文 / 蘇晨 張慶陽(yáng)

一、前言

氣候變化問(wèn)題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，正在深刻影響著人類的生存和發(fā)展，直接關(guān)系到每個(gè)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等廣泛領(lǐng)域的國(guó)家利益，越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府的普遍關(guān)注。由于氣候變化的全球性特征，任何一個(gè)國(guó)家都不可能獨(dú)善其身，攜手應(yīng)對(duì)是唯一選擇。隨著英國(guó)脫歐、美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》、歐盟深陷多重危機(jī)，世界面臨新一輪“逆全球化”，給全球氣候治理蒙上了一層陰影。面對(duì)全球氣候治理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界將目光轉(zhuǎn)向了中國(guó)，中國(guó)以高度責(zé)任感，做出了世界公認(rèn)的引領(lǐng)貢獻(xiàn)。

二、中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理

1.國(guó)際社會(huì)贊譽(yù)中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理

國(guó)際社會(huì)贊譽(yù)中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是塑造議題和設(shè)定議程的能力較強(qiáng)；二是在國(guó)際環(huán)境和氣候談判的關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)解決主要問(wèn)題和難點(diǎn)發(fā)揮突出作用；三是自身的低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得顯著成效，具有示范效應(yīng)；四是對(duì)國(guó)際社會(huì)、特別對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供比較有力的資金和技術(shù)援助。

國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理的貢獻(xiàn)。時(shí)任聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆2018年6月13日在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)現(xiàn)在致力于向世界提供國(guó)際公共產(chǎn)品，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，深入?yún)⑴c全球環(huán)境治理。當(dāng)今世界需要中國(guó)這樣負(fù)責(zé)任的國(guó)家在全球生態(tài)環(huán)境議題中發(fā)揮引領(lǐng)作用。”時(shí)任聯(lián)合國(guó)氣候變化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人德波爾2009年9月21日表示，中國(guó)已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)跑者。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人柯比2016年4月20日在華盛頓外國(guó)記者中心積極肯定中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域所展現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)力。氣候行動(dòng)網(wǎng)法國(guó)分部專家認(rèn)為，中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了非常積極的努力，這與一些身為“溫室氣體排放大戶”的西方大國(guó)不愿承擔(dān)自身責(zé)任的做法截然相反。如今，中國(guó)已經(jīng)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中扮演了領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

2.全球氣候治理從我做起

打鐵還需自身硬。全球氣候治理基石在國(guó)內(nèi)。只有夯實(shí)基礎(chǔ)，才能在外長(zhǎng)袖善舞。全球氣候治理是國(guó)家治理的外延，參與國(guó)際治理需要以良好的國(guó)內(nèi)治理作為基礎(chǔ)。

中國(guó)是最早制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家，2007年制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，2008年出臺(tái)了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》，制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的政策路線圖；2009年《落實(shí)巴厘路線圖-中國(guó)政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場(chǎng)》，宣布2020年單位GDP碳排放相比2005年下降40%-45%，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，而此承諾的碳減排量差不多相當(dāng)于全球減排量的1/4；2013年中國(guó)政府頒布《國(guó)家適應(yīng)氣候發(fā)展戰(zhàn)略》，2014年發(fā)布《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》和《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》等。2015年6月，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件。此外，中國(guó)還非常重視通過(guò)節(jié)能減排與碳減排工作的協(xié)同推進(jìn)。《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出了能源氣候方面更高要求的目標(biāo)指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能源消耗年均累計(jì)下降15%，單位GDP二氧化碳排放年均累計(jì)下降18%。

中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，將國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)相結(jié)合，走在了國(guó)際社會(huì)的前列。經(jīng)初步核算，2018年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放（以下簡(jiǎn)稱碳強(qiáng)度）下降4.0%，比2005年累計(jì)下降45.8%，相當(dāng)于減排52.6億噸二氧化碳，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到14.3%，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。大規(guī)模國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程持續(xù)推進(jìn)，適應(yīng)氣候變化能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制不斷完善，全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)不斷提高，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)已成為利用清潔能源第一大國(guó)，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和核電在建規(guī)模均居世界第一，清潔能源投資連續(xù)9年位列全球第一，累計(jì)減少的二氧化碳排放也居世界第一。

