一、發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的重大意義

要從“三個必然要求”去加深理解認(rèn)識。培育發(fā)展家庭農(nóng)場是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。只有充分發(fā)揮好家庭農(nóng)場的重要作用，不斷賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，才能不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。培育發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必然要求。把小農(nóng)戶培育成家庭農(nóng)場，以機械化、自動化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化武裝農(nóng)業(yè)，就可以克服一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟的局限性。培育發(fā)展家庭農(nóng)場是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。爭取到2035 年四川省家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積達到70%，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系也就建立起來了。

發(fā)展農(nóng)民合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體的聯(lián)盟，是農(nóng)民組織化、生產(chǎn)規(guī)模化的主要載體。發(fā)展農(nóng)民合作社，關(guān)鍵是要做實，使之成為家庭農(nóng)場、農(nóng)戶與政府、市場和消費者的橋梁。從現(xiàn)實需要來看，合作社既是保障糧食安全的迫切需要，又是小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場增加抵御市場風(fēng)險能力的需要。培育發(fā)展農(nóng)民合作社，這既是主要農(nóng)產(chǎn)品走向規(guī)模發(fā)展的聯(lián)合經(jīng)營方式，也是增強抗市場風(fēng)險能力的聯(lián)合經(jīng)營方式。從發(fā)展趨勢來看，發(fā)展農(nóng)民合作社是促進農(nóng)民脫貧增收的迫切需要。農(nóng)民合作社做大做強了一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”“獨一份”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、就地就近加工等方式，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合效益，增加了成員家庭經(jīng)營收入；通過促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了農(nóng)民工資性收入；通過引導(dǎo)成員多種形式出資進而獲取分紅，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

二、準(zhǔn)確把握政策實質(zhì)，推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展

新時代賦予家庭農(nóng)場新的特征和使命。要立足家庭農(nóng)場本質(zhì)特征和功能定位，遵循自身發(fā)展規(guī)律，堅持因地制宜、因業(yè)制宜、因人制宜，積極發(fā)展多種類型、富有活力的家庭農(nóng)場。

一是明確家庭農(nóng)場發(fā)展新目標(biāo)。全省正在緊羅密鼓謀劃發(fā)展目標(biāo)和工作路徑，提出“十四五”家庭農(nóng)場入庫數(shù)量爭取達到30 萬家以上，基本實現(xiàn)“一組一場”目標(biāo)。計劃分兩步走。第一步是進一步完善家庭農(nóng)場的支持體系和扶持政策，創(chuàng)造更加有利的成長環(huán)境，力爭達到20萬家。第二步是到2025年，實現(xiàn)30萬家的目標(biāo)。

二是把握家庭農(nóng)場發(fā)展新要求。要堅持家庭農(nóng)場基本內(nèi)涵，抓住規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化這幾條要求。首先是規(guī)?；?。要注重政策扶持的公平性，主要扶持新成長的家庭農(nóng)場。第二是標(biāo)準(zhǔn)化。要以合作社為單位，推廣、應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品種標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證管理辦法，推動家庭農(nóng)場走特色優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展路子。第三是集約化。要引導(dǎo)家庭農(nóng)場通過社會化服務(wù)，實現(xiàn)要素集約，做到節(jié)力、節(jié)水、節(jié)肥和增產(chǎn)、增效、可持續(xù)發(fā)展。要注意循環(huán)利用，減少污染，讓農(nóng)村真正山清水秀，打好美麗鄉(xiāng)村顏色的底板。第四是規(guī)范化。家庭農(nóng)場是一個經(jīng)濟實體，注冊之后就成為小微農(nóng)業(yè)企業(yè)，要做好內(nèi)部規(guī)范管理。有條件、實力強、經(jīng)營好的家庭農(nóng)場要逐步向有限責(zé)任的家庭農(nóng)場逐步轉(zhuǎn)型。

