楊培全

(潁上縣江店孜鎮(zhèn)水利站，安徽 潁上 236230)

0 引言

灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造是一項集管理、農(nóng)藝、工程和非工程措施的復(fù)雜工程，完成綜合效益評價需構(gòu)建系統(tǒng)的評價體系[1-2]。節(jié)水改造工程是否能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)研判項目帶來的效益及項目可持續(xù)性發(fā)展等問題，需要對項目效益進行綜合評價分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為項目決策和完善提供科學(xué)的依據(jù)。本文以濟河灌區(qū)為研究對象，充分考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境間的相互關(guān)系，遵循科學(xué)性、適用性和針對性原則構(gòu)建評價體系，分析節(jié)水改造項目綜合效益。

1 項目概況

1.1 灌區(qū)現(xiàn)狀

濟河灌區(qū)位于安徽省潁上縣北部濟河兩岸，涉及人口32.7萬人。濟河灌區(qū)耕地面積30.8萬畝，播種面積61.9萬畝(復(fù)種指數(shù)2.01)。設(shè)計灌溉面積11.2萬畝，實際有效灌溉面積8.0萬畝。灌區(qū)干支(溝)渠長304.39 km，包括灌排大中溝221.65 km，井灌區(qū)灌溉渠道82.74 km；干支渠襯砌長5.75 km，干支渠道完好率為80%，灌溉水利用系數(shù)0.52；干支渠系建筑物1004座，其中配套建筑物903座、交通橋101座，干支渠系建筑物完好率65%。灌溉渠道現(xiàn)狀淤塞現(xiàn)象嚴(yán)重，渠道輸水不暢，跑、漏水現(xiàn)象比較嚴(yán)重，渠系配套建筑物設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，阻水現(xiàn)象、老化程度較嚴(yán)重。潁上縣濟河及主要支流河流水系分布見圖1。

1.2 節(jié)水改造方案

改造方案以節(jié)水為中心，以效益為目的，對濟河灌區(qū)內(nèi)的郭莊大渠、巨魯渠等11條溝渠進行疏浚整治，并對灌溉渠道進行襯砌，對排澇溝部分段進行生態(tài)護砌，對渠系建筑物進行續(xù)建配套，以充分發(fā)揮工程灌溉效益。

圖1 潁上縣濟河及主要支流河流水系示意圖

1.2.1 灌溉設(shè)計保證率

通過對灌區(qū)渠系疏浚整治和防滲處理，完善渠系控制和配套建筑物，減少滲漏損失，提高水資源的利用率，從而達(dá)到節(jié)水效果，使灌區(qū)灌溉保證率提高到85%以上，新增供水能力847.5萬m3。

1.2.2 灌溉水利用系數(shù)

通過對干渠滲漏段進行防滲襯砌處理，完善渠系控制和配套建筑物，并在灌區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)與管理創(chuàng)新等，將灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上。

1.2.3 改善和新增灌溉面積

濟河灌區(qū)設(shè)計灌溉面積11.2萬畝，由于渠道淤積、渠系配套建筑物配套不足，提水泵站設(shè)備老化，現(xiàn)有配套建筑物損壞嚴(yán)重，渠系水不通等原因，目前有效灌溉面積只有8.0萬畝。工程通過對渠系疏浚整治和采取防滲措施，對灌區(qū)建筑物續(xù)建配套等措施，使灌區(qū)灌溉面積恢復(fù)到11.2萬畝，其中恢復(fù)灌溉面積3.2萬畝，改善灌溉面積8.0萬畝。

1.2.4 灌區(qū)管護

以灌區(qū)節(jié)水改造為契機，成立灌區(qū)專職管理機構(gòu)和灌區(qū)用水戶協(xié)會，積極推進灌區(qū)用水體制改革，在全面提高灌區(qū)綜合效益的基礎(chǔ)上實行計量征收水費，加強工程管理和養(yǎng)護，使灌區(qū)管理水平上一個新臺階，實現(xiàn)灌區(qū)“高效益與高質(zhì)量管護”的良性循環(huán)，達(dá)到灌區(qū)水資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2 綜合效益評估

對濟河灌區(qū)節(jié)水改造項目的預(yù)期效益進行評估研究，分析設(shè)計方案的效益，為投資決策和優(yōu)化設(shè)計方案提供指導(dǎo)，同時從經(jīng)濟評價方面檢驗工程本身的抗風(fēng)險程度。

2.1 節(jié)水效益

計算節(jié)約水量采取工程實施后與現(xiàn)狀條件相比減少的水量。節(jié)水量計算采取式(1)計算：

節(jié)約毛用水量=(η2-η1)·V

(1)

式中：η1為現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)；η2為改造方案實施后的灌溉水利用系數(shù)；V為現(xiàn)狀灌區(qū)渠首毛引水量。

通過分析，項目的實施將大大改善灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善灌溉面積8萬畝。灌區(qū)的實際灌溉面積由目前的8萬畝恢復(fù)至11.2萬畝。灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.52提高到0.60，根據(jù)式(1)計算，每年可減少渠道水量損失57.6萬m3，年增供水能力847.5萬m3，年增節(jié)水能力57.6萬m3，灌區(qū)的灌溉保證率提高到85%。

2.2 作物增產(chǎn)效益

農(nóng)業(yè)灌溉增產(chǎn)效益按照灌區(qū)有、無本工程的增產(chǎn)值乘以灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)計算確定，見式(2)：

B=∑εiAi(yHi-yoi)pi

(2)

