楊建國(guó) 鄧林霞 郭佳

1.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川成都

2.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院，四川成都

“十三五”期間，四川省緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推動(dòng)制度、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)化發(fā)展向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，發(fā)展形勢(shì)持續(xù)良好，預(yù)期能為“十四五”擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌、實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供先導(dǎo)性支撐。

1 “十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展成效的評(píng)估

1.1 “十三五”，全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成，可用“六個(gè)可持續(xù)”概括

1）裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力突破4 700萬(wàn)kW，比2015年增長(zhǎng)了12%。大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)保有量分別比2015 年增長(zhǎng)60%、90%；水稻插秧機(jī)和糧食烘干機(jī)呈井噴增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別比2015年增長(zhǎng)110%、130%。

2）作業(yè)水平持續(xù)提升，質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，比2015 年提高10 個(gè)百分點(diǎn)，其中，水稻、油菜綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到73%、60%；農(nóng)機(jī)作業(yè)由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域延伸；畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展起步，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達(dá)到61%。

3）服務(wù)水平持續(xù)提升。全省有農(nóng)機(jī)戶(hù)230 萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)機(jī)合作社1 350 個(gè)，分別比2015 年增長(zhǎng)20%、9%。機(jī)械化作業(yè)面積常年達(dá)933 萬(wàn)公頃次，其中，合作社作業(yè)面積達(dá)133萬(wàn)hm2，較2015年增長(zhǎng)40%。創(chuàng)建全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市、區(qū)）3個(gè)。

4）科技創(chuàng)新水平持續(xù)進(jìn)步。實(shí)施國(guó)家、省級(jí)科研項(xiàng)目20 余項(xiàng)，項(xiàng)目金額達(dá)600 余萬(wàn)元，轉(zhuǎn)化科技成果10 余個(gè)。建立了四川省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)制造聯(lián)盟、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備協(xié)同創(chuàng)新中心等農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新平臺(tái)3 個(gè)，培育了一批骨干企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋作物種植、管理、收獲以及畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等11個(gè)領(lǐng)域。

5）農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。大力開(kāi)展了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、機(jī)電提灌等設(shè)施建設(shè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)通達(dá)率持續(xù)提高。建成了宜機(jī)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26 萬(wàn)hm2，基本實(shí)現(xiàn)了“宜機(jī)作業(yè)”。省級(jí)財(cái)政安排提灌建設(shè)資金2.0 億元，撬動(dòng)各類(lèi)資金20.0 億元，新建、改造了機(jī)電提灌站18 萬(wàn)臺(tái)/500 萬(wàn)kW，常年提水量約30億m3，在13個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推廣示范農(nóng)業(yè)智慧灌溉系統(tǒng)，建設(shè)太陽(yáng)能提灌站300 余座。在丘陵地區(qū)建成農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)道路22萬(wàn)km，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)機(jī)通達(dá)度達(dá)85%。

6）農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。創(chuàng)建全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣23 個(gè)，省級(jí)示范縣6 個(gè)，省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、年檢率、持證率均超過(guò)70%，農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

1.2 推動(dòng)“六個(gè)可持續(xù)”發(fā)展的因素

“十三五”期間全省實(shí)現(xiàn)“六個(gè)可持續(xù)”的發(fā)展形勢(shì)是極其不容易的，是在四川省于2015 年步入中級(jí)發(fā)展階段后的高臺(tái)位發(fā)展，在新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行和農(nóng)機(jī)行業(yè)滑坡“三重壓力”疊加的背景下實(shí)現(xiàn)的，為完成省委提出的“農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)”提供了先導(dǎo)性支撐。主要有三個(gè)方面的推動(dòng)因素。

1）生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)高度重視農(nóng)機(jī)、充分依賴(lài)農(nóng)機(jī)，已形成了社會(huì)共識(shí)?！笆濉逼陂g，四川城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，比2015 年提高10 個(gè)百分點(diǎn)左右，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2 500萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、勞動(dòng)成本高位持續(xù)增長(zhǎng)將成為不可逆轉(zhuǎn)的常態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上升，農(nóng)業(yè)平均收益下降，在成本與效益的雙向擠壓下，土地撂荒、非農(nóng)化、非糧化形勢(shì)日趨嚴(yán)重，倒逼政府、社會(huì)重視農(nóng)機(jī)、依賴(lài)農(nóng)機(jī)，依靠農(nóng)機(jī)節(jié)本增效提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展農(nóng)機(jī)化已形成了廣泛的社會(huì)共識(shí)。

