文/夏念興

一、工程概況

溫州軌道交通S1線一期工程西段南起桐嶺站，途徑甌海區(qū)、鹿城區(qū)和龍灣區(qū)，貫穿溫州市中心區(qū)域，東至奧體中心站；一期工程?hào)|段自奧體中心站至雙甌大道站。一期全線大體呈東西走向。溫州軌道交通S1線一期西段全長(zhǎng)34.77千米，采用4節(jié)編組D型列車，為市域鐵路編組[1-2]。

溫州S1線市域鐵路是全國第一條建成運(yùn)營的城市交通鐵路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與上海、杭州等城市地鐵具有很大的差別。由于沿海軟基地質(zhì)結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益等考慮，全線建設(shè)在地面之上，其對(duì)安全保護(hù)區(qū)的管理并沒有針對(duì)性的措施和數(shù)據(jù)參考，也暫未建立信息化的監(jiān)控手段和保護(hù)措施。

二、保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)的必要性

（一）保護(hù)區(qū)管理難點(diǎn)

隨著各地城市地鐵線網(wǎng)的不斷加密，在地鐵控制保護(hù)區(qū)內(nèi)（含規(guī)劃、在建和運(yùn)營線路）的施工星羅棋布，未經(jīng)地鐵同意鉆探、地面堆載、抽排地下水，方案未通過審核論證先行降水、樁基礎(chǔ)、土方施工等擅自違規(guī)作業(yè)行為不斷增多，出現(xiàn)了多起因未報(bào)先做導(dǎo)致地鐵結(jié)構(gòu)受損、影響運(yùn)營安全的事件。分析國內(nèi)典型地鐵保護(hù)事故原因，既有內(nèi)在因素也有外在因素，既有市政規(guī)劃的因素也有屬地監(jiān)管的因素，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)[3]：

（1）建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定報(bào)批，擅自施工；

（2）部分施工單位對(duì)地鐵控制保護(hù)區(qū)不了解，對(duì)施工產(chǎn)生的后果認(rèn)識(shí)不足；

（3）周邊環(huán)境復(fù)雜，運(yùn)營期設(shè)施結(jié)構(gòu)變形；

（4）地鐵保護(hù)監(jiān)督管理不到位，缺乏長(zhǎng)期巡查監(jiān)控，內(nèi)外部信息無法關(guān)聯(lián)；

（5）政府執(zhí)法部門的監(jiān)管力度不足，立法管理不完善。

由于溫州市域鐵路S1線具有線路長(zhǎng)、高架居多以及穿行于城市建設(shè)密集區(qū)，跨越公路、橋梁、河流等復(fù)雜環(huán)境特點(diǎn)，加之沿線大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，故運(yùn)營過程中呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)較高以及對(duì)周邊環(huán)境影響大的特征，易引起各類市域鐵路安全保護(hù)事故，造成人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失，引起不良的社會(huì)后果。因此，為有效加強(qiáng)S1線安全保護(hù)區(qū)管理，構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)的、契合市域鐵路獨(dú)有特點(diǎn)的信息化系統(tǒng)是最終實(shí)現(xiàn)地保業(yè)務(wù)全方位安全管理的條件有效途徑。

（二）保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)作用

溫州市域鐵路S1線保護(hù)區(qū)安全管理信息化建設(shè)是充分利用信息技術(shù)開發(fā)和企業(yè)內(nèi)部或外部的信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，不斷提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及決策的效率和水平，從而達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)效益和提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的過程。信息化能提高企業(yè)經(jīng)營管理信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，有助于企業(yè)決策的進(jìn)一步科學(xué)化；能促使企業(yè)業(yè)務(wù)辦事程序和管理程序更加合理，從而有助于增強(qiáng)企業(yè)的快速反應(yīng)能力；能進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)資源的合理組合及利用，使其在現(xiàn)有資源條件下達(dá)到最佳的利用效果，從而大大提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率和管理效率；能給企業(yè)提供一個(gè)強(qiáng)大、快捷的信息交流平臺(tái)。

三、保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)服務(wù)內(nèi)容

市域鐵路信息化建設(shè)應(yīng)通過全方位手段實(shí)現(xiàn)地保業(yè)務(wù)全方位的信息化管理。 系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)內(nèi)容包括：保護(hù)區(qū)巡查、無人機(jī)巡查、巡查車、視頻監(jiān)控、項(xiàng)目監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、申報(bào)審批及配套手持終端地保巡查等九大系統(tǒng)模塊，全面提升安保區(qū)信息化業(yè)務(wù)水平。