式中：B為農(nóng)業(yè)灌溉增產(chǎn)效益，萬元；Ai為第i中農(nóng)作物種植面積，萬畝；yHi為改善灌溉條件后農(nóng)產(chǎn)品畝均產(chǎn)出，kg/畝；yoi為改善灌溉條件后農(nóng)產(chǎn)品畝均產(chǎn)出，kg/畝；εi為農(nóng)產(chǎn)品因灌溉條件改善增加產(chǎn)量二產(chǎn)生的效益攤派因子；pi為各農(nóng)作物影子價格。

灌區(qū)節(jié)水配套改造項目完成后，新增的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，主要體現(xiàn)在改善和恢復(fù)灌區(qū)有效灌溉面積的增產(chǎn)能力上。灌區(qū)續(xù)建配套項目完成后，新增糧食生產(chǎn)能力103.13萬kg，新增棉花生產(chǎn)能力53.25萬kg，新增油料生產(chǎn)能力82.50萬kg，新增其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力82.5 kg。根據(jù)式(2)計算，新增產(chǎn)值約683.55萬元。

2.3 社會效益

濟河灌區(qū)改造的目標(biāo)是針對灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀存在的短板，通過對骨干灌排工程的治理與配套建筑物改造，完善溝渠系統(tǒng)和水利工程設(shè)施，提高灌溉水利用系數(shù)，落實水價改革制度與措施方案，實現(xiàn)“補短板、強監(jiān)管”要求；為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、水資源的可持續(xù)利用打下良好的基礎(chǔ)，促進該區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展步伐。

通過本項目的實施，對濟河灌區(qū)進行節(jié)水配套改造，充分利用水資源，更好地發(fā)揮工程效益，改善灌區(qū)生產(chǎn)條件，可使項目區(qū)農(nóng)民從國家的“大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，補短板、強監(jiān)管”等政策中得到實惠，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和各級政府多年的愿望。因此，本項目具有良好社會效益。

2.4 生態(tài)環(huán)境效益

項目區(qū)是受旱澇威脅嚴(yán)重的地區(qū)之一。項目實施后，將徹底解決項目區(qū)的灌溉用水問題，農(nóng)作物將得到適時適量的灌溉，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，同時對項目區(qū)溝河等水源蓄水調(diào)節(jié)、植物根土壤水環(huán)境的改善等都將起到有利的影響。襯砌渠道的修建，解決了部分渠道的坍塌和滲漏問題；節(jié)制閘、機耕橋等配套建筑物的改造，改善了灌區(qū)灌溉用水調(diào)度與管理條件，提高了灌區(qū)生產(chǎn)環(huán)境條件等。同時項目建設(shè)對防治水土流失、合理利用水資源必將起到積極的作用。因此，本項目具有良好的生態(tài)效益。

2.5 經(jīng)濟評價

經(jīng)濟評價計算期包括建設(shè)期和運行期，根據(jù)工程建設(shè)實施安排計劃，本項目建設(shè)期為2年，運行期采用25年，計算期共27年。社會折現(xiàn)率采用8%。

2.5.1 投資費用計算

(1)固定資產(chǎn)投資

灌區(qū)配套工程靜態(tài)總投資1737.47萬元，建設(shè)期2年，考慮總投資中扣除利稅和國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移部分，新增固定資產(chǎn)約1385.99萬元，原有固定資產(chǎn)經(jīng)財務(wù)評估約2905.42萬元，合計固定資產(chǎn)投資3433.13萬元。

(2)年運行費用

本工程年運行費用由管理人員經(jīng)費、電費、工程維護和大修費基金及其它費用五部分組成。根據(jù)測算，管理人員經(jīng)費為100萬元，年運行電費12.28萬元，工程維護和大修理基金為128.05萬元。其他費用按以上四項總和的25%估算，則其它費用為61.08萬元。年運行費用是以上五項合計305.41萬元。

2.5.2 國民經(jīng)濟評評價

(1)費用流量

本次工程計劃自開工至完工并開始發(fā)揮效益，效益增長率參考區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，取用1.5%，工程的經(jīng)濟使用年限為25年，經(jīng)濟計算的基準(zhǔn)點確定在2019年底，社會折現(xiàn)率按經(jīng)濟評價規(guī)范取8%，灌區(qū)國民經(jīng)濟效益費用流量見表1。

表1 國民經(jīng)濟效益費用流量表 單位：萬元

(2)國民經(jīng)濟評價指標(biāo)

根據(jù)國民經(jīng)濟效益費用流量表和經(jīng)濟凈現(xiàn)值計算成果，ENPV>0，EBCR>1.0，而EIRR>8%，即工程效益非常顯著，各項國民經(jīng)濟指標(biāo)見表2。

表2 各項國民經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計表

3 結(jié)語

通過對濟河灌區(qū)節(jié)水改造項目綜合效益評價，提出了適合濟河灌區(qū)的效益指標(biāo)評價體系。評價結(jié)果表明，濟河灌區(qū)節(jié)水改造項目的實施，將會產(chǎn)生顯著的節(jié)水效益、經(jīng)濟和社會效益及生態(tài)效益，工程效益十分顯著。本文構(gòu)建的綜合評估體系基本涵蓋了灌區(qū)效益的各個方面，獲取的評價結(jié)果能客觀反映灌區(qū)節(jié)水改造項目的預(yù)期目標(biāo)，可為其他灌區(qū)規(guī)劃適宜的節(jié)水改造措施和構(gòu)建效益評價體系提供參考。