文 / 柴麒敏

自2020年9月22日以來，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論、聯(lián)合國生物多樣性峰會、第三屆巴黎和平論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤和二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會“守護地球”主題邊會等多個國際重要場合上發(fā)表重要講話，向國際社會鄭重宣布中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。同年12月12日，國家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會上通過視頻發(fā)表題為《繼往開來，開啟全球應(yīng)對氣候變化新征程》的重要講話，宣布中國國家自主貢獻一系列新舉措：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這是在新冠肺炎疫情肆虐全球、國際動蕩源和風(fēng)險點顯著增多的復(fù)雜局面下中國發(fā)出的最強音，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，充分展示了中國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的雄心和決斷，一掃此前美國宣布退出《巴黎協(xié)定》、多邊進程躑躅不前的陰霾，受到了國際輿論的普遍贊譽，中國宣布提前達峰和碳中和愿景成為各大國際媒體的報道頭條，被認為是過去十年最重要的氣候新聞、全球氣候治理史上的里程碑。

一、中國始終是全球氣候治理的重要貢獻者

中國始終高度重視氣候變化問題，積極承擔(dān)符合自身發(fā)展階段和國情的國際責(zé)任，實施了一系列政策行動，取得了顯著的成效。2009年中國提出了到2020年的“國家適當(dāng)減緩行動”（NAMAs），2015年提出了到2030年的“國家自主貢獻”（NDCs）。目前中國已經(jīng)提前完成了2020年的氣候行動目標，為全球應(yīng)對氣候變化做出重大貢獻。2019年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降了約48.1%，已超過對外承諾的2020年下降40%-45%的目標；非化石能源占能源消費比重達到15.3%，比2005年提升7.9個百分點，也已超過對外承諾的2020年提高到15%左右的目標；2018年，中國森林面積達到33.1億畝，森林蓄積量達到175.6億立方米，森林面積和森林蓄積量分別比2005年增加4110萬公頃和45億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。與此同時，中國在可再生能源、新能源汽車、資源能源循環(huán)利用、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、智能家居等領(lǐng)域都為全球做出了重大貢獻，大幅降低了全球能源和產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟社會成本，共同分享了低排放發(fā)展的綠色效益。

中國已成為全球氣候治理重要的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，為 《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施提供重要推動力。長期以來，中國政府積極參加 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的多邊進程，一直以來堅定維護《公約》的原則和框架，堅持公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，遵循公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動、協(xié)商一致的多邊精神，從1988年國際氣候談判啟動至今的很多歷史節(jié)點和關(guān)鍵場合都有中國負責(zé)任的身影，多次得到聯(lián)合國秘書長、各國政要及國際輿論的高度贊譽，為全球氣候治理做出了“歷史性”和“基礎(chǔ)性”的重要貢獻。多年來，中國認真落實氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾，支持發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，在清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域開展了廣泛而富有成效的國際合作，取得了有目共睹的成績。

二、中國新目標的提出極大地推動和引領(lǐng)了全球行動

中國提前達峰和碳中和愿景的重大宣示極大提振了國際社會合作應(yīng)對氣候變化和推動疫情后世界經(jīng)濟“綠色復(fù)蘇”的信心。全球氣候治理在近年來遭遇到了逆全球化和單邊主義等巨大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，美國宣布退出 《巴黎協(xié)定》、2019年氣候大會三易其址、法國“黃馬甲”事件、新冠肺炎疫情影響、世界局勢日趨復(fù)雜多變等使得應(yīng)對氣候變化國際合作的前景一度黯淡，科學(xué)要求與全球行動和支持力度不足的差距也使得國際社會對《巴黎協(xié)定》的實施抱有悲觀的看法，甚至對其有效性產(chǎn)生了懷疑。習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟論壇、聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部等多個國際場合反復(fù)重申中國將與各方同心協(xié)力、共同堅守《巴黎協(xié)定》成果、共同推動《巴黎協(xié)定》實施、建設(shè)一個清潔美麗世界的堅強決心，特別是通過這次重要講話向世界釋放出了中國將堅定走綠色低碳發(fā)展道路、引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)的積極信號，及時鞏固了全球應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的信心和決心，為各方共同努力全面落實《巴黎協(xié)定》和推動疫情后世界經(jīng)濟“綠色復(fù)蘇”奠定了主基調(diào)。