中國(guó)將氣候治理作為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要組成部分，開(kāi)展了大量適應(yīng)和自主減緩行動(dòng)。中國(guó)提交 《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，展現(xiàn)了中國(guó)低碳發(fā)展的新藍(lán)圖，提出2020年至2030年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施。

3.積極推進(jìn)建立公平合理的全球氣候治理體系

中國(guó)在本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得驕人成績(jī)的同時(shí)，還積極推進(jìn)建立公平合理的全球氣候治理體系。2006年1月，中國(guó)發(fā)表《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》明確提出，積極推動(dòng)中非在氣候變化等領(lǐng)域的合作。2008年中國(guó)和澳大利亞發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步密切在氣候變化方面合作的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年后繼續(xù)率先減少溫室氣體排放，并協(xié)助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

中國(guó)積極利用與多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)高層互訪契機(jī)，發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明擴(kuò)大共識(shí)。2015年6月發(fā)布《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)從現(xiàn)在到2020年加速落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的重要性；2015年11月初發(fā)布《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)以符合強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公平社會(huì)發(fā)展及2℃以內(nèi)全球溫度目標(biāo)的節(jié)奏在21世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)將全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到低碳道路至關(guān)重要。此外，還與印度、巴西等國(guó)家和區(qū)域組織就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明。中國(guó)政府與澳大利亞、新西蘭、瑞士等國(guó)家簽署雙邊氣候變化諒解備忘錄，積極推進(jìn)建立公平合理的全球氣候治理體系。

在第24次聯(lián)合國(guó)波蘭氣候大會(huì)上，中國(guó)積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和主張，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》能夠在2020年后得到實(shí)施，推動(dòng)氣候治理體系繼續(xù)向前發(fā)展。

4.中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化理念引領(lǐng)全球氣候治理機(jī)制建設(shè)

氣候問(wèn)題具有外部性，需要各國(guó)協(xié)同行動(dòng)，但各國(guó)所處發(fā)展階段、受氣候問(wèn)題影響和約束程度以及應(yīng)對(duì)氣候變化的能力不同，必須提出一個(gè)各方都可以接受的原則以協(xié)調(diào)各國(guó)共同行動(dòng)。中國(guó)倡導(dǎo)的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，推動(dòng)各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的理念和原則問(wèn)題上達(dá)成一致。通過(guò)包容性，號(hào)召更多的國(guó)家開(kāi)展積極行動(dòng)，有力地推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊進(jìn)程。中國(guó)作為連接發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的橋梁，協(xié)調(diào)化解發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間關(guān)于融資、技術(shù)等操作性問(wèn)題上的分歧。

發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家就出資比例問(wèn)題存在很大分歧——發(fā)展中國(guó)家抱怨發(fā)達(dá)國(guó)家出資意愿不強(qiáng)、不履行哥本哈根氣候大會(huì)上關(guān)于“綠色氣候基金”的協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家希望發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)成本。一方面，中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家處境相同，需要承受氣候治理約束下的國(guó)內(nèi)調(diào)整的痛楚；另一方面，中國(guó)作為轉(zhuǎn)型中的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)大國(guó)，必須通過(guò)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并盡快掌握綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，需要承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。中國(guó)大力推動(dòng)自主性減排，進(jìn)入調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“新常態(tài)”，為達(dá)成約束性的國(guó)際氣候治理機(jī)制打下了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。