三是培育家庭農(nóng)場發(fā)展新模式。四川地形地貌多樣，資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)區(qū)域化特征明顯。要堅持以“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，因地制宜、因人制宜，大力發(fā)展家庭種植場、家庭豬場、家庭漁場、家庭牧場等多種類型家庭農(nóng)場。要重視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的家庭農(nóng)場，抓住優(yōu)勢，讓產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延長，在農(nóng)村創(chuàng)造更多財富，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

四是壯大以家庭農(nóng)場為載體的新農(nóng)民。發(fā)展家庭農(nóng)場，首先要通過“系統(tǒng)化培訓(xùn)、精準(zhǔn)化幫扶、常態(tài)化管理、多元化聯(lián)動”培育新路徑，把長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)的小農(nóng)戶培育成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯、示范性強的家庭農(nóng)場。同時，要吸納廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人以及農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場，改變農(nóng)業(yè)從業(yè)者的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)；要大力支持父子兵、“農(nóng)二代”家庭農(nóng)場，確保農(nóng)耕文化生生不息，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人；要研究農(nóng)業(yè)全科大專學(xué)歷教育，定向培養(yǎng)家庭農(nóng)場從業(yè)者；要制定大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場特殊鼓勵政策，率先讓農(nóng)場主成為農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表。

三、充分發(fā)揮帶動作用，大力提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平

推動四川農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，著力在發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力上下功夫。

一要堅持農(nóng)民合作社的合作經(jīng)濟組織屬性。要鼓勵和支持農(nóng)戶根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加入相應(yīng)的農(nóng)民合作社；農(nóng)民合作社要體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的“專業(yè)”合作；要開展農(nóng)民合作社“空殼社”分類處置工作，提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平，使之成為引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場主體。

二要大力提升農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展水平。要通過建立健全以章程為主的規(guī)章制度、以成員大會為主的組織機構(gòu)、以盈余分配為主的利益聯(lián)結(jié)機制，來規(guī)范農(nóng)民合作社運作行為。在章程制定上，要參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，制定章程，切實做到依章辦事。在組織機構(gòu)上，要建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，履行好議事決策、日常執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)督等職責(zé)。要加強內(nèi)部管理和社務(wù)公開，逐步實現(xiàn)事務(wù)、決策、財務(wù)等公開制度化。盈余分配上，要建立完善與成員利益聯(lián)結(jié)和盈余分配機制，堅持可分配盈余主要按交易量（額）比例返還，維護好落實好每個成員的利益。

三要切實增強農(nóng)民合作社的組織帶動能力和經(jīng)濟實力。要引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦（創(chuàng)辦）或加入農(nóng)民合作社，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)水平。要發(fā)揮農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)“三功能”，統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)投入品，降低生產(chǎn)成本；統(tǒng)一制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高產(chǎn)品品質(zhì)；統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)，提高成員生產(chǎn)技能；統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，解決一家一戶“賣難”問題。要支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、烘干倉儲、冷鏈物流等增值服務(wù)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，服務(wù)帶動更多農(nóng)戶參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要支持發(fā)展一批產(chǎn)品服務(wù)市場占有率高、競爭力強的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，構(gòu)建形成主體聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合、利益共享的發(fā)展格局。要支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，增加服務(wù)收入。

四要探索創(chuàng)新農(nóng)民合作社與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。堅持農(nóng)戶成員在農(nóng)民合作社中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)戶成員在農(nóng)民合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，提升農(nóng)民合作社運行質(zhì)量，讓農(nóng)戶成員切實受益。鼓勵小農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素。財政補助資金形成的資產(chǎn)，可以量化到小農(nóng)戶，再作為入社或入股的股份。支持農(nóng)民合作社根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要，加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。健全盈余分配機制，可分配盈余按照成員與農(nóng)民合作社的交易量、交易額比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益，使小農(nóng)戶共享合作收益。支持農(nóng)民依法自愿組建聯(lián)合社，進行跨區(qū)域選才，多方式激勵，選好、用好有能力和有奉獻精神的人才。

五要扎實抓好農(nóng)民合作社試點示范創(chuàng)建。要開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，在已確定的43 個試點縣基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大試點范圍，探索推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展路徑和方法，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣。