文/上海申通地鐵

地鐵正在成為中國城市公共交通最重要的組成部分。

據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2020年底中國內(nèi)地有45個(gè)城市開通軌道交通，運(yùn)營線路長度7978.2公里，位居世界第一。

然而，隨著城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，運(yùn)營成本尤其是設(shè)施設(shè)備維護(hù)成本快速上升，票務(wù)收入難以覆蓋運(yùn)營成本支出的問題逐漸顯露。

在此次全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、上海申通地鐵集團(tuán)黨委書記、董事長俞光耀將呼吁各城市建立可持續(xù)的運(yùn)營資金保障機(jī)制，并鼓勵(lì)支持軌道交通企業(yè)加大資產(chǎn)資源開發(fā)，增強(qiáng)經(jīng)營反哺能力，以應(yīng)對地鐵的行業(yè)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

俞光耀指出，2019年全國軌道交通企業(yè)運(yùn)營成本（不含大修更新）的中位數(shù)為1126.15萬元/公里，票務(wù)收入的中位數(shù)556.37萬元/公里，收支缺口約為570萬元/公里。進(jìn)入大修更新期的北上廣深等軌道交通企業(yè)運(yùn)營成本更是超過1500萬元/公里。

因地制宜，建設(shè)符合城市規(guī)模的軌交系統(tǒng)

當(dāng)前國內(nèi)城市軌道交通正處于快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)熱情高漲。公開資料顯示，內(nèi)地各城市在建軌道交通線路長度有6902.5公里，已獲規(guī)劃批復(fù)還未建設(shè)的1411.7公里。

俞光耀以上海為例在提案中指出，地鐵科學(xué)規(guī)劃、分工合理、互聯(lián)互通至關(guān)重要。軌道交通建設(shè)發(fā)展要符合城市發(fā)展的實(shí)際需求和自身實(shí)力，因地制宜，宜大則大、宜小則小。

目前上海地鐵運(yùn)營里程為772千米，位居國際國內(nèi)城市首位。而上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)景規(guī)劃中包含了市域線（城際、市郊）、市區(qū)線、局域線各1000公里，發(fā)揮不同功能，在盤活市區(qū)公共交通的同時(shí)，更好地服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，以及上海未來五大新城的發(fā)展，確定了“一網(wǎng)多?！钡陌l(fā)展模式，科學(xué)有序、符合實(shí)際。

多方合力，建立可持續(xù)的運(yùn)營資金保障機(jī)制

相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，一般公共服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的年度運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用約占總資產(chǎn)的3-5%。俞光耀表示，各城市應(yīng)建立維修維護(hù)資金的保障機(jī)制，并加大軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化合作，降低維修成本。

他建議建立軌道交通區(qū)域化維修產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，加強(qiáng)企企戰(zhàn)略協(xié)作，共享維護(hù)資源，建立備品備件共享采購平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，降低維護(hù)成本。

俞光耀還在提案中呼吁各省市政府建立日常運(yùn)營資金補(bǔ)貼機(jī)制，保障公共安全所需資金并納入公共財(cái)政體系；建立與社會(huì)物價(jià)水平、居民收入水平掛鉤的票價(jià)調(diào)整機(jī)制，形成政府、企業(yè)、社會(huì)合理分?jǐn)傑壍澜煌ǔ杀镜母窬帧?/p>

強(qiáng)化經(jīng)營，推進(jìn)地鐵資產(chǎn)資源開發(fā)

俞光耀在提案中也提到，目前各地城軌企業(yè)經(jīng)營收益反哺運(yùn)營的比例多數(shù)不到票務(wù)收入的10%，對標(biāo)東京、香港等城市地鐵差距比較大。

對此，他建議各地鼓勵(lì)由軌道交通企業(yè)作為主體，推進(jìn)以停車場站為重點(diǎn)的地鐵上蓋物業(yè)開發(fā)，以及沿線土地綜合開發(fā)，進(jìn)一步加大軌道交通上蓋（TOD）開發(fā)力度。

2020年，盡管受到新冠肺炎疫情影響，中國城市軌道通網(wǎng)仍完成了175.9億人次的客運(yùn)量，上海、廣州、北京總客運(yùn)量超20億人次。

俞光耀在提案中表示，各城市軌道交通系統(tǒng)可以大力發(fā)展流量型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)軌道交通企業(yè)發(fā)揮地鐵客流量大的天然優(yōu)勢，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化技術(shù)，提升服務(wù)水平和出行新體驗(yàn)，拓展與城市出行相關(guān)的增值服務(wù)。

俞光耀認(rèn)為，軌道交通地下空間有巨大的資產(chǎn)資源經(jīng)營潛力。國內(nèi)可借鑒日本東京等城市經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)計(jì)階段將城市交通功能和綜合服務(wù)功能一體考慮，形成軌道交通與城市地下地面空間，交通出行與生活、娛樂、購物、就業(yè)的有機(jī)融合。