1 摘要

福建省作為中國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)方面做了許多有益的探索，推出了多項(xiàng)改革措施，有效地推動(dòng)了綠色發(fā)展。本研究中省級(jí)和市級(jí)綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系是以聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的GEP評(píng)估框架和指標(biāo)選取原則為基礎(chǔ)，借鑒中國(guó)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合福建省的特點(diǎn)進(jìn)行指標(biāo)甄選，最終形成省級(jí)層面和市級(jí)層面的綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，并運(yùn)用GEP評(píng)估的指數(shù)計(jì)算方法，對(duì)福建省及省內(nèi)地級(jí)市2015-2017年的綠色發(fā)展進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果表明，福建省評(píng)價(jià)期內(nèi)綠色發(fā)展綜合指數(shù)得分由2015年的1.19分上升到2017年的1.37分，表明福建省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，整體呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，且超過(guò)既定目標(biāo)，保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但各維度、各框架指標(biāo)之間的變化存在差異。

2 2015-2017年綠色發(fā)展評(píng)估結(jié)果

本指標(biāo)體系中，得分以0和1兩個(gè)分值為分界。大于1分為超額完成目標(biāo)，等于1分為恰好完成目標(biāo)，0-1分為存在進(jìn)步但尚未完成目標(biāo)，等于0分為維持不變；小于0分為存在退步。該分界既可用于GEP總分，也可用于單項(xiàng)指標(biāo)GEP得分的分析。

2.1 2015-2017年福建省省級(jí)綠色發(fā)展得分情況

2015-2017年福建省綠色發(fā)展評(píng)估結(jié)果如圖1所示，從圖中可以看出，評(píng)價(jià)期內(nèi)福建省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，三年得分均超過(guò)1分，超額完成目標(biāo)；可持續(xù)發(fā)展水平在2016年迅速提升，得分由2015年的0.43上升至2016年的1.08分，由進(jìn)步變?yōu)槌~完成目標(biāo)；2015-2017年福建省GEP+得分也均超過(guò)1分，視為超額完成目標(biāo)，總體來(lái)說(shuō)評(píng)價(jià)期內(nèi)福建省綠色發(fā)展水平保持良好態(tài)勢(shì)。

圖1 2015-2017年福建省指標(biāo)框架得分情況

對(duì)15個(gè)省級(jí)單項(xiàng)指標(biāo)得分進(jìn)行了橫向比較。從單項(xiàng)指標(biāo)變化趨勢(shì)來(lái)看，2015-2017年得分上升比較明顯的有綠色創(chuàng)新、帕爾瑪比率、社會(huì)保障、取水量和土地利用等指標(biāo)，基本保持不變的有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)足跡等指標(biāo)，得分下降明顯的有可再生能源供給、能源利用、大氣污染、溫室氣體排放等指標(biāo)。其中，實(shí)現(xiàn)“扭負(fù)為正”的跳躍性進(jìn)展的指標(biāo)包括預(yù)期壽命、取水量和土地利用三個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。

圖2 2010-2017年福建省綠色創(chuàng)新指標(biāo)變化趨勢(shì)

圖3 2010-2017年福建省溫室氣體排放指標(biāo)變化趨勢(shì)

福建省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出額一直保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，如圖2所示，從2010年的154.4億元增長(zhǎng)到2017年的448.8億元，增長(zhǎng)近3倍，反映了大型企業(yè)對(duì)研發(fā)投入的重視。另外，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重也保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)以及國(guó)家平均水平還有一定的差距。

如圖3所示，評(píng)價(jià)期內(nèi)福建省溫室氣體排放和生態(tài)足跡評(píng)價(jià)得分都保持穩(wěn)定下降趨勢(shì)，碳排放控制成效明顯。單位GDP二氧化碳排放下降超過(guò)了“十三五”規(guī)劃期間碳排放下降目標(biāo)的時(shí)序進(jìn)度。人均二氧化碳排放量由2010年的55.47噸/萬(wàn)人下降到2017年的52.51噸/萬(wàn)人，下降了5.3%，低于碳排放強(qiáng)度的下降幅度。

