì)”聯(lián)系起來[27]。2014年，聯(lián)合國發(fā)布了《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念》的文件[7]，成立了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇（the United Nations High-level Political Forum on Sustainable Development，HLPF)，把海洋經(jīng)濟(jì)作為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14（SDG14）的指標(biāo)。在這個方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）研究并發(fā)表了《2030年的海洋經(jīng)濟(jì)》[13]和《可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的再思考》[14]。2017年，聯(lián)合國高級別會議“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14：保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”在紐約召開，旨在改變現(xiàn)狀，為了人類、地球與繁榮，扭轉(zhuǎn)海洋健康的衰退趨勢[28]。2018年，聯(lián)合國在內(nèi)羅畢召開了可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大會，呼吁進(jìn)一步承認(rèn)海洋對可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，指出海洋和海洋資源的持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全球優(yōu)先事項(xiàng)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)是全球性的，需要在國家和區(qū)域優(yōu)先事項(xiàng)范圍內(nèi)制定全球解決方案[29]。會議決定在2020年召開第二屆可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大會，但由于疫情順延到2021年，現(xiàn)在又推遲到2022年。2018年，世界上14個國家領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)立了可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級別小組（HLPO），該小組發(fā)表了《有益于人民、自然和經(jīng)濟(jì)的海洋解決方案》的總報(bào)告以及委托研究的16份白皮書和3份專題研究報(bào)告[22]。2019年，聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會（UN-ESCAP）聯(lián)合CBD等其他23個國際組織召開了全球第一屆海洋賬戶對話會，建立了全球海洋賬戶伙伴組織，組織了海洋賬戶試點(diǎn)項(xiàng)目，編制了海洋賬戶技術(shù)指南[18]。還有更多的組織都開始關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)，例如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的國際資源委員會發(fā)表了通過治理減少陸地活動對沿海資源的影響以及支持向可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)過渡的報(bào)告[30]。海洋經(jīng)濟(jì)或者說藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的地位得到了空前提升。

2.2 海洋經(jīng)濟(jì)概念范圍的擴(kuò)展

時至今日，海洋經(jīng)濟(jì)的概念已經(jīng)突破經(jīng)濟(jì)的范疇，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化等多重領(lǐng)域，海洋以其獨(dú)特的重要性及面臨的挑戰(zhàn)，在SDG14及其7大目標(biāo)中獲得體現(xiàn)[31]?？沙掷m(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級別小組的系列重磅白皮書和研究報(bào)告也充分證明了這一點(diǎn)。他們總結(jié)了有關(guān)如何應(yīng)用技術(shù)、政策、治理和金融來促進(jìn)與海洋建立更可持續(xù)和繁榮的關(guān)系的最新科學(xué)和最新思想，這種關(guān)系使生產(chǎn)與保護(hù)之間達(dá)到平衡，從而實(shí)現(xiàn)所有人的繁榮，同時緩解氣候變化，其中總報(bào)告《造福人類、自然和經(jīng)濟(jì)的海洋解決方案》回答了“為什么我們需要可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)，為什么是現(xiàn)在？”“可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)會是什么樣子？主要的經(jīng)濟(jì)組成部分是什么以及它們之間的相互聯(lián)系是什么？對經(jīng)濟(jì)、人民和地球有什么好處？”“如何理解如此復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？應(yīng)該如何構(gòu)建10年轉(zhuǎn)型議程？我們應(yīng)該如何開始？”等問題[22]。3份專題報(bào)告分別研究了《海洋作為應(yīng)對氣候變化的解決方案的五個行動機(jī)會》[32]《2050年可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)的代價效益估算》[33]以及《應(yīng)對COVID-19危機(jī)的可持續(xù)、公平的藍(lán)色復(fù)蘇》[34]等重大問題。16份白皮書則涉及《人類與海洋星球的關(guān)系》[35]《海洋轉(zhuǎn)型：從系統(tǒng)過渡中學(xué)習(xí)什么》[36]《海洋和海洋經(jīng)濟(jì)的國民核算》[17]《可持續(xù)的海洋管理》[37]《關(guān)鍵的生境和生物多樣性：名錄、閾值和治理》[38]《海岸帶開發(fā)的彈性、修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施需求》[39]《可持續(xù)管理海洋資源的技術(shù)，數(shù)據(jù)和新模式》[40]《邁向海洋公平》[41]《氣候變化對海洋經(jīng)濟(jì)的預(yù)期影響》[42]《海洋食物的未來》[43]《漁業(yè)部門的有組織犯罪》[44]《IUU捕撈作業(yè)和相關(guān)驅(qū)動因子》[45]《海洋基因組：海洋遺傳資源的保護(hù)和公平、公正和可持續(xù)的利用》[46]《在本已緊張的海洋環(huán)境中，利用多目標(biāo)策略應(yīng)對塑料污染》[47]《海洋可再生能源和深海底礦產(chǎn)在可持續(xù)的未來中將扮演什么角色？》[48]以及《海洋金融：為向可持續(xù)海洋的過渡提供資金》[49]。上述報(bào)告充分說明了海洋經(jīng)濟(jì)的概念范圍已經(jīng)擴(kuò)展到自然資本的保護(hù)、管理和修復(fù)及其相關(guān)技術(shù)，而且擴(kuò)展到海洋金融以及海洋社會文化領(lǐng)域。

