白光祖，彭現(xiàn)科 ，王寶，曹曉陽，徐冰鑫，孫思源 ，王強，夏佳文

（1. 中國科學院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院，蘭州 730000；2. 中國工程科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，北京 100088；3. 中國工程物理研究院研究生院，北京100193；4. 中國科學院近代物理研究所，蘭州 730000）

一、前言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的指導方針與主要目標。習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調(diào)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，強化國家戰(zhàn)略科技力量，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。世界科學中心的周期性轉(zhuǎn)移規(guī)律同樣表明，自 19 世紀中期第二次工業(yè)革命以來，大國要成為世界科技強國與主要科學中心，都需要推動“科學、技術(shù)、經(jīng)濟”形成正相關(guān)的良性循環(huán)系統(tǒng)[1]。

世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量指圍繞國家戰(zhàn)略目標、貫徹國家戰(zhàn)略意圖，在解決制約國家發(fā)展和安全全局的重大科技問題，攻克影響國家當前和長遠利益的核心關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)原始創(chuàng)新領(lǐng)域重大科技突破，塑造大國科技競爭全面領(lǐng)先優(yōu)勢中發(fā)揮基礎性、主導性、決定性作用的科技力量。在當前科技強國建設過程中面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場強化國家戰(zhàn)略科技力量，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，走出一條科技強、企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新型國家建設路徑，是值得深入思考的戰(zhàn)略問題。

二、深刻認識面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場強化國家戰(zhàn)略科技力量的重大意義

（一）面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場強化國家戰(zhàn)略科技力量是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的根本需求

當今世界百年未有之大變局加速演進，世界經(jīng)濟陷入低迷期，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，特別是西方發(fā)達國家采取戰(zhàn)略上遏制、技術(shù)上脫鉤、規(guī)則上打壓等多種方式對我國產(chǎn)業(yè)與科技進行長期化、常態(tài)化壓制，構(gòu)成我國經(jīng)濟發(fā)展新的威脅與挑戰(zhàn)。因此，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場強化國家戰(zhàn)略科技力量，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈以及背后的科技鏈安全，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系高水平自立自強與高水平對外開放，是筑牢國家經(jīng)濟安全基礎、塑造國際戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢、提升我國全球產(chǎn)業(yè)體系話語權(quán)的根本需求。當前我國正在按照全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的要求加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段實現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的根本出路在于發(fā)揮科技創(chuàng)新的高端引領(lǐng)與戰(zhàn)略支撐作用[2]，關(guān)鍵要靠國家戰(zhàn)略科技力量提供原始驅(qū)動力。經(jīng)過多年持續(xù)追趕，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)將在更多領(lǐng)域以并跑、領(lǐng)跑態(tài)勢進入科技前沿的“無人區(qū)”，面臨研發(fā)不確定性、試錯迭代成本、創(chuàng)新生態(tài)體系建設難度大幅增加等問題，迫切需要國家戰(zhàn)略科技力量提供基礎性支持。因此，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場強化國家戰(zhàn)略科技力量是筑牢我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系技術(shù)基礎、引領(lǐng)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、把握未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制高點的根本需求。

（二）面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場強化國家戰(zhàn)略科技力量是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的本質(zhì)需求

在我國，國家創(chuàng)新體系是在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中建立和發(fā)展起來的[3]，但一直以來在創(chuàng)新主體建設、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新政策設計方面，側(cè)重以科研院所、高校為主體的國家安全創(chuàng)新體系與國家研究試驗體系建設，導致以企業(yè)為主體的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設有所滯后。迫切需要健全國家創(chuàng)新體系，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場強化國家戰(zhàn)略科技力量，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟相互借力、正向循環(huán)，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。一方面，依托國家戰(zhàn)略科技力量在投入大、周期長、見效慢的產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、綠色低碳技術(shù)、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域率先發(fā)力，形成產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)供給體系，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，增強國家創(chuàng)新體系對經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用；另一方面，借助國家戰(zhàn)略科技力量建設，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強度的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地與區(qū)域創(chuàng)新高地，優(yōu)化創(chuàng)新資源的空間布局與集聚效能，注重協(xié)同創(chuàng)新與知識外溢，形成內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略支點與雙循環(huán)核心節(jié)點的梯次聯(lián)動與縱深布局，增強國家創(chuàng)新體系對構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐作用。