中國提出努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的長期愿景極具雄心和力度，充分展現(xiàn)了大國應(yīng)有的姿態(tài)。以全球變暖為主要特征的氣候變化已成為自“二戰(zhàn)”以來人類社會共同面臨的最重大的發(fā)展轉(zhuǎn)型和非傳統(tǒng)安全問題之一。習(xí)近平主席曾說“應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)”，任何一個國家都不可能獨善其身，需要各方共同合作來應(yīng)對?！栋屠鑵f(xié)定》提出了“要在科學(xué)和公平基礎(chǔ)上到本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的人為清除之間的平衡”的長期目標，而根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的最新科學(xué)評估，要實現(xiàn)2℃和1.5℃目標全球碳中和的時間分別在2070-2100年之前和2050-2060年，大部分情景研究中相應(yīng)的中國碳中和的時間分別是2065-2100年和2050-2075年左右。這就意味著中國2060年前碳中和目標的提出，不僅都在科學(xué)要求的2℃和1.5℃目標的減排路徑內(nèi)，甚至還有可能將全球碳中和的時間往前推動10年左右。

中國國家自主貢獻更新目標的提出是與碳中和愿景的實施路徑高度一致的，充分展現(xiàn)了中國重信守諾、為更好推動《巴黎協(xié)定》全面有效實施的真心誠意。《巴黎協(xié)定》的“靈魂”是周期性提高國家自主貢獻力度的“雄心循環(huán)”，類似并同步于中國的“五年計劃”，不斷彌合實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標的減排差距。中國不斷提出更加有力的政策和措施，向世界釋放出了中國將堅定走綠色低碳發(fā)展道路、引領(lǐng)全球生態(tài)文明和美麗世界建設(shè)的積極信號，為各方共同努力全面善意履行《巴黎協(xié)定》奠定了主基調(diào)，為全球氣候治理的多邊進程注入了強勁動力和堅強信心。至此，中國國家自主貢獻中的主要量化目標相比于2015年6月提交的方案都已更新，力度有了顯著提高，到2030年在原有貢獻的基礎(chǔ)上將累計額外減排75億噸二氧化碳，能源領(lǐng)域額外新增低碳投資約9900億美元，可再生行業(yè)就業(yè)人數(shù)預(yù)計超過870萬人，并將極大推動全球在可再生能源發(fā)電、智能電網(wǎng)及輔助服務(wù)、先進儲能、綠氫冶金和化工、新能源汽車、電氣化高速鐵路、綠色零碳建筑、碳移除工程等領(lǐng)域的快速發(fā)展。中國借此有望實現(xiàn)比發(fā)達國家階段更早、水平更低的排放峰值，在為全球應(yīng)對氣候變化做出重要貢獻的同時，也有效促進了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的協(xié)同。

中國引領(lǐng)性的重要宣示還將帶動其他國家進一步強化應(yīng)對氣候變化的行動和支持，使生態(tài)文明思想更為深入人心。習(xí)近平主席在講話中特別提到“這場疫情啟示我們，人類需要一場自我革命，應(yīng)對氣候變化 《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐”。此次疫情對各國經(jīng)濟都產(chǎn)生了不同程度的影響，不少地區(qū)都推出了刺激經(jīng)濟的措施，但習(xí)近平主席提醒大家不能走“只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護、只講利用不講修復(fù)的老路”，而是要“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇”，去創(chuàng)造新發(fā)展理念下的“新增長的故事”。如同G20杭州峰會對推動 《巴黎協(xié)定》生效的歷史性貢獻，本次重要講話也將極大帶動各國響應(yīng)共建生態(tài)文明和美麗世界的號召，盡早提出更新的國家自主貢獻和本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力。