3 可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)必須具有自我修復(fù)彈性

政府間氣候變化專門委員會在其特別報(bào)告中指出，氣候變化導(dǎo)致海洋水溫、酸度、海平面、風(fēng)暴強(qiáng)度和溶解氧消耗量等的上升以及可預(yù)測性和修復(fù)彈性的下降[50],而且主要海流系統(tǒng)的流動速度都發(fā)生了變化[51]。全球海洋委員會指出，與人類活動有關(guān)且相互關(guān)聯(lián)的6個因子，即資源需求增加、技術(shù)進(jìn)步、漁業(yè)資源量減少、氣候變化、生物多樣性和棲息地喪失以及公海治理薄弱，是全球海洋衰退的原因[52]。人類活動導(dǎo)致的壓力幾乎影響整個海洋，使得海洋健康呈螺旋式下降[22]。作為海洋經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的自然資本，海洋必須保護(hù)和提高其自然修復(fù)彈性。蘇紀(jì)蘭呼吁“逐步修復(fù)已受到破壞的近海生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、合理地持續(xù)發(fā)展與海洋有緊密關(guān)聯(lián)的陸上和海洋經(jīng)濟(jì)活動”，保證海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[53]。

過去的10年是海洋生態(tài)修復(fù)從局部海域到全球海域發(fā)展的過程。未來的10年更是把生態(tài)修復(fù)推動到全球范圍的10年。在全球一級，《2030年議程》和《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14》為各國如何養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)利用海洋，促進(jìn)海洋資源發(fā)展提供了框架。聯(lián)合國海洋會議（2017年6月）致力于制止和扭轉(zhuǎn)海洋及其生態(tài)系統(tǒng)的健康和生產(chǎn)力下降的趨勢，并保護(hù)和恢復(fù)其復(fù)原力和生態(tài)完整性[54]。聯(lián)合國大會宣布2021－2030年為聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)10年，促進(jìn)全球合作以恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)對氣候變化，保護(hù)生物多樣性，協(xié)助糧食安全并為地球提供清潔水[39]。

海洋和海岸自然資本恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)價值將得到認(rèn)可并付諸行動，恢復(fù)和受保護(hù)的天然藍(lán)色資產(chǎn)將能夠?yàn)檠睾５貐^(qū)人口提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，特別是通過幫助減輕風(fēng)暴和海平面上升的影響來確保人類安全[39]。研究發(fā)現(xiàn)，健康的珊瑚礁可將波浪能減少97%，保護(hù)多達(dá)1億沿海居民免受風(fēng)暴風(fēng)險(xiǎn)[55]。此外，100 m寬的紅樹林帶可以將波高降低13%～66%。以紅樹林保護(hù)和恢復(fù)為例，每投入1美元，平均可產(chǎn)生3美元的收益，但保護(hù)的投資回報(bào)率（88∶1）遠(yuǎn)高于恢復(fù)回報(bào)率（2∶1），因?yàn)榧t樹林恢復(fù)成本較高，恢復(fù)后成活率較低。不過，紅樹林恢復(fù)30年后的凈收益總價值（97億～1 500億美元）高于保護(hù)的（48億～960億美元），其中假設(shè)恢復(fù)的面積是保護(hù)的10倍[39]。

