文/周曉勤

回顧中國城市軌道交通發(fā)展的歷程，TOD理念伴隨著軌道交通與城市的發(fā)展不斷地被賦予新的內(nèi)涵，“建軌道就是建城市”和“運營軌道就是運營城市”理念已經(jīng)根植于城市軌道交通建設(shè)者和經(jīng)營者的內(nèi)心深處。無論是對城市空間和用地規(guī)劃的思考，以及公共交通站點周邊的設(shè)施布局和空間設(shè)計的指引，還是TOD開發(fā)模式的探索，都在與時俱進(jìn)的不斷取得新成果。據(jù)協(xié)會資源經(jīng)營專委會的年報統(tǒng)計，TOD的綜合開發(fā)已從2010年的5座城市，發(fā)展到2020年的29個城市；TOD土地儲備總規(guī)模從2019年的1162萬平方米，增加到2020年的近5000萬平方米；城軌交通TOD綜合開發(fā)的收益也從2019年的14.3億元，2020年增長到170億元。實踐證明，中國城市軌道交通TOD綜合開發(fā)的興起與成熟，無疑是為城軌強國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展指引出新的方向，是城軌企業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展的新增量，是城軌交通企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的根本路徑和戰(zhàn)略選擇。隨著軌道交通TOD多維度政策支撐體系的建立和完善，社會性戰(zhàn)略投資支撐的引入和參與，智能化應(yīng)用場景的優(yōu)化與提升，國際化專業(yè)力量的培育與引進(jìn)，我國城軌交通TOD的綜合開發(fā)必將書寫出具有更加生動的發(fā)展和創(chuàng)新史。

近年來，中國城市軌道交通協(xié)會資源經(jīng)營專業(yè)委員會為城軌交通的TOD綜合開發(fā)實踐做了許多有益的探索并總結(jié)形成了若干成果，如：適時編撰國內(nèi)軌道交通城市TOD政策文件匯編；編制和發(fā)布TOD綜合開發(fā)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營指南；連續(xù)10年開展TOD綜合開發(fā)統(tǒng)計及分析工作；組織由城軌交通行業(yè)相關(guān)人員參加的TOD高級研究班和調(diào)研考察活動；研究并發(fā)布了“中國城軌TOD指數(shù)”及其成果報告；今年初又編撰了《中國城市軌道交通TOD發(fā)展概覽（2010-2020）》。這些工作內(nèi)容和成果，為我國城軌交通TOD在全行業(yè)的興起和發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，獲得業(yè)界普遍的認(rèn)可和贊許。

站城一體化將成為城軌交通引領(lǐng)城市發(fā)展和實現(xiàn)城軌企業(yè)財務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。同時，智慧城軌的建設(shè)將使我國城市軌道交通TOD的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和歷史機遇，更肩負(fù)著城軌可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。城市軌道交通TOD一直是我國TOD探索實踐的先行者和引領(lǐng)者，各城軌交通企業(yè)始終是城軌TOD綜合開發(fā)探索與實踐的排頭兵和主力軍。

我國的城市軌道交通TOD綜合開發(fā)經(jīng)過近十年的探索和實踐，已經(jīng)進(jìn)入推動城市發(fā)展的戰(zhàn)略實施階段。隨著 “交通強國”以及軌道上的都市圈、城市群等國家戰(zhàn)略的實施，城市軌道交通TOD綜合開發(fā)呈現(xiàn)出五個主要特點和發(fā)展趨勢：

一是由城軌單一站點TOD開發(fā)擴展至全線、全網(wǎng)乃至全市域的TOD綜合開發(fā)。二是TOD的實踐從以城軌為主，延伸至高鐵、城際鐵路、有軌電車、BRT，甚至常規(guī)公交的多種交通方式。從單模式站點的地塊開發(fā)，發(fā)展至多模式綜合交通樞紐、站城一體化的綜合開發(fā)。三是由TOD綜合開發(fā)引領(lǐng)新城發(fā)展為主，向重視老城軌交通場站改造與城市更新相結(jié)合發(fā)展，由“軌道+物業(yè)”至“TOD+產(chǎn)業(yè)”、“未來社區(qū)+5G”的復(fù)合發(fā)展，由銷售型物業(yè)開發(fā)主導(dǎo)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槌钟行臀飿I(yè)模式。四是由單一城市TOD開發(fā)，逐步向軌道上的都市圈，以及實現(xiàn)四網(wǎng)融合的TOD開發(fā)。五是TOD的發(fā)展已形成政府主導(dǎo)頂層設(shè)計，軌道交通企業(yè)主導(dǎo)項目實施和經(jīng)營，多元化主體參與和聯(lián)合社會資本合作開發(fā)的新模式。

“十四五”期間，城軌交通已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段，我們對城軌建設(shè)的期望已經(jīng)從比較單一的交通屬性提升到支撐和服務(wù)于城市發(fā)展的城市屬性和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的未來屬性。其中發(fā)展的戰(zhàn)略指向之一就是“站城一體化”。站城一體化將成為城軌交通引領(lǐng)城市發(fā)展和實現(xiàn)城軌企業(yè)財務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。同時，智慧城軌的建設(shè)將使我國城市軌道交通TOD的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和歷史機遇，更肩負(fù)著城軌可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。城市軌道交通TOD一直是我國TOD探索實踐的先行者和引領(lǐng)者，各城軌交通企業(yè)始終是城軌TOD綜合開發(fā)探索與實踐的排頭兵和主力軍。

我們相信，在中國城市軌道交通從“城軌大國”邁向“城軌強國”新的歷史進(jìn)程中，相信城軌交通企業(yè)、及其參與城軌交通TOD綜合開發(fā)的建設(shè)者和運營商，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷勤勉致知、勵行致遠(yuǎn)，在符合國際TOD模式基本特點、創(chuàng)新實踐和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，繼續(xù)譜寫擁有城軌特征、中國特色、城市特點的城市軌道交通TOD綜合開發(fā)更加輝煌的篇章。

（本文摘選自中國城市軌道交通協(xié)會常務(wù)副會長周曉勤在“城市軌道交通TOD綜合開發(fā)高層論壇”上的講話）