2）政府出臺(tái)了積極的扶持政策，財(cái)政資金發(fā)揮了推動(dòng)作用，發(fā)展農(nóng)機(jī)的精準(zhǔn)措施正加快落地。國(guó)務(wù)院42 號(hào)文件出臺(tái)后，推動(dòng)各級(jí)政府出臺(tái)了很多扶持措施。四川省委將農(nóng)機(jī)裝備列入現(xiàn)代工業(yè)“5+1”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，由省委副書(shū)記鄧小剛親自牽頭抓。2020 年，四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)方案》；省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建了新時(shí)期四川農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策的四梁八柱，釋放了社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策預(yù)期。同時(shí)，四川將“宜機(jī)化”納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要考核內(nèi)容；將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要考核內(nèi)容，每個(gè)省級(jí)糧油園區(qū)必須配備建成1 個(gè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心；省級(jí)五星級(jí)園區(qū)必須達(dá)到良機(jī)、良田標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“五良”融合。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)化處全程參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、中期評(píng)估、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四川省委、省政府出臺(tái)的系列積極扶持措施，強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)裝備的先導(dǎo)性支撐作用。

3）投入增長(zhǎng)機(jī)制不斷完善，多元化多渠道投入不斷增加，資金撬動(dòng)效應(yīng)持續(xù)放大。2020 年，四川省以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，完善國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，深入開(kāi)展“三新”試點(diǎn)：一是開(kāi)展以薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、“三合一”為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)；二是開(kāi)展以畜禽組裝鋼架圈舍等為重點(diǎn)的新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)；三是開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。由于政策創(chuàng)新的促進(jìn)，2020 年呈現(xiàn)三個(gè)“大幅度”態(tài)勢(shì)：實(shí)施進(jìn)度大幅度加快，實(shí)施中央財(cái)政資金2.6 億元，比2019 年同期增長(zhǎng)47%；補(bǔ)貼機(jī)具大幅度增長(zhǎng)，申請(qǐng)補(bǔ)貼拖拉機(jī)比2019 年同期增長(zhǎng)39%，水稻插秧機(jī)比2019年同期增長(zhǎng)74%；資金撬動(dòng)效應(yīng)大幅度放大，利用中央財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)投入6.9 億，比2019 年同期增長(zhǎng)43%。在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的撬動(dòng)下，省級(jí)財(cái)政加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省實(shí)施中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金10.1億元，撬動(dòng)全省社會(huì)投入26.0億元、省級(jí)財(cái)政投入15.8億元，比“十二五”增長(zhǎng)481%。

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

邁入“十四五”，四川省將與全國(guó)同步開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。農(nóng)機(jī)化面臨支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新使命，也面臨發(fā)展不平衡不充分、認(rèn)識(shí)不到位、投入不充分、制度機(jī)制不創(chuàng)新等諸多挑戰(zhàn)?？傮w判斷，四川省農(nóng)機(jī)化大有可為的時(shí)間窗口和機(jī)遇窗口已經(jīng)開(kāi)啟，有利因素多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

2.1 面臨兩個(gè)“老大難”挑戰(zhàn)

1）裝備結(jié)構(gòu)不合理，高品質(zhì)裝備供給不充分。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平比全國(guó)平均水平還低9 個(gè)百分點(diǎn)。裝備總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)與質(zhì)量不高并存?！叭嗳佟眴?wèn)題突出：機(jī)具上，小馬力、中低端機(jī)具較多（約320 萬(wàn)臺(tái)套），大功率、高品質(zhì)機(jī)具較少（大中型拖拉機(jī)及谷物聯(lián)合收割機(jī)近10 萬(wàn)臺(tái)套）；技術(shù)上，單項(xiàng)應(yīng)用的農(nóng)機(jī)技術(shù)較多，集成配套的農(nóng)機(jī)化技術(shù)較少；主體上，小規(guī)模自用型農(nóng)機(jī)戶(hù)較多，規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、集約化、社會(huì)化的服務(wù)型主體發(fā)展不夠，組織化程度和利用率不高。

2）機(jī)藝融合不合理，區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不充分。四川78%的耕地分布在丘陵山區(qū)，地塊小、不規(guī)則，作業(yè)通達(dá)率為50%左右，農(nóng)機(jī)化水平在45%左右。四川特色產(chǎn)業(yè)種植面積占40%左右，對(duì)農(nóng)業(yè)GDP的貢獻(xiàn)在60%以上，但70%以上采取間套作，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合困難，很多產(chǎn)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)僅僅是剛起步。“三高三低”問(wèn)題突出：從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧作物綜合機(jī)械化水平較高（70%以上），特色作物綜合機(jī)械化水平較低，茶葉機(jī)械化水平22%，果菜藥林等機(jī)械化水平不到10%；從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)機(jī)械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低（40%以下）；從區(qū)域上看，平原、高原地區(qū)的機(jī)械化水平較高（平原65%、高原60%），丘陵山區(qū)的機(jī)械化水平較低（丘陵40%、山區(qū)22%）。

