王燕楓

生物多樣性保護(hù)已經(jīng)成為繼氣候變化、碳達(dá)峰碳中和之后生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域又一熱點(diǎn)話題。聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議于2021年10月在昆明召開(kāi)，此次大會(huì)主題為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。這是聯(lián)合國(guó)環(huán)境公約締約方大會(huì)首次將“生態(tài)文明”作為大會(huì)主題，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界意義。

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平總書(shū)記為江蘇擘畫(huà)的“強(qiáng)富美高”宏偉藍(lán)圖，賦予了建設(shè)美麗江蘇的重大使命。2017年，習(xí)近平總書(shū)記視察賈汪，稱贊賈汪轉(zhuǎn)型實(shí)踐做得好，現(xiàn)在是“真旺”了，強(qiáng)調(diào)“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”。2020年，習(xí)近平總書(shū)記考察南通五山地區(qū)濱江片區(qū)時(shí)用“滄桑巨變”來(lái)贊美沿江生態(tài)修復(fù)與出新;在揚(yáng)州考察調(diào)研時(shí)稱贊“揚(yáng)州是個(gè)好地方”，指出“生態(tài)文明關(guān)系人民生活幸?！?在南京召開(kāi)的全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要“使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)”。

江蘇一直高度重視生物多樣性保護(hù)工作。2020年8月，江蘇提出“建設(shè)美麗江蘇，共創(chuàng)幸福家園，充分彰顯自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發(fā)展之美”，將“自然生態(tài)之美”置于“五美”首位。

不斷取得生物多樣性保護(hù)新成效

江蘇平原廣闊、通江達(dá)海、水網(wǎng)密布，是江、河、湖、海等多點(diǎn)交匯聚集的典型平原水鄉(xiāng)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，江蘇扎實(shí)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)與管理工作，成效顯著。

生物多樣性保護(hù)制度建設(shè)不斷完善。2014年，我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2013—2030年）》，提出6大戰(zhàn)略任務(wù)、20項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)、13項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，為生物多樣性保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。2018年，江蘇省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了加快筑牢生物多樣性網(wǎng)絡(luò)、全面開(kāi)展本底資源調(diào)查與編目、建成省級(jí)生物多樣性數(shù)據(jù)平臺(tái)的任務(wù)要求。2019年出臺(tái)了《江蘇省長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《江蘇省重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案》，將中華鱘、長(zhǎng)江江豚為代表的珍稀瀕危物種拯救工作擺在重要位置，加大了長(zhǎng)江水生生物重要棲息地保護(hù)力度和關(guān)鍵生境保護(hù)修復(fù)工程，在更大尺度上保護(hù)全省生物多樣性。“深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，積極開(kāi)展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估”被寫(xiě)入《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。2021年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作的意見(jiàn)》，在提高全省生物多樣性基礎(chǔ)保護(hù)能力、加強(qiáng)生物多樣性系統(tǒng)保護(hù)、落實(shí)生物多樣性保障措施等方面，提出了具體要求。

生態(tài)空間保護(hù)力度不斷加大。全省已建立包括3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)31個(gè)，占江蘇面積的5.5%，自然濕地保護(hù)率達(dá)46.2%，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)庇護(hù)省內(nèi)近六成物種。2020年1月，省政府在動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上印發(fā)了《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》，劃定23216.24平方公里生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，占全省陸域國(guó)土面積的22.49%。其中，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積為8474.27平方公里，生態(tài)空間管控區(qū)域面積為14741.97平方公里。60%以上的森林（林地）生態(tài)系統(tǒng)和50%以上的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。

生物多樣性保護(hù)行動(dòng)有序推進(jìn)。江蘇在全國(guó)率先開(kāi)展14個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的生物多樣性本底調(diào)查，共完成854條樣線、701個(gè)樣點(diǎn)和1828個(gè)樣方的調(diào)查采樣工作。為強(qiáng)化濕地生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物保護(hù)、加大長(zhǎng)江江豚等水生生物保護(hù)力度，實(shí)施了兩岸造林綠化行動(dòng)，開(kāi)展了水生生物增殖放流活動(dòng)，一批珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救保護(hù)和原生境改造工程落地見(jiàn)效。太湖野外水質(zhì)與藍(lán)藻綜合觀測(cè)站、分子生物學(xué)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室等陸續(xù)建成，監(jiān)測(cè)能力逐步提高。每年定期組織省級(jí)“5·22生物多樣性日”主題宣傳活動(dòng)，形成社會(huì)共同參與保護(hù)的良好氛圍。2020年我省正式加入“愛(ài)知生物多樣性目標(biāo)地方政府聯(lián)盟”，參與全球生物多樣性框架建設(shè)工作，推進(jìn)了江蘇省生物多樣性國(guó)際交流，彰顯了我省在生物多樣性保護(hù)工作上的責(zé)任和決心。

生物多樣性水平持續(xù)提高。本底調(diào)查共記錄省內(nèi)物種數(shù)6046種，其中珍稀瀕危物種165種。與歷史調(diào)查結(jié)果對(duì)比，國(guó)家一級(jí)保護(hù)物種丹頂鶴和東方白鸛，國(guó)家二級(jí)保護(hù)物種中華虎鳳蝶與被世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄列為極危等級(jí)的勺嘴鷸，在江蘇的分布區(qū)得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大，麋鹿、河麂的種群數(shù)量也在逐漸增加，多地還記錄到了金雕、蒼鷹、豹貓等頂級(jí)掠食者。連云港灌河口四腮鱸魚(yú)和偽虎鯨結(jié)對(duì)洄游，盱眙縣境內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)虎紋蛙種群，都是江蘇省生物多樣性水平提高的生動(dòng)樣本。2019年，在第43屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，鹽城黃海濕地作為中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第一期）成功列入世界遺產(chǎn)名錄，成為全球第二塊潮間帶濕地遺產(chǎn)、中國(guó)第一處濱海濕地類型世界自然遺產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)世界遺產(chǎn)從陸地走向海洋。

持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)

生物多樣性保護(hù)工作已經(jīng)納入江蘇“十四五”自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。未來(lái)全省將持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，把生物多樣性保護(hù)作為建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，為美麗江蘇建設(shè)筑牢生態(tài)基底，綻放江蘇自然生態(tài)之美。

構(gòu)建監(jiān)管法制體系，完善保護(hù)法規(guī)制度。我省已開(kāi)展《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例（草案）》研究，嘗試生物多樣性保護(hù)立法，為推動(dòng)生物多樣性保護(hù)和管理進(jìn)入規(guī)范化、法治化軌道提供有力可行的依據(jù)。

深化本底調(diào)查評(píng)價(jià)，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。到2025年完成50個(gè)以上縣（市、區(qū)）生物多樣性本底調(diào)查。開(kāi)展長(zhǎng)江、重點(diǎn)湖泊、低山丘陵等重點(diǎn)區(qū)域的生物多樣性調(diào)查與海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。制訂江蘇省生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指示物種名錄，編制江蘇物種紅色名錄。開(kāi)展紅線區(qū)、生態(tài)空間管控區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)多樣性，以及長(zhǎng)江、太湖、洪澤湖等重要流域水體水生生物多樣性的定期監(jiān)測(cè)，研究制訂以特征物種為標(biāo)識(shí)的自然生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則。

構(gòu)建省級(jí)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范長(zhǎng)期觀測(cè)程序。按照“一橫兩縱+”的基本格局，建立生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本框架，新建生物多樣性觀測(cè)站點(diǎn)14個(gè)。對(duì)宜興龍池山森林生物多樣性觀測(cè)樣地和江蘇省太湖野外水質(zhì)與藍(lán)藻綜合觀測(cè)站進(jìn)行裝備和能力提升，并將3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)科研觀測(cè)站納入全省生物多樣性觀測(cè)框架，初步構(gòu)建全省生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各地選擇代表性區(qū)域，規(guī)劃地方層級(jí)的生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提升江蘇省生物多樣性觀測(cè)能力。

加強(qiáng)物種棲息地保護(hù)，嚴(yán)控外來(lái)入侵物種。加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河、濱海灘涂、寧鎮(zhèn)山脈、宜溧山區(qū)等區(qū)域的物種棲息地保護(hù)，建設(shè)一批野生動(dòng)物救護(hù)中心、動(dòng)植物園、種質(zhì)資源庫(kù)等保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，填補(bǔ)重要區(qū)域與珍稀瀕危物種原生境保護(hù)力的不足。建立外來(lái)入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和入侵度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定江蘇省外來(lái)入侵物種名錄。形成外來(lái)入侵物種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)對(duì)互花米草、喜旱蓮子草、福壽螺等外來(lái)入侵物種的重點(diǎn)管理，以及沿海灘涂濕地、太湖流域等生態(tài)敏感脆弱區(qū)域防控工作的監(jiān)督管理。研發(fā)外來(lái)物種防控技術(shù)，開(kāi)展外來(lái)有害物種清除試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際航線船舶壓艙水排放監(jiān)管。（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳總工程師）