（一）保護(hù)區(qū)巡查

（1）建設(shè)安保區(qū)巡查模塊及手持終端地保巡查管理模塊。通過人員實(shí)時(shí)定位、軌跡記錄、考勤及查看；巡查異常狀態(tài)提示；隱患及風(fēng)險(xiǎn)源上報(bào)及巡查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，組成系統(tǒng)結(jié)合手持終端和網(wǎng)頁端的后臺(tái)管理內(nèi)容。

（2）建設(shè)無人機(jī)巡查模塊。通過結(jié)合北斗衛(wèi)星和無人機(jī)特點(diǎn)的安保區(qū)無人機(jī)巡檢方案、安保區(qū)巡查拍攝管理、巡檢任務(wù)管理、人員及設(shè)備管理等方案組成高效、系統(tǒng)的信息互動(dòng)式巡查方案。

（3）建設(shè)巡查車巡查模塊。通過巡查任務(wù)管理、視頻及圖像管理、人員及設(shè)備管理等方式組成常規(guī)人員巡查方案。

（二）保護(hù)區(qū)監(jiān)管

（1）建設(shè)視頻監(jiān)控模塊。通過監(jiān)控器實(shí)時(shí)定位、視頻圖像處理、視頻巡查員管理、手持終端app等方式組成實(shí)時(shí)對(duì)于軌道交通安保區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控視頻的綜合管理方案。

（2）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管模塊。利用數(shù)字化歸檔技術(shù)實(shí)現(xiàn)快捷、高效、遠(yuǎn)距離調(diào)閱查看工程資料和規(guī)范地鐵工程全生命周期的資料管理，為地鐵工程項(xiàng)目建設(shè)的參建各方提供更為便捷的服務(wù)[4-5]。

（3）建設(shè)監(jiān)測(cè)模塊。通過在建線路的人工監(jiān)測(cè)以及保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的外部實(shí)施單位通過其自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟件的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、分析及統(tǒng)計(jì)管理[6]。

（三）保護(hù)區(qū)項(xiàng)目審查

建設(shè)執(zhí)法模塊及項(xiàng)目申報(bào)審批模塊。在信息化平臺(tái)建立完成之后，再建立執(zhí)法及審批模塊，通過網(wǎng)上辦事窗口、案件審批管理模塊、執(zhí)法文書管理模塊、執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理模塊及執(zhí)法模塊手持端App；利用網(wǎng)上辦事窗口、辦事指南、審批管理等方式；實(shí)現(xiàn)對(duì)地鐵安全保護(hù)區(qū)內(nèi)施工項(xiàng)目單位、地鐵相關(guān)管理部門等的項(xiàng)目申報(bào)及審核審批工作，以便外部用戶可安全、放心、友好訪問網(wǎng)上辦事窗口。

四、管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

結(jié)合溫州市市的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞市域鐵路設(shè)施保護(hù)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，邀請(qǐng)行業(yè)專家，開展對(duì)市鐵投集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門及施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、第三方委外單位、當(dāng)?shù)厥薪ㄎ?、市交委、市交通局、軌道辦相關(guān)人員、其他人員等的調(diào)研，參考國內(nèi)外成熟軌道交通企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以精細(xì)化管理思想為指導(dǎo)，明確各業(yè)務(wù)部門及參建各單位的職責(zé)分工，梳理并完善相關(guān)業(yè)務(wù)流程、制度體系及其它相關(guān)內(nèi)容，量化績(jī)效指標(biāo)以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建市域鐵路城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系提供充分的管理依據(jù)。

內(nèi)容要求：

（1）管控標(biāo)準(zhǔn)：明確各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管控模式、管控重點(diǎn)以及各業(yè)務(wù)部門及外部單位的管理職責(zé)（須劃分工作角色，并定義各工作角色的人員標(biāo)準(zhǔn)）。

（2）業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：梳理并編制各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理流程、管理制度、工作（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)論與建議

溫州市域鐵路S1線一期工程，作為全國首條新建及試運(yùn)營的市域鐵路工程，已積累了相對(duì)豐富、系統(tǒng)軌道運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，具有良好的信息化建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)，但是沒有形成全線的保護(hù)區(qū)信息化系統(tǒng)和平臺(tái)。通過以上市域鐵路保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)的建設(shè)要點(diǎn)，以人為本進(jìn)行信息化建設(shè)，全面構(gòu)建市域鐵路安全保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)，配合標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，以保證保護(hù)區(qū)監(jiān)控管理能力，提高鐵路及公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及決策的效率和水平，從而大大提高企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的效率。