4 海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和評估技術(shù)的統(tǒng)一勢在必行

改進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)價值的計(jì)量，將其納入標(biāo)準(zhǔn)的國家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并利用這些信息來支持發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的可持續(xù)發(fā)展，已成為研究和政策制定的領(lǐng)域。2015年，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中心（CBE）召集了10個國家的專家會議，探討將海洋和海洋資源的經(jīng)濟(jì)價值納入國民收入賬戶的方法[56]?？沙掷m(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)需要通過建立國民賬戶獲取3個關(guān)鍵領(lǐng)域的信息：產(chǎn)出或國民實(shí)力，即對國家生產(chǎn)力的量度；成果或政策目標(biāo)，即對實(shí)際收入及其分配方式的量度；可持續(xù)性，即國家資產(chǎn)負(fù)債表的變化。必須以國民賬戶體系和環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，使海洋賬戶與現(xiàn)有的國民賬戶以及國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)兼容[17]。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織也一直在努力促進(jìn)跨國背景下海洋經(jīng)濟(jì)的測算[57]。OECD指出“海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該在各個行業(yè)，不同地點(diǎn)和不同時間，從國際到國家到地方以及任何時候都具有可比性，在理論上也應(yīng)保持一致”，推動“海洋產(chǎn)業(yè)計(jì)量和評估方法的標(biāo)準(zhǔn)化”。因此，OECD探討了測算海洋經(jīng)濟(jì)的新方法，強(qiáng)調(diào)將衛(wèi)星賬戶用于海洋經(jīng)濟(jì)活動和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為兩大支柱，納入國民核算體系[14]。貿(mào)發(fā)會議呼吁“為發(fā)展可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)體建立統(tǒng)一的國際貿(mào)易分類”[58]。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會已接受亞太經(jīng)社會和聯(lián)合國環(huán)境署的提議，以領(lǐng)導(dǎo)海洋賬戶的開發(fā)和測試，作為2020年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）修訂版的輸入。進(jìn)展情況將通過聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算專家委員會報(bào)告[59]。

2019年6月成立的全球海洋賬戶伙伴關(guān)系項(xiàng)目（GOAP）是一個靈活的協(xié)調(diào)和溝通結(jié)構(gòu)，面向具有共同利益的不同成員機(jī)構(gòu)，以確保海洋的價值和利益在決策和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到認(rèn)可和考慮。該伙伴關(guān)系尋求通過開發(fā)共享的海洋核算技術(shù)框架以及支持開發(fā)、維護(hù)和持續(xù)用于決策的能力建設(shè)活動來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。將社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)系在一起的整體海洋賬戶。同年11月，全球海洋核算對話和全球海洋核算伙伴關(guān)系第一次年會召開，來自26個國家的100多名代表，包括18個政府的代表參加了全球?qū)υ?。該?xiàng)目建立了可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級別小組（HLPO）、聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會（UN-ESCAP）、世界銀行藍(lán)色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和PROBLUE信托基金等組織的伙伴關(guān)系。建立了全球?qū)嵺`社區(qū)，開展“試點(diǎn)項(xiàng)目”，改進(jìn)和擴(kuò)展國民賬戶體系（SNA），從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境學(xué)的角度開展多尺度生態(tài)系統(tǒng)評估、自然資本評估、綜合海洋觀測和相關(guān)海洋活動的評價。審查和更新了從2018年8月開始編制的GOAP可持續(xù)發(fā)展海洋賬戶技術(shù)指南，其中包括以國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的海洋賬戶的說明性結(jié)構(gòu)和組成表、編制海洋賬戶指南、海洋賬戶使用和維護(hù)指南，以及海洋賬戶研究議程。制定了全球海洋賬戶伙伴關(guān)系2020－2021年工作計(jì)劃[18]。全球海洋賬戶伙伴關(guān)系第二次年會原定于2020年10月在渥太華召開，但因?yàn)橐咔槎樠印?/p>

