宋軍博

（深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，518001，深圳）

一、河道管理范圍劃定工作概況

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市水系的規(guī)劃與控制、保護(hù)與管理，保障城市供水和防洪排澇安全，從2013年起，深圳市積極開展河道管理范圍劃定工作。河道管理范圍劃定工作按照2014年水利部印發(fā)的《關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》和2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，依法劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍，明確管理界線，設(shè)立界樁等保護(hù)標(biāo)志，逐步建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖管理和水利工程管理保護(hù)責(zé)任體系。2019年深圳市完成了全市河道管理范圍的劃定工作，并以市政府名義公開發(fā)布，為加強(qiáng)河道管理、推行河長(zhǎng)制、設(shè)立界樁等工作奠定了基礎(chǔ)。

二、深圳市河流基本情況

深圳市屬于珠江流域，根據(jù)珠江流域水系分區(qū)，深圳市境內(nèi)河流分布于珠江口水系、東江水系和粵東沿海水系三個(gè)水系分區(qū)內(nèi)。境內(nèi)河流眾多、水系短小，全市流域面積大于100 km2的河流只有5條，即茅洲河、龍崗河、觀瀾河、深圳河、坪山河。

根據(jù)深圳市境內(nèi)河流走向及匯水分區(qū)，結(jié)合珠江流域水系分區(qū)，深圳市境內(nèi)河流可細(xì)分為五大流域分區(qū)及四大水系分區(qū)。

五大流域：深圳河流域、茅洲河流域、觀瀾河流域、龍崗河流域及坪山河流域。四大水系分區(qū)：珠江口水系、深圳灣水系、大鵬灣水系及大亞灣水系。

深圳市流域面積大于1 km2的河道有300多條，由于歷史遺留問(wèn)題，各種建筑、交通、道路等設(shè)施與河道交叉建設(shè)，河道兩岸邊界條件錯(cuò)綜復(fù)雜，為河道管理范圍的劃定帶來(lái)了更大的困難。鑒于兩岸復(fù)雜的環(huán)境和待勘定的河道數(shù)量較多，河道管理范圍線勘定工程劃分為兩期。一期勘定工程于2014年完成，共計(jì)90條；二期勘定工程于2018年完成，共計(jì)220條河道。

三、劃定原則與標(biāo)準(zhǔn)

1.原則

結(jié)合深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)“遵照條例、宜寬則寬、尊重現(xiàn)實(shí)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則劃定河道管理范圍線。

管理范圍劃定應(yīng)滿足法律、條例的規(guī)定；管理范圍劃定應(yīng)具有前瞻性，本著宜寬則寬的原則，為今后城市防洪減災(zāi)能力的提升、生態(tài)環(huán)境的改善、海綿城市的建設(shè)預(yù)留一定的用地空間；管理范圍的劃定應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀管理模式，考慮河道管理單位與周邊單位已有的協(xié)定；管理范圍劃定應(yīng)充分考慮規(guī)劃的濕地、滯洪區(qū)、景觀用地需要，在河道管理范圍中納入濕地或滯洪區(qū)用地。

2.寬度標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《廣東省河道管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定確定河道管理范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)。

有堤防的河道，管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)及堤防，管理范圍的劃定自堤防外坡角線分別外延8～15 m；無(wú)堤防的河道，管理范圍包括水域、沙洲、灘地和河道兩岸保護(hù)范圍，兩岸保護(hù)范圍自河道上口線分別外延8～25 m；對(duì)于全段暗涵河道，管理范圍為暗涵結(jié)構(gòu)邊線兩側(cè)外延8 m，對(duì)于明渠和暗涵段相間的河道，考慮后期修復(fù)，暗涵段的管理范圍寬度為暗涵結(jié)構(gòu)邊線兩側(cè)外延8 m；沿河濕地及滯洪區(qū)的管理范圍自濕地或滯洪區(qū)上口線分別外延8～15 m。有堤防河道管理范圍和無(wú)堤防河道管理范圍示意圖見圖1和圖2。

3.長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn)

上游起點(diǎn)：河道上游為水庫(kù)的，原則上以水庫(kù)大壩外坡腳線或溢洪道出口為河道的上游邊界。待水庫(kù)管理線確定后，修正河道管理范圍線與其閉合；河道上游為自然山地的，劃至源頭（分水嶺），如遇河道發(fā)生較大變化的情況，則根據(jù)實(shí)際情況確定上游起點(diǎn)。

圖1 有堤防河道管理范圍示意圖

圖2 無(wú)堤防河道管理范圍示意圖

下游終點(diǎn)：入海河道下游與海堤的管理范圍線相閉合，以海堤管理范圍線為終點(diǎn)；跨市河道以行政區(qū)劃界限為下游控制點(diǎn)；跨區(qū)河道在區(qū)界以坐標(biāo)的形式來(lái)控制管理范圍；入庫(kù)河道的終點(diǎn)按水庫(kù)的壩頂高程線勘定；下級(jí)河流的管理范圍線以上級(jí)河流的管理范圍線為終點(diǎn)，干、支流管理范圍相互閉合。

四、有關(guān)工作建議

河道管理范圍劃定后，結(jié)合河道管理部門管理工程中所遇到的問(wèn)題，提出以下建議：

（1）結(jié)合城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理

河道管理范圍線的劃定工作需和城市近期規(guī)劃對(duì)接，評(píng)估河道現(xiàn)狀防洪等級(jí)，隨著城市的發(fā)展，河道作為城市防洪排澇的主要通道，所承擔(dān)的防洪排澇任務(wù)越來(lái)越重要，因此劃定工作應(yīng)有前瞻性，提前規(guī)劃，為河道提標(biāo)預(yù)留足夠的空間，避免后期規(guī)劃難的問(wèn)題。

（2）明確修訂計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理

管理范圍線應(yīng)依據(jù)河道治理情況、沿河建筑物變化情況、城市建設(shè)對(duì)河道的影響情況定期修訂，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新管理信息及相關(guān)電子數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）出臺(tái)管理制度，實(shí)現(xiàn)制度化管理

河道管理范圍劃定后，應(yīng)針對(duì)管理范圍制定相應(yīng)的管理辦法，明確河道管理責(zé)任，實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)上層法律、法規(guī)要求結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，在不突破法律法規(guī)的前提下，細(xì)化管理內(nèi)容，方便管理單位管理。

（4）完善調(diào)整程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

管理范圍線一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整，非因被保護(hù)對(duì)象自身范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化的，不需要調(diào)整管理范圍線。但因被保護(hù)對(duì)象自身范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化需要調(diào)整的河道目前無(wú)明確的調(diào)整程序，需要出臺(tái)調(diào)整辦法，才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)于后期如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理還需要進(jìn)行論證。