5.積極開(kāi)展氣候外交，為推進(jìn)全球氣候治理提供中國(guó)力量

中國(guó)積極開(kāi)展氣候外交，為推進(jìn)全球氣候治理提供中國(guó)力量。巴黎氣候大會(huì)前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人密集協(xié)調(diào)，與主要經(jīng)濟(jì)體分別發(fā)表應(yīng)對(duì)氣候變化的多個(gè)聯(lián)合聲明，為大會(huì)奠定基礎(chǔ)。會(huì)議期間，中國(guó)以負(fù)責(zé)任和建設(shè)性姿態(tài)，全方位參與各項(xiàng)議題談判，充分發(fā)揮大國(guó)影響力，密集開(kāi)展穿梭外交，加強(qiáng)與各方溝通協(xié)調(diào)，不斷調(diào)動(dòng)和累積有利因素，為如期達(dá)成《巴黎協(xié)定》發(fā)揮關(guān)鍵作用。大會(huì)后，中國(guó)率先簽署《巴黎協(xié)定》，并于G20杭州峰會(huì)前夕批準(zhǔn)協(xié)定，釋放力促《巴黎協(xié)定》盡早生效的積極信號(hào)。同時(shí)，中國(guó)積極推動(dòng)G20首次發(fā)表關(guān)于氣候變化問(wèn)題的主席聲明，聲明中提出的創(chuàng)新增長(zhǎng)方式被譽(yù)為人類破解全球氣候變化難題的一大訣竅。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和成效，在國(guó)際上是有目共睹的。中國(guó)的可再生能源、建筑節(jié)能、火力發(fā)電的效率等，在國(guó)際上都處于領(lǐng)先地位。中國(guó)在全球氣候治理邁向新階段過(guò)程中所釋放的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)揮的關(guān)鍵性作用，贏得了世界掌聲。

6.積極支持發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)全球氣候治理

多年來(lái)，中國(guó)政府還認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，累計(jì)與30個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署34份應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作諒解備忘錄。中國(guó)在南南合作的框架下，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，向發(fā)展中國(guó)家提供援助，為全球氣候治理體系構(gòu)建起到了積極的推動(dòng)作用。

中國(guó)宣布出資200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。2011-2014年，中國(guó)政府累計(jì)安排2.7億元人民幣用于幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。2014年9月，中國(guó)宣布從2015年開(kāi)始將在原有基礎(chǔ)上把每年的“南南合作”資金支持翻一番。習(xí)近平主席在巴黎氣候大會(huì)上進(jìn)一步宣布，2016年將在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。在華舉辦應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作培訓(xùn)班，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了2000余名應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員，范圍覆蓋5大洲的120多個(gè)國(guó)家。這些數(shù)字反映了中國(guó)支持發(fā)展中國(guó)家氣候治理的誠(chéng)意和負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。中國(guó)已經(jīng)向世界承諾，將于2030年前后使二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。

7.以生態(tài)文明理念引領(lǐng)全球氣候治理

近年來(lái)，中國(guó)秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)全球氣候治理。從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，積極引領(lǐng)全球氣候治理。這與《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑相契合。中國(guó)節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所取得的巨大成效，也是把應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，打造經(jīng)濟(jì)、民生、能源、環(huán)境和減排CO2多方共贏的局面，已成為推動(dòng)世界能源變革和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的重要貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。國(guó)際社會(huì)對(duì)全球氣候治理模式變革及中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理未來(lái)進(jìn)程充滿期待。

8.加強(qiáng)氣候科研為引領(lǐng)全球氣候治理提供科學(xué)支撐

人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變化已成為絕大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，但在全球氣候治理中如何把握氣候變化的規(guī)律以及怎樣應(yīng)對(duì)氣候變化仍然存在一些分歧。只有通過(guò)加強(qiáng)氣候科學(xué)研究，多出高質(zhì)量的研究成果，才能在全球氣候治理中處于主動(dòng)地位，為引領(lǐng)全球氣候治理提供科學(xué)支撐。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)在全球氣候治理過(guò)程中所釋放的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)揮的關(guān)鍵性引領(lǐng)作用，除了自身努力外，與國(guó)際社會(huì)的良好互動(dòng)，也為全球氣候治理做出了積極貢獻(xiàn)。

面向未來(lái)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，面對(duì)國(guó)際氣候治理的新形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)在全球氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)和引導(dǎo)建立全球氣候治理體系。在引領(lǐng)全球氣候治理的同時(shí)，繼續(xù)參與國(guó)際治理體系改革，努力在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更多的引領(lǐng)作用。