GOAP可持續(xù)發(fā)展海洋賬戶技術(shù)指南明確了“海洋賬戶是關(guān)于海洋和沿海環(huán)境，包括相關(guān)的社會情況和經(jīng)濟(jì)活動的，結(jié)構(gòu)一致的可比信息：地圖、數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)的結(jié)構(gòu)化匯總”，在框架結(jié)構(gòu)上涵蓋海洋資產(chǎn)（ocean assets）或自然資本（natural capital）、經(jīng)濟(jì)流向（包括海洋和海岸帶環(huán)境資產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)在材料、能源、水和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等方面對海洋經(jīng)濟(jì)的投入）、環(huán)境流向（以物理單位記錄經(jīng)濟(jì)活動向海洋環(huán)境輸出的固體廢物、大氣排放、水排放以及對生態(tài)系統(tǒng)的影響等）、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值（涉海經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)、消費(fèi)、積累、進(jìn)出口的貨幣價值，以及非市場服務(wù)）、海洋治理、組合表述（combined presentation）和國家財(cái)富 （national wealth）[60]。

全球海洋賬戶伙伴關(guān)系項(xiàng)目已經(jīng)開展的活動和工作計(jì)劃說明，該項(xiàng)目將在海洋經(jīng)濟(jì)的定義、統(tǒng)計(jì)范圍以及和聯(lián)合國SDG14的關(guān)系等重大領(lǐng)域起到重要作用。該項(xiàng)目和OECD將成為國際上統(tǒng)一海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和評估技術(shù)的重要組織。

5 海洋經(jīng)濟(jì)顛覆性技術(shù)的發(fā)展

科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要驅(qū)動因子。OECD把海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的技術(shù)分成漸進(jìn)發(fā)展技術(shù)、顛覆性和引起階躍性變化的多種技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新技術(shù)，前者包括成像和物理傳感器、衛(wèi)星技術(shù)、先進(jìn)材料、信息與通信技術(shù)（ICT）、大數(shù)據(jù)分析、自主系統(tǒng)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和海底工程等；后者包括海底測繪、電子導(dǎo)航及智能航運(yùn)、解決海上溢油的可持續(xù)戰(zhàn)略以及漁業(yè)資源和水產(chǎn)品溯源等[13]。數(shù)據(jù)處理與傳感革命保持同步，使得在過去50年中，數(shù)據(jù)處理能力增加了1萬億倍，促進(jìn)了從宇宙星系形成到天氣、氣候預(yù)測和颶風(fēng)預(yù)測的大規(guī)模動態(tài)模型模擬的發(fā)展，對海洋治理、管理和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

OECD指出，諸如人工智能、大數(shù)據(jù)、復(fù)雜的數(shù)字平臺、區(qū)塊鏈、無人機(jī)、傳感器的復(fù)雜陣列、小型衛(wèi)星、遺傳學(xué)和聲學(xué)等通用技術(shù)在整個海洋領(lǐng)域中的傳播越來越普遍。所有這些都為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，特別是極大地改善了從海底到海面?zhèn)鬏數(shù)臄?shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)量、連通性和通信能力。這些支持性技術(shù)有潛力在未來幾十年內(nèi)改善許多海洋活動的效率、生產(chǎn)率和成本結(jié)構(gòu),推動跨學(xué)科和不同海洋產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)協(xié)同能力的提升[14]。