2.2 面臨“三個(gè)”絕不可錯(cuò)過(guò)的新機(jī)遇

1）把發(fā)展農(nóng)機(jī)化上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家將農(nóng)機(jī)裝備列入《中國(guó)制造2025》，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院42 號(hào)文件提出“沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”具有同等時(shí)代號(hào)召力，彰顯了黨中央發(fā)展農(nóng)機(jī)化的堅(jiān)定意志和決心，將成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的定海神針。

2）發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先導(dǎo)性支撐。鄉(xiāng)村振興將從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生活方式、治理體系的變革，需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化將為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)五個(gè)振興提供硬核支撐。

3）發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌的基礎(chǔ)工程。擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌是省委省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察四川重要講話精神，立足四川“三農(nóng)”實(shí)際提出的目標(biāo)任務(wù)。

從生產(chǎn)效率、資源利用率、土地產(chǎn)出率多維度分析，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌、念好四川農(nóng)業(yè)“六字金”、實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的基礎(chǔ)性工程。

3 “十四五”要重點(diǎn)解決的問(wèn)題

3.1 科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035 年，要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是最困難、最關(guān)健的一化，應(yīng)把服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，編制好“十四五”規(guī)劃，謀劃制定一批重大政策，啟動(dòng)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，組織開(kāi)展一批重要活動(dòng)。

3.2 精準(zhǔn)補(bǔ)齊突出短板

四川農(nóng)機(jī)化務(wù)必補(bǔ)齊兩大短板——丘陵地區(qū)的“宜機(jī)化”問(wèn)題和特色產(chǎn)業(yè)的“宜機(jī)化”問(wèn)題。要破解這兩大難題，四川省應(yīng)以良機(jī)為引領(lǐng)，推動(dòng)良機(jī)、良田、良種、良法、良制“五良”融合，分產(chǎn)業(yè)推進(jìn)落實(shí)《“五良”融合農(nóng)業(yè)裝備指南及考核標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備“五良”融合示范項(xiàng)目，建立10 支特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，推廣一批宜地現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，打造一批綜合農(nóng)事服務(wù)中心，公布一批“五良”融合典型案例和機(jī)械化技術(shù)規(guī)程。到2025年，全省力爭(zhēng)建成67 hm2以上宜機(jī)化改造示范區(qū)100 個(gè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)通達(dá)率達(dá)到100%，發(fā)布宜機(jī)化改造典型案例100 個(gè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，丘陵地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

3.3 打出重大行動(dòng)的組合拳

在“十四五”，四川將重點(diǎn)推進(jìn)五大行動(dòng)——科技創(chuàng)新行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育行動(dòng)、全程全面機(jī)械化創(chuàng)建行動(dòng)、社會(huì)化服務(wù)能力提升行動(dòng)、農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施整治行動(dòng)。

3.4 優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制

強(qiáng)化政府“依法促進(jìn)”發(fā)展理念，落實(shí)政府法制責(zé)任，加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、農(nóng)民主體”的協(xié)同推動(dòng)機(jī)制。其一，加快構(gòu)建合力推進(jìn)機(jī)制。建立由各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展指標(biāo)列入市州黨委政府糧食安全首長(zhǎng)責(zé)任制考核內(nèi)容。其二，加快構(gòu)建政策扶持機(jī)制。穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)，加大丘陵山區(qū)支持力度。建議中央財(cái)政加大農(nóng)機(jī)支持力度，啟動(dòng)實(shí)施丘陵地區(qū)宜化改造、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新、試驗(yàn)示范等項(xiàng)目；探索推進(jìn)機(jī)具抵押貸款、擔(dān)保貸款、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)助等金融保險(xiǎn)政策體系。其三，加快構(gòu)建督查評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化發(fā)展監(jiān)測(cè)及結(jié)果應(yīng)用；建立全面統(tǒng)計(jì)、區(qū)域評(píng)價(jià)、定向監(jiān)測(cè)相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，定期開(kāi)展農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件等統(tǒng)計(jì)普查以及農(nóng)機(jī)化形勢(shì)分析。