（三）面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場強化國家戰(zhàn)略科技力量是提高國家經(jīng)濟治理能力的內(nèi)在需求

隨著“華盛頓共識”逐步淡出歷史舞臺，結(jié)合有效市場與有為政府共同推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已成為越來越多國家的新共識。一方面，在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中通過有效市場競爭，為市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)高效配置要素資源、有效激發(fā)創(chuàng)新動力；另一方面，通過有為政府發(fā)揮經(jīng)濟管理與調(diào)控主體、涉及發(fā)展全局重大利益協(xié)調(diào)主體的作用，克服市場失靈現(xiàn)象，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向，保障企業(yè)基礎研究供給?，F(xiàn)階段，我國已擁有超大規(guī)模消費市場與金融市場，需要面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場強化國家戰(zhàn)略科技力量，更好發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)源頭供給、重要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向前瞻引領(lǐng)、重大產(chǎn)業(yè)科技資源布局調(diào)控等作用，加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，協(xié)同建設戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)與開放創(chuàng)新平臺，在國民經(jīng)濟亟待突破的關(guān)鍵行業(yè)形成“技術(shù)+市場+資本”的互動循環(huán)與驅(qū)動合力，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益快速增長。

三、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場強化國家戰(zhàn)略科技力量的總體思路與發(fā)展路徑

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系指與建設社會主義現(xiàn)代化強國要求相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及其運行機制和管理體制[4]，旨在推動我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。18世紀以來的世界百年發(fā)展進程表明，經(jīng)濟體系重構(gòu)、現(xiàn)代化浪潮興起、全球經(jīng)濟格局調(diào)整主要由產(chǎn)業(yè)變革與科技革命推動。產(chǎn)業(yè)與科技的變遷是導致生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、上層建筑演進的根本動力，國家興衰和文明起落都在反復演繹這個邏輯 [5]。產(chǎn)業(yè)體系是支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的物質(zhì)基礎，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的第一動力。建設創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是順應新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式歷史性交匯的戰(zhàn)略選擇、按照新發(fā)展理念構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心目標、國家戰(zhàn)略科技力量在國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮作用的主要戰(zhàn)場。

（一）總體思路

面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場強化國家戰(zhàn)略科技力量的核心在于，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)高水平科技自立自強的戰(zhàn)略目標，部署、集聚、引導、推動國家戰(zhàn)略科技力量各組成部分構(gòu)建主體性優(yōu)勢、形成體系化布局、發(fā)揮決定性作用，成為在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中重塑全球產(chǎn)業(yè)競爭格局、支撐我國國際經(jīng)濟地位的主導力量；目標在于系統(tǒng)提升科技支撐產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的能力，全面加強創(chuàng)新塑造產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢的實力，持續(xù)增強知識要素推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力，著力培育自主研發(fā)促進制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端的潛力；關(guān)鍵在于圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做強一批體現(xiàn)國家意志、服務國家需求、代表國家水平的國家戰(zhàn)略科技力量主體，以國家科技創(chuàng)新基地建設、重大科技創(chuàng)新平臺與新型創(chuàng)新組織為聯(lián)絡構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，以實施戰(zhàn)略性科學計劃引導國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐、前瞻引領(lǐng)、源頭供給、原始驅(qū)動作用。