2019年，OECD發(fā)表了《可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的再思考》報(bào)告，該報(bào)告和《2030年的海洋經(jīng)濟(jì)》形成了配套報(bào)告。該報(bào)告探討了科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（STI）在推動海洋經(jīng)濟(jì)增長的同時，為應(yīng)對其長期可持續(xù)性挑戰(zhàn)提供了潛在解決方案，全面介紹了船舶壓艙水處理方面的進(jìn)展，以控制（外來）海洋物種的擴(kuò)散；浮動式海上風(fēng)力發(fā)電裝置及其生產(chǎn)可再生能源和減少溫室氣體的能力；海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的創(chuàng)新，可能有助于使該行業(yè)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面更具可持續(xù)性；將退役的油氣井以及可再生能源平臺轉(zhuǎn)化為人工魚礁等4個協(xié)同創(chuàng)新的案例。該報(bào)告指出，這4個案例的規(guī)模和成熟度各不相同，其創(chuàng)新驅(qū)動力來自不同的力量和不同的挑戰(zhàn)。盡管存在這些差異，但它們具有許多共同特征：（1）海洋行業(yè)的創(chuàng)新由科學(xué)主導(dǎo)，并且往往相互關(guān)聯(lián)；（2）海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益很高；（3）對海洋生態(tài)系統(tǒng)的裨益巨大，但仍然難以量化；（4）科學(xué)知識的不足可能會限制未來的發(fā)展。該報(bào)告在分析的基礎(chǔ)上，提出了3個優(yōu)先行動領(lǐng)域：一是鼓勵創(chuàng)新，為海洋業(yè)務(wù)和海洋環(huán)境帶來雙贏的結(jié)果；二是尋求培育海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)活力的方法；三是支持改進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)量的新舉措[14]。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、世界貿(mào)易組織和世界銀行在《全球價值鏈》的報(bào)告中指出，能夠覆蓋從教育到商業(yè)的各個基礎(chǔ)的價值鏈，將會成為經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)力提高以及提供就業(yè)機(jī)會的強(qiáng)大動力[61]。融合經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛Ｑ蠼?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

6 后疫情時代的海洋經(jīng)濟(jì)及未來展望

2019年發(fā)生、延續(xù)至今且尚未有窮期的全球新冠疫情已經(jīng)成為人類歷史上永久的傷疤（Lasting Scars of the COVID-19 Pandemic）[62]，使得聯(lián)合國SDG 14第一階段目標(biāo)本應(yīng)收官，成為“海洋超級年”的2020年[63]變成了導(dǎo)向失望十年（Heading into a Decade of Disappointments）的年份[64]。全球新冠疫情導(dǎo)致包括世界海洋峰會、聯(lián)合國海洋大會和第二十六屆聯(lián)合國氣候大會在內(nèi)的許多活動被取消或推遲，人們從對長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注轉(zhuǎn)為為制止經(jīng)濟(jì)和社會的下滑提供緩沖[63]。邊界封閉、人員流動受限、收入機(jī)會減少、全球化供應(yīng)鏈破壞以及限制性貿(mào)易政策的崛起，影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全球新冠疫情給全球經(jīng)濟(jì)增長造成近一個世紀(jì)以來空前的負(fù)面影響[65]，海洋經(jīng)濟(jì)也不例外，其中濱海旅游業(yè)、郵輪業(yè)、捕撈漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以及全球航運(yùn)業(yè)都蒙受了巨大的收入損失，億萬個就業(yè)機(jī)會受到影響[34]。OECD在《2030年的海洋經(jīng)濟(jì)》中預(yù)測，到2030年，濱海旅游業(yè)和郵輪業(yè)將取代海上油氣業(yè)，有望成為總增加值最高的海洋產(chǎn)業(yè)[65]。可在2020年，國際游客人數(shù)減少8.5億～11億人次，旅游收入減少0.91萬億～1.2萬億美元，導(dǎo)致1億～1.2億旅游就業(yè)崗位的喪失[66]，新冠疫情顯然給濱海旅游產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重打擊。疫情嚴(yán)重打擊了大多數(shù)海洋部門，產(chǎn)生了重大的社會和經(jīng)濟(jì)影響。在不優(yōu)先考慮應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復(fù)的條件下，這種沖擊也可以被視為加速向可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)過渡的機(jī)會[22]。

疫情總要結(jié)束，無論是控制住疫情，還是長期和疫情共存，海洋經(jīng)濟(jì)總要振興，問題是回歸原有的軌道，還是轉(zhuǎn)軌到可持續(xù)的道路。答案顯然是后者，要“待從頭，收拾舊山河”，轉(zhuǎn)軌促進(jìn)海洋的有效保護(hù)（protection），減少溫室氣體排放，同時保護(hù)生物多樣性和相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；可持續(xù)地生產(chǎn)（production），幫助可持續(xù)地供電和養(yǎng)活擁有100億人口的地球；繁榮（prosperity），使人類公平繁榮，創(chuàng)造更好、更公平的就業(yè)機(jī)會和利益的重新分配，支持經(jīng)濟(jì)增長、提高家庭收入和福祉，同時優(yōu)先考慮支持公平和減少利益的獲取、降低對最弱勢群體的不平等影響和傷害[22]。

HLPO的《應(yīng)對COVID-19危機(jī)的可持續(xù)、公平的藍(lán)色復(fù)蘇》為轉(zhuǎn)軌提出了5個投資方案：（1）沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)；（2）沿海社區(qū)的污水處理和廢水基礎(chǔ)設(shè)施；（3）可持續(xù)的非投餌海水養(yǎng)殖；（4）零排放海洋運(yùn)輸；（5）可持續(xù)海洋可再生能源。這5個方案集中于海岸帶和海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、管理和修復(fù)以及綠色投資[34]。這些方案的實(shí)施將帶來就業(yè)機(jī)會和巨大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，研究報(bào)告認(rèn)為，2020至2050年，如在紅樹林、海水養(yǎng)殖、零排放海洋運(yùn)輸和可再生能源等4個領(lǐng)域投資2.0萬億～3.7萬億美元，將產(chǎn)生8.2萬億～22.8萬億美元的凈收益，投資回報(bào)率高達(dá)400%～615%[33]。聯(lián)合國海洋問題特使湯姆森呼吁后疫情時代以支持生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為主，例如通過種植紅樹林、保護(hù)珊瑚礁和建立海洋保護(hù)區(qū)。這些活動不僅可減少碳排放并提高沿海社區(qū)的氣候適應(yīng)能力，還可以在旅游、捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會[63]。海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵推動因素之一是海洋科學(xué)，聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021－2030）的實(shí)施促進(jìn)了海量數(shù)據(jù)的生成、新興技術(shù)的形成以及經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

總之，疫情造成的困難是暫時的，海洋經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路是曲折的，但前途是光明的。光明的前途來自全世界范圍內(nèi)的藍(lán)色覺醒（blue awakening），海洋意識空前，國際組織、沿海國各級政府、海岸帶社區(qū)都把海洋經(jīng)濟(jì)看成是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，把海洋的“3P發(fā)展”（protection、production、prosperity）作為努力的方向，海洋資本的保護(hù)、海洋生態(tài)修復(fù)和綠色投資成為重點(diǎn)。光明的前途來自可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，在聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)下，按照SDG14的發(fā)展方向，在經(jīng)合組織、貿(mào)發(fā)組織、世界銀行、可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級別小組、全球海洋賬戶項(xiàng)目計(jì)劃等的努力下，已經(jīng)形成了海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。在這個頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)突破經(jīng)濟(jì)的范疇，涉及海洋的方方面面。光明的前途來自海洋治理和海洋經(jīng)濟(jì)管理的新進(jìn)展，對于海洋經(jīng)濟(jì)或者藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及概念范圍的認(rèn)知越來越集中，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)范圍以及評估指標(biāo)也建立了技術(shù)指南，建立了海洋衛(wèi)星賬戶，在國民核算體系中統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)活動和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提高了各國海洋經(jīng)濟(jì)的可比性。光明的前途來自海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)集成創(chuàng)新，綠色技術(shù)的采用、顛覆性技術(shù)的突破以及海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中心的形成以及產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合。