依據(jù)各單項(xiàng)得分在GEP+總分中的比重，可以比較不同指標(biāo)對(duì)綠色發(fā)展水平的貢獻(xiàn)。2015年貢獻(xiàn)最大的是大氣污染，得分占比為25%，其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，得分占比為21%，僅這兩項(xiàng)為提升福建省綠色發(fā)展水平貢獻(xiàn)近半動(dòng)力。另外，可再生能源供給、能源利用和溫室氣體排放三項(xiàng)指標(biāo)也為提升福建省綠色發(fā)展水平做出了重要貢獻(xiàn)。2017年提升福建省綠色發(fā)展水平貢獻(xiàn)最大的是社會(huì)保障，得分占比為27%，其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，得分占比為22%，再就是土地利用，得分占比17%。

2.2 2015-2017年福建省市級(jí)綠色發(fā)展得分情況

圖4為2015-2017年福建省各地市綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得分情況。2015-2017年，福建省各地市的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得分整體呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，但均未達(dá)到1分，尚未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還有較大進(jìn)步空間；從各地市得分來(lái)看，各地市的得分存在較大差異，其中廈門市的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得分最高，且與其他地市的差異較大。從各地市得分變化來(lái)看，2016年，所有地市的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得分均比2015年有所提高。

圖4 2015-2017年福建省各地市綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得分情況

圖5 2015-2017年福建省各地市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)得分情況

圖6 2015-2017年福建省各地市GEP+得分情況

圖5展示了2015-2017年福建省各地市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)得分情況。2015-2017年，福建省各地市的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)得分整體呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)。從各地市得分來(lái)看，各地市的得分存在較大差異。2015-2016年，廈門市的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)得分均為全省最高。2016年，除了廈門市和三明市外，其余各市的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)得分均比2015年有所提高；2017年，福建省各市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)步速度較2016年有所減慢，少數(shù)城市出現(xiàn)了退步現(xiàn)象。

圖6為2015-2017年福建省各地市GEP+得分情況。2015-2017年，福建省各地市的綠色發(fā)展水平整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，GEP+得分均未超過(guò)1，除廈門市外，所有城市評(píng)價(jià)期內(nèi)得分均不超過(guò)0.3分，處于進(jìn)步狀態(tài)但尚未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，存有很大的進(jìn)步空間。與綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)情況相似的是，評(píng)價(jià)期內(nèi)廈門市的GEP+得分為全省最高。

3 討論與建議

2015-2017年福建省綠色發(fā)展評(píng)估結(jié)論與政策建議。

1.福建省綠色發(fā)展水平在評(píng)價(jià)期內(nèi)（2015-2017年）呈上升趨勢(shì)?！熬G色發(fā)展綜合指數(shù)”（GEP+）總分從2015年的1.19分上升到2016年的1.31分，再上升到2017年的1.37分，其中“綠色經(jīng)濟(jì)”（GEP）得分先下降后上升，2017年為1.50分，“可持續(xù)發(fā)展”得分呈顯著上升趨勢(shì)，2017年為1.09分，得分均超過(guò)1分。表明福建擁有良好生態(tài)基礎(chǔ)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和持之以恒推動(dòng)綠色發(fā)展的動(dòng)力。

2.評(píng)價(jià)期內(nèi)福建省各指標(biāo)的表現(xiàn)差異較大。2015-2017年，省級(jí)15個(gè)框架指標(biāo)中上升比較明顯的有綠色創(chuàng)新、帕爾瑪比率、社會(huì)保障、取水量和土地利用等指標(biāo)，基本保持不變的有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)足跡等指標(biāo)，得分下降明顯的有可再生能源供給、能源利用、大氣污染、溫室氣體排放等指標(biāo)。從具體得分上看，2017年得分最高的是土地利用，其后依次是社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，得分最低的是可再生能源供給，也是唯一的負(fù)分單項(xiàng)。2017年，提升福建省綠色發(fā)展水平貢獻(xiàn)最大的是社會(huì)保障，其次是基礎(chǔ)設(shè)施，再次是土地利用，僅這三項(xiàng)的貢獻(xiàn)率之和就接近2/3。針對(duì)得分低和下降的指標(biāo)，福建要下大力氣補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)電子信息、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、石墨烯、生物醫(yī)藥等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，增加再生能源供給；著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升能源、資源、環(huán)境智慧化管理水平，減少?gòu)U棄物排放；進(jìn)一步完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建福建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色金融體系、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系等，從而遏制下降指標(biāo)的降低勢(shì)頭，力爭(zhēng)下一個(gè)評(píng)估期有所好轉(zhuǎn)。