三、中國實現(xiàn)強化行動需要付出艱苦卓絕的努力

實現(xiàn)提前達峰和碳中和愿景需要中國的經(jīng)濟增長動能盡快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展甚至是根本性轉(zhuǎn)換。碳中和愿景的實質(zhì)是要將人為活動溫室氣體排放對自然的影響通過科技創(chuàng)新和生產(chǎn)生活組織形態(tài)變革降低到幾乎可以忽略的程度，達到人為排放源和匯新的平衡，真正實現(xiàn)人和自然的和諧共生，這亟須在各地方和行業(yè)領(lǐng)域真正盡快形成關(guān)于“新發(fā)展”的共識，避免或少走“舊增長”的彎路。盡管與部分發(fā)達國家提出的實現(xiàn)碳中和/氣候中性的時間仍存在著區(qū)別，但這些新目標的提出同樣要求中國的能源、土地、城市和基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通和建筑）和工業(yè)系統(tǒng)發(fā)生快速而深遠的轉(zhuǎn)型，受資源、技術(shù)局限或安全、經(jīng)濟等因素，在中長期還要求加快規(guī)?；捎枚趸家瞥夹g(shù)（CDR）。實現(xiàn)提前達峰和碳中和愿景關(guān)乎發(fā)展全局，是一場深刻的能源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，是一個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、動能轉(zhuǎn)變的艱苦過程，短期內(nèi)可能有陣痛，但是我們必須沿著這條路走下去，在國內(nèi)倒逼高質(zhì)量發(fā)展，在國際上實現(xiàn)更大的戰(zhàn)略協(xié)作。

中國提出的從力爭二氧化碳排放達峰到碳中和愿景實現(xiàn)的時間顯著短于發(fā)達國家，其實施需要付出比發(fā)達國家更大的努力。即使較為先進的發(fā)達國家，比如歐洲的德國、英國等，從20世紀70年代后排放達峰到其承諾的2050年溫室氣體中和（氣候中性），其經(jīng)濟社會凈零碳轉(zhuǎn)型實際將經(jīng)歷長達70年左右的時間，而中國目前承諾的從力爭二氧化碳排放達峰到碳中和愿景實現(xiàn)僅為30年左右。中國的碳匯及主要的負排放技術(shù)（如生物質(zhì)能+CCUS）受限于中國的土地規(guī)模和糧食安全問題，從目前大部分的研究評估來看，可能的抵消規(guī)模在15億-24億噸。因此，就需要在源頭而非末端，也就是能源結(jié)構(gòu)要做出大的調(diào)整，基于國家氣候戰(zhàn)略中心的模型和情景研究，中國的電力系統(tǒng)在2045年前后要實現(xiàn)近零排放，整個能源供給在2050年前后要實現(xiàn)近零排放，能源生產(chǎn)和消費將實現(xiàn)真正的革命。這樣的轉(zhuǎn)型力度可以說是前所未有的，充分展現(xiàn)了中國愿與各國攜手共建充滿生機、清潔美麗的世界的美好愿景和構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

應(yīng)對氣候變化是項長期的任務(wù)，未來國際局勢也仍會有跌宕起伏，有效落實 《巴黎協(xié)定》尚存眾多不確定性和挑戰(zhàn)。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)尚未完成根本性的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長質(zhì)量與發(fā)達國家相比仍然存在差距，發(fā)展不平衡、不充分的問題突出，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等一系列非常艱巨的任務(wù)。近年來世界形勢日趨復(fù)雜，國際合作應(yīng)對全球氣候變化問題的機制受到了極大挑戰(zhàn)并且預(yù)計這一趨勢將長期存在。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院決策部署下，中國應(yīng)對氣候變化工作取得了階段性的成效，但受內(nèi)外復(fù)雜因素的影響，應(yīng)對氣候變化工作的形勢仍十分嚴峻。我們要站在政治和全局高度，堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，充分認識全球氣候治理變革所帶來的戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，堅決維護好國家利益，彰顯中國負責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的人類命運共同體。應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)，讓我們堅定信心、保持定力、攜手共進，為推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系、實現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展和碳中和愿景做出新的更大的貢獻。