■文／本刊記者 徐顥

視覺中國

當(dāng)我們談?wù)搩和瘯r，會談?wù)撌裁矗?/p>

我國是兒童人口大國，兒童人口占總?cè)丝诘奈宸种?，約2.7 億人，居世界第二位。在他們背后，是千千萬萬的家庭。當(dāng)我們談?wù)搩和?，我們談?wù)摰氖沁@樣一個龐大群體的安全、健康、教育、救助和成長；當(dāng)今天的新生兒在二三十年之后成為中華民族偉大復(fù)興的主力軍，我們關(guān)注的是與國家發(fā)展息息相關(guān)的高質(zhì)量人力資本。國際經(jīng)驗表明，積極的兒童福利政策能夠有效降低貧困；投資兒童發(fā)展，尤其是積極投資貧困地區(qū)兒童，能從根本上消除貧困代際傳遞。

兒童早期發(fā)展投資是一項低投入、高回報的投資。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，困境兒童、農(nóng)村留守兒童的數(shù)量將從源頭上不斷減少；兒童的教育、健康、文化、娛樂、自理能力的養(yǎng)成等服務(wù)需求持續(xù)增長，兒童發(fā)展政策需從補(bǔ)缺向普惠轉(zhuǎn)型。同時，流動人口的長時間遷移將留守兒童問題從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化，給城市的兒童福利保護(hù)提出了新的課題。

對于新時期的兒童事業(yè)發(fā)展，我們該如何定位和布局？近日，由國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司和聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處聯(lián)合主辦的一場“面向‘十四五’的兒童保護(hù)與關(guān)愛探討會”上，許多躬身實(shí)踐和前瞻觀點(diǎn)或許可以為此打造一條有光的路。

珍視，從免除暴力開始

聯(lián)合國兒童基金會兒童保護(hù)高級項目官員陳雪梅基于聯(lián)合國相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)指出，兒童一旦在童年時期經(jīng)歷暴力事件，會對他今后的精神健康造成很大影響，例如出現(xiàn)抑郁、酗酒、吸煙，甚至自殘自殺等問題。聯(lián)合國兒童基金會駐華副代表馬杰強(qiáng)調(diào)，暴力侵害兒童問題以及由此對兒童造成的終身影響，是全球各國共同面臨的挑戰(zhàn)，全球至少有10 億兒童曾經(jīng)遭受某種形式的暴力傷害，這越來越被認(rèn)為是公共衛(wèi)生、人權(quán)和社會發(fā)展需要優(yōu)先解決的問題。

馬杰肯定了中國政府近年來在兒童保護(hù)和福利方面的決心和擔(dān)當(dāng)，包括出臺了一系列法律政策，例如反家庭暴力的立法、刑法的修訂；強(qiáng)化對性侵受害兒童的保護(hù)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和保護(hù)，改善貧困地區(qū)兒童、殘障兒童、孤兒、監(jiān)護(hù)人的社會福利服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等。他借機(jī)提出關(guān)于兒童保護(hù)的兩點(diǎn)建議：第一，兒童福利保障不僅僅是對兒童及他的家庭提供經(jīng)濟(jì)保障，更應(yīng)該加大提供專業(yè)服務(wù)的保障，這需要多部門的協(xié)作和無縫對接。第二，過去在制訂兒童保護(hù)政策框架時，往往只針對流動兒童、留守兒童、被拐賣兒童、受艾滋病影響兒童、孤兒等某類特殊群體兒童，其實(shí)很多兒童問題都是相互交織、彼此關(guān)聯(lián)的，構(gòu)建兒童保護(hù)服務(wù)體系應(yīng)充分考慮所有兒童對服務(wù)的分層要求。馬杰期待聯(lián)合國兒童基金會繼續(xù)與中國政府和各個部門合作，建立和發(fā)展一個綜合的國家級兒童保護(hù)和福利體系。