3.評(píng)價(jià)期內(nèi)福建省各地市綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)得分均未達(dá)到1分且差距較大。2015-2017年，福建各地市綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)得分均低于1分，且相互之間的差距較大，2017年，排在第一位的廈門市的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得分是排在末位的龍巖市的6倍；同樣排在第一位的廈門市的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)得分比排在末位的漳州市得分多了0.82分。因此，福建各地區(qū)綠色發(fā)展要立足自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，既要走特色化、差異化的道路，也要加強(qiáng)合作，協(xié)同拓展綠色發(fā)展空間。推動(dòng)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的綠色聯(lián)動(dòng)，以沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶和山區(qū)綠色發(fā)展帶為載體，在沿海城鎮(zhèn)建設(shè)海峽藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶，在山區(qū)探索以生態(tài)產(chǎn)品為要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，培育壯大循環(huán)型生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建山海合作發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。合作也可以進(jìn)一步優(yōu)化全省生態(tài)資源配置，彌補(bǔ)落后地區(qū)綠色發(fā)展短板，縮小區(qū)域綠色發(fā)展差異，促進(jìn)全省綠色發(fā)展更有特色、更加協(xié)調(diào)。

4.評(píng)價(jià)期內(nèi)各地市持續(xù)發(fā)展指標(biāo)得分下降明顯。從各地市得分升降來(lái)看，2016年所有地市的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得分均比2015年有所提高，但福州市、廈門市和龍巖市2017年該指標(biāo)得分比2016年有所下降。2017年各地市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)得分均比2016年呈現(xiàn)顯著下降，漳州市、寧德市和南平市還降為負(fù)分，下降勢(shì)頭明顯，表明福建省綠色發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固，發(fā)展的可持續(xù)性極不樂(lè)觀。要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的可持續(xù)性，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系，形成完善的綠色發(fā)展治理體系。繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革，加強(qiáng)武夷山國(guó)家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理，加大閩江、九龍江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控等，穩(wěn)步提升綠色發(fā)展的承載力，不斷強(qiáng)化福建綠色發(fā)展的可持續(xù)性，增強(qiáng)基礎(chǔ)性和保障性。

5.評(píng)價(jià)期內(nèi)對(duì)退步的單項(xiàng)指標(biāo)要挖掘其提升空間。在各單項(xiàng)指標(biāo)中，2015年沒有超額完成目標(biāo)的單項(xiàng)指標(biāo)，存在顯著進(jìn)步的單項(xiàng)指標(biāo)有單位GDP能耗、PM2.5平均濃度、單位GDP用水量；2016年超額完成目標(biāo)的單項(xiàng)指標(biāo)有二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量排放總量、氨氮排放總量，存在顯著進(jìn)步的單項(xiàng)指標(biāo)有生活垃圾無(wú)害化處理率、單位GDP用水量；播種面積占比是唯一出現(xiàn)退步的單項(xiàng)指標(biāo)；2017年超額完成目標(biāo)的單項(xiàng)指標(biāo)有醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、二氧化硫排放總量；存在顯著進(jìn)步的單項(xiàng)指標(biāo)只有單位GDP用水量；出現(xiàn)退步的單項(xiàng)指標(biāo)有人均用水量、播種面積占比。評(píng)估期內(nèi)，福建省針對(duì)退步的指標(biāo)已經(jīng)給予了較大的關(guān)注，開展全面啟動(dòng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真排查整治縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題；高度重視糧食安全工作，穩(wěn)定糧食播種面積。建議各地市把保護(hù)水源作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)，完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高水資源利用效率；保護(hù)耕地，保障播種面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保人均用水量、播種面積占比這兩個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)在下一個(gè)評(píng)價(jià)期能得到顯著改善。