站在1米的高度看城市

隨著兒童問題從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，現(xiàn)代城市建設(shè)除了追求發(fā)展和高效外，也應(yīng)更加關(guān)注兒童。早在1989 年，聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》提出兒童有權(quán)利生活在衛(wèi)生、安全的環(huán)境中；有權(quán)利自由地玩耍、嬉戲。1996 年，聯(lián)合國第二次環(huán)境會議提出了兒童友好城市的理念，認(rèn)為各國在城市建設(shè)優(yōu)化中應(yīng)尊重和維護(hù)兒童發(fā)展權(quán)益。2009 年，國務(wù)院婦兒工委辦公室、中國兒童中心和聯(lián)合國兒童基金會三家聯(lián)合引入了全球兒童友好城市的理念。之后，深圳、長沙、上海等城市陸續(xù)加入建設(shè)兒童友好城市之列。2019 年4 月，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”高峰論壇中發(fā)起“關(guān)愛兒童，共享發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”的合作倡議，提出讓受城市化影響的兒童在友好的城市和環(huán)境下成長。

何為兒童友好城市？參考國際解讀，是指致力于實(shí)現(xiàn)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的兒童權(quán)利的城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)。國內(nèi)外建設(shè)兒童友好城市的實(shí)踐，均擁有一個共同的關(guān)鍵點(diǎn)，即建立一個友好的城市空間，方便兒童玩耍和學(xué)習(xí)。

深圳2015 年提出系統(tǒng)建設(shè)兒童友好型城市，倡導(dǎo)“一米的高度看城市”的兒童友好理念，是第一個將建設(shè)兒童友好城市納入五年規(guī)劃的城市——建設(shè)留守母嬰室連續(xù)3 年納入民生實(shí)事，從2017 年的200 多間到2020 年3 月底的845 間，很快將超過1000 間；選取與兒童密切相關(guān)的社區(qū)、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、公園、母嬰室等幾大領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)兒童友好基地建設(shè)。2018 年4 月，福田區(qū)園嶺街道紅荔社區(qū)的11 名兒童議事員在老師的引導(dǎo)下“腦力全開”：“建議社區(qū)內(nèi)要有公共自來水和直飲水”“建議水邊要設(shè)置護(hù)欄，防止兒童落水”……這些8—16 歲的小議事員為兒童友好型社區(qū)建設(shè)積極呼聲。目前全市有119 個社區(qū)兒童議事會，議事活動超千場，兒童已在城市治理和公共事務(wù)處理話語權(quán)方面嶄露頭角。

另一個模范城市是長沙，其與深圳建設(shè)兒童友好城市的時間大抵相同。2017 年編制的長沙市城市總體規(guī)劃提出了構(gòu)建兒童友好和老年關(guān)愛的城市策略，發(fā)布了國內(nèi)第一個以兒童友好型城市為主題的官方白皮書。

長沙在建設(shè)兒童友好城市實(shí)踐中，首先編制了一組全年齡段的空間規(guī)劃，將幼兒園、小學(xué)、社區(qū)公園等兒童友好的設(shè)施配置納入到15 分鐘的步行生活圈，同時選擇社區(qū)空地、公園、學(xué)校、綠化帶等兒童日常使用頻繁的空間進(jìn)行微改造，由孩子投票選出最優(yōu)方案。其次，建立了一套兒童規(guī)劃的參與機(jī)制，策劃了豐富多彩的活動。2017 年和2019 年的世界兒童日，市政府?dāng)y手聯(lián)合國兒童基金會共同舉辦了點(diǎn)亮兒童未來主題系列活動，舉辦了中國兒童影像展、青少年攝影比賽、長沙市兒童友好城市規(guī)劃成果展；聯(lián)合國內(nèi)外11 座城市共同策劃了“好玩的城市”活動，通過競賽比拼和科技互動激發(fā)青少年對城市規(guī)劃的熱愛，樹立青少年的主人翁意識。

2019 年，長沙開通了“兒童友好成長樹”的微信公眾號，引領(lǐng)兒童參與、服務(wù)兒童成長。人們可以通過平臺查詢各類兒童空間和設(shè)施，點(diǎn)贊或吐槽，也可以隨時隨地街拍城市各種友好和不友好的畫面，分享自己對于城市建設(shè)的感悟以及建議。同年出版的《我的長沙我的家》兒童城市讀本系列，將長沙的城市之美、歷史之美、鄉(xiāng)村之美、建筑之美、自然之美“一網(wǎng)打盡”，用有趣易懂的讀本形式讓兒童快樂地學(xué)習(xí)城市知識，更加了解和熱愛自己的城市。2018年，長沙的愛心斑馬線“刷爆”網(wǎng)絡(luò)：在常規(guī)斑馬線前增設(shè)一組由紅底、愛心和“注意兒童”圖案組成的地面標(biāo)識，在車輛絡(luò)繹不絕的馬路上格外醒目。50組這樣的愛心斑馬線現(xiàn)已成為長沙新的名片。長沙經(jīng)驗之所以亮點(diǎn)紛呈，得益于它建立了一支由專家、學(xué)者、規(guī)劃設(shè)計師等組成的專業(yè)人才隊伍，共同為建設(shè)兒童友好城市出謀劃策。

社會力量為兒童事業(yè)賦能

保護(hù)和關(guān)愛兒童是一項光明的事業(yè)。在兒童關(guān)愛和保護(hù)領(lǐng)域，許多支專業(yè)隊伍正在兒童保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)深耕細(xì)作。

中國扶貧基金會在2015 年以四川為試點(diǎn)開展童伴項目，從10 個縣的100 個村做起，為每個村聘請一名婦女做村內(nèi)留守兒童的童伴“媽媽”，同時在村里為孩子打造一個“兒童之家”，幾十平方米的平房內(nèi)有著孩子們喜愛的書籍和電腦，可陪伴他們玩耍。這個項目到2020 年6 月底已經(jīng)覆蓋800 多個村。

為了讓服務(wù)兒童的人更專業(yè)，中華浩德國際基金會也鉚著勁做了一件事：制訂分層級、多樣化、可操作、全覆蓋的專業(yè)培訓(xùn)計劃，通過采取集中培訓(xùn)、分區(qū)域培訓(xùn)，以及線上一對一的指導(dǎo)方式，帶領(lǐng)兒童主任一路“升級”，直至變成一名合格的兒童服務(wù)工作者。兩年來累計開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上規(guī)模的培訓(xùn)160多場，參訓(xùn)的兒童主任達(dá)3700 多人次。目前基金會受當(dāng)?shù)卣?，在吉林省梅河口市和會南兩?“升級”了 一支523 人的兒童主任隊伍，為分布在498個村和社區(qū)的4717 名留守和困境兒童提供更加安全、專業(yè)的服務(wù)。

在愛佑慈善基金會項目中，一項個性化救助服務(wù)引人注目——采用物資保障和關(guān)愛服務(wù)遞送的綜合性干預(yù)模式，為面臨生活困境的兒童提供生活救助、醫(yī)療救助、助學(xué)等方面的支持。比如兒童主任會教孩子餐食制作的方法，也會給他們講一些合理膳食、用火、用電等方面的生活常識和安全知識?！皭塾印闭J(rèn)為，物資固然非常重要，但很多孩子因為父母不在身邊，缺少的其實(shí)是一種有效的引導(dǎo)，而物資保障加服務(wù)遞送的“雙管齊下”才能事半功倍。

研討會上，凝結(jié)了中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所研究力量和成果的《十四五兒童福利和保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展改革研究》認(rèn)為，“十四五”期間，兒童福利和保護(hù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，孤兒集中養(yǎng)育、流浪兒童救助的傳統(tǒng)職責(zé)應(yīng)該向兒童家園、未成年人保護(hù)陣地、康復(fù)基地、特教中心、家庭港灣、樞紐平臺等綜合功能轉(zhuǎn)變和躍升；秉承“兒童優(yōu)先、家庭為要”原則，推動“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡”，最大限度調(diào)動地方和社會主體積極性，用設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備撬動專業(yè)力量、人員隊伍和長效機(jī)制建設(shè)。