在做強主體節(jié)點方面，在產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，發(fā)揮對國家戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)作用；培育打造一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的科技領(lǐng)軍企業(yè)，加強企業(yè)國家重點實驗室建設，使之成為國家戰(zhàn)略科技力量在經(jīng)濟主戰(zhàn)場的核心主體節(jié)點與常規(guī)部署力量。

在構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡方面，以優(yōu)化國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地，建設國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，探索創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理事會等新型創(chuàng)新組織為聯(lián)絡依托，構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、科研所院與高校支撐、多創(chuàng)新主體協(xié)同、多創(chuàng)新要素集聚的國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成國家戰(zhàn)略科技力量在經(jīng)濟主戰(zhàn)場的體系化、常態(tài)化布局。

在發(fā)揮戰(zhàn)略作用方面，發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，實施戰(zhàn)略性科學計劃、科學工程與科技重大項目，引導推動國家戰(zhàn)略科技力量瞄準產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略性需求開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮其對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新基礎支撐、發(fā)展導向驅(qū)動作用，確保國家戰(zhàn)略科技力量在經(jīng)濟主戰(zhàn)場中不缺位、不越位、不錯位。

（二）發(fā)展路徑

1.提升科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，強化戰(zhàn)略科技力量的主體創(chuàng)新能力

科技領(lǐng)軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量在經(jīng)濟主戰(zhàn)場的核心創(chuàng)新主體與基本戰(zhàn)術(shù)單位，具有熟悉市場、集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢，以提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位正向激勵企業(yè)創(chuàng)新、以適應市場需求結(jié)構(gòu)升級反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)增強企業(yè)創(chuàng)新動力、不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

發(fā)揮企業(yè)“出題者”“閱卷人”作用，提高國家重大科技布局話語權(quán)與重大科技成果轉(zhuǎn)化率?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)一手抓市場，能夠準確感知產(chǎn)業(yè)一線創(chuàng)新需求，快速獲取用戶市場正向反饋；一手搞創(chuàng)新，能夠準確認識產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸問題、快速開展成果驗證試錯迭代。應有效發(fā)揮企業(yè)出題者作用，完善企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵問題“出真題”、面向國家重大戰(zhàn)略需求“真出題”的常設渠道與常態(tài)機制，打破企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)內(nèi)部、科研圈子內(nèi)部利益固化的藩籬，暢通由“科技領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)需求”提升為“產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵問題清單”上升到“國家產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略需求”的渠道。應有效發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟中的閱卷人作用，強化企業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大科技任務考核驗收、成果轉(zhuǎn)化與價值評估中的主體作用，縮小科學突破—技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)業(yè)應用的時間差，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。

支持企業(yè)完善中央研發(fā)體系，建設企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。建設以中央研究院為代表的企業(yè)中央研發(fā)體系，既是國內(nèi)外大型企業(yè)發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動階段的普遍選擇，也是開放創(chuàng)新型環(huán)境下企業(yè)科技創(chuàng)新組織模式的大勢所趨。較之于單一線性、分散異構(gòu)的傳統(tǒng)技術(shù)研發(fā)體系，中央研發(fā)體系具備全鏈條集成研究與內(nèi)外部資源整合能力、技術(shù)情報分析與知識產(chǎn)權(quán)運營能力、技術(shù)雙向交易與高科技企業(yè)并購能力、資本對接與創(chuàng)業(yè)投資孵化能力、人才多維度價值激勵與團隊全生命周期管理能力。中央研究院及其類似機構(gòu)作為企業(yè)創(chuàng)新的核心主體與優(yōu)勢力量，是企業(yè)參與國家戰(zhàn)略科技力量建設的重要載體與依托平臺，對上可以承接國家重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、承擔國家重大科技計劃任務、承建國家重大科技基礎設施、承載國家重大科技創(chuàng)新平臺，對內(nèi)可以共享集團內(nèi)部技術(shù)成果、研發(fā)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、集聚全球高端創(chuàng)新資源、研判產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢、制定企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、培育孵化產(chǎn)業(yè)新興主體、布局前沿性顛覆性技術(shù)，為企業(yè)建設創(chuàng)新要素活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新主體高效競爭合作、創(chuàng)新環(huán)境穩(wěn)定開放包容的“魚塘式”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，支撐企業(yè)在內(nèi)部創(chuàng)新中持續(xù)提升創(chuàng)新能力，在外部競爭中持續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢。

高水平建設企業(yè)國家重點實驗室，打造國家戰(zhàn)略科技力量主力軍。企業(yè)國家重點實驗室是國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技領(lǐng)軍企業(yè)培育原始創(chuàng)新能力、發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)帶動作用的重要依托平臺。當期建設中因為依托主體企業(yè)性質(zhì)、認識與管理差異，導致部分實驗室存在投入支持渠道不完善、考核激勵機制不健全、高端人才隊伍不穩(wěn)定、成果產(chǎn)出應用不明顯等問題，嚴重制約了其作為國家戰(zhàn)略科技力量的作用發(fā)揮。未來建設中應首先明確企業(yè)重點實驗室在企業(yè)內(nèi)“相對獨立的科研實體”這一定位，在機制上獨立于企業(yè)具體依托部門進行管理考核，建立績效與產(chǎn)出相掛鉤的評價機制，支持有條件的實驗室試行工資總額單列管理，探索更加靈活的薪酬激勵體系；其次，優(yōu)化、細化企業(yè)上級主管單位對企業(yè)國家重點實驗室的考核指標，真正考核研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化實績；再次，完善國家對企業(yè)國家重點實驗室的穩(wěn)定支持機制、項目承擔機制、產(chǎn)出評價機制以及人才流動機制，使其真正成為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量的主力軍。

2.構(gòu)建新型國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，強化戰(zhàn)略科技力量集成創(chuàng)新能力

以科技領(lǐng)軍企業(yè)為節(jié)點，以創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新組織建設為聯(lián)絡構(gòu)建的新型國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，是國家戰(zhàn)略科技力量在經(jīng)濟主戰(zhàn)場的基本表現(xiàn)形態(tài)與常規(guī)戰(zhàn)術(shù)布局，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，重點開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技資源共享與科技成果轉(zhuǎn)化，旨在形成高效強大的共性技術(shù)供給體系。

優(yōu)化國家科技創(chuàng)新基地建設，形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新骨干網(wǎng)絡。國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家科技創(chuàng)新基地是構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡的基礎框架，在當期建設中應力避重研發(fā)過程輕市場效果、重新產(chǎn)品研發(fā)輕原理性突破、重短期業(yè)績輕生態(tài)建設、重成果轉(zhuǎn)化輕能力培育等問題；力求建立適宜于企業(yè)牽頭開展科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化的組織領(lǐng)導與任務落實機制、項目立項與退出機制、任務總包與分解機制、成果轉(zhuǎn)化與收益分配等多元機制，理順出資人與收益人、決策層與執(zhí)行層、行政決策與技術(shù)決策、科技人員與支撐服務人員等多元關(guān)系；力圖龍頭企業(yè)借助科技創(chuàng)新基地建設“牽大引強”，以共同利益為基礎、以市場機制為紐帶，與高校院所優(yōu)勢科研力量、上下游企業(yè)結(jié)成“事業(yè)共同體”“利益共同體”。同時進一步優(yōu)化明晰分類支持重點，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，打通企業(yè)與高校院所協(xié)同配置科研力量、共建共享科技資源的渠道，形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的骨干網(wǎng)絡。

加快國家科技創(chuàng)新平臺布局，形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新局域網(wǎng)絡。國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心以及區(qū)域科技創(chuàng)新中心是高水平開放式區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要載體，應發(fā)揮大科學裝置平臺優(yōu)勢，地理臨近性優(yōu)勢以及要素集聚性、載體多樣性、業(yè)態(tài)豐富性、機制靈活性優(yōu)勢，完整覆蓋“0—1—100”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條、有效促進知識溢出擴散、高效耦合技術(shù)資本市場，做大做強一批多創(chuàng)新主體區(qū)域協(xié)同、多創(chuàng)新要素快速流動、多創(chuàng)新業(yè)態(tài)活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新局域網(wǎng)絡。同時進一步根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快統(tǒng)籌布局一批國家科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮國家科技創(chuàng)新平臺在培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、拓展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造經(jīng)濟新增長極方面的顯著性優(yōu)勢，推動國家戰(zhàn)略科技力量與地方科技力量協(xié)同構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，共同融入全球創(chuàng)新體系。同時依托區(qū)域創(chuàng)新要素的稟賦梯度差異帶動區(qū)域間創(chuàng)新合作[6]，加強區(qū)域之間要素循環(huán)動力和局域創(chuàng)新網(wǎng)絡之間優(yōu)勢互補。

探索新型科技創(chuàng)新組織模式，形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新密集網(wǎng)絡。適應全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的新特征、新趨勢，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡建設中探索實踐新型科技創(chuàng)新組織模式：①借鑒歐洲創(chuàng)新理事會（EIC）經(jīng)驗，分行業(yè)設置由戰(zhàn)略科學家主導，成員涵蓋業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)、下游目標用戶、科技主管部門、直屬管理機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理事會，部署實施領(lǐng)域內(nèi)重大科技攻關(guān)任務、揭榜掛帥解決行業(yè)內(nèi)“卡脖子”問題、先期支持顛覆性技術(shù)概念技術(shù)驗證、加速初創(chuàng)中小微企業(yè)孵化。②借鑒日本超大規(guī)模集成電路設計（VLSI）計劃與美國半導體制造技術(shù)研究聯(lián)合體（SEMATECH）經(jīng)驗，由政府與企業(yè)共同出資，圍繞追趕型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)組織企業(yè)同行、院所高校、上游供應商成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究聯(lián)合體，開展多技術(shù)路線并行驗證與集成創(chuàng)新。③借鑒日本國立研發(fā)法人經(jīng)驗，在政府引導下，由企業(yè)牽頭主導，聯(lián)合院所和高校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、決策層與執(zhí)行層分離、事務管理與技術(shù)管理分離，建立清晰的股權(quán)結(jié)構(gòu)與激勵機制、知識產(chǎn)權(quán)使用與收益分配機制以及項目支持與退出機制。④借鑒美國未來產(chǎn)業(yè)研究所經(jīng)驗，以有限責任公司為運營框架，注重從基礎研究、應用研究到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈全流程整合，推進多學科、多部門的交叉合作創(chuàng)新。⑤借鑒美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃（NNMI），在事關(guān)國家重大戰(zhàn)略需求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設政府支持、企業(yè)主導的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，打造制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索“公司+聯(lián)盟”發(fā)展新模式，推動特定領(lǐng)域內(nèi)先進制造技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化與應用推廣。

3.完善戰(zhàn)略性科學計劃項目體系機制，引導戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮決定性作用

從國家在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的急迫需要和長遠需求出發(fā)，高水平實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的科學計劃、科學工程與重大科技項目，引導部署國家戰(zhàn)略科技力量打好未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)爭奪戰(zhàn)、共性瓶頸技術(shù)攻堅戰(zhàn)、顛覆性技術(shù)狙擊戰(zhàn)，在經(jīng)濟主戰(zhàn)場真正發(fā)揮“克敵制勝”的決定性作用。

設立產(chǎn)業(yè)旗艦研發(fā)計劃，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。借鑒歐盟量子旗艦計劃、日本量子飛躍旗艦計劃等經(jīng)驗，在戰(zhàn)略價值突出、市場前景巨大的產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域設立支持長期性、前瞻性、高風險、高回報、多領(lǐng)域、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動的旗艦型科技計劃，系統(tǒng)制定路線圖并明確優(yōu)先領(lǐng)域、主要目標、關(guān)鍵挑戰(zhàn)和時間節(jié)點。成立專業(yè)型機構(gòu)開展統(tǒng)籌管理與目標評估，引導多部門、多地方、多類型國家戰(zhàn)略科技力量通過集中優(yōu)勢資源力量協(xié)同攻克重大科學難題、建立共性技術(shù)供給體系，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟加快知識擴散速度、擴展技術(shù)應用領(lǐng)域，通過在多學科領(lǐng)域加強國際合作，培養(yǎng)引領(lǐng)科技前沿的領(lǐng)軍人才與相當數(shù)量規(guī)模的青年骨干人才，構(gòu)建事關(guān)國家未來發(fā)展空間的下一代產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)底座。

設置產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點專項，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵瓶頸問題?；谠谛袠I(yè)內(nèi)部“行業(yè)最急迫的關(guān)鍵瓶頸問題是有共識的、行業(yè)有能力的研發(fā)機構(gòu)是有共識的、行業(yè)高水平的評議專家是有共識的”這一認識基礎，進一步打破自我循環(huán)怪圈，以問題為導向通過“定向委托”“擇優(yōu)支持”“揭榜掛帥”等機制支持由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實施國家重大科技項目（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)專項”），聚焦產(chǎn)業(yè)共性瓶頸技術(shù)，研發(fā)求解多目標綜合約束下的確定性問題。引導多元化創(chuàng)新主體、多類型創(chuàng)新要素、多渠道創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)專項集聚，鼓勵高水平院所和高校以機構(gòu)作為責任主體深度參與產(chǎn)業(yè)專項，對研究團隊承擔完成的產(chǎn)業(yè)專項任務等同于國家項目進行認定，納入其職稱評定、績效評價、成果獎勵等考核體系。建立高校院所科研骨干團隊長期性、常態(tài)化實施產(chǎn)業(yè)專項的工資待遇、考核評價、職稱晉升機制，探索靈活的薪酬激勵與成果轉(zhuǎn)化機制。組織以龍頭企業(yè)技術(shù)負責人為組長，行業(yè)內(nèi)具有影響力的多個企業(yè)總師（最好是已不在領(lǐng)導崗位且尚未退休的企業(yè)總師）、企業(yè)經(jīng)營管理人員、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、科技主管部門人員組成評審組，考核評議產(chǎn)業(yè)專項總體目標完成情況。

創(chuàng)新科技計劃管理機制，識別培育產(chǎn)業(yè)顛覆性技術(shù)。顛覆性技術(shù)能夠另辟蹊徑改變現(xiàn)有技術(shù)范式，會對行業(yè)主流技術(shù)軌道、產(chǎn)業(yè)市場格局乃至國際競爭態(tài)勢產(chǎn)生破壞性、顛覆性效果，也為后發(fā)國家?guī)黼y得的“換道超車”機遇，在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中必須高度重視。由于顛覆性技術(shù)發(fā)展具有高度不確定性，傳統(tǒng)“規(guī)劃-指南-項目”的科技計劃管理模式不適應顛覆性技術(shù)的識別培育，單個企業(yè)也無力在多技術(shù)路線嘗試中承擔高昂的試錯成本、機會成本與時間成本，迫切需要從需求發(fā)現(xiàn)、項目立項、資源配置、過程管理、評估評價等方面創(chuàng)新科技計劃管理機制，引導多類型國家戰(zhàn)略科技力量開展前沿性、挑戰(zhàn)性、高風險性的顛覆性創(chuàng)新活動，發(fā)掘能為未來產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展帶來根本性轉(zhuǎn)變的技術(shù)[7]。設立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新專項，探索項目專員（項目經(jīng)理）制度。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新專項重在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)市場需求“土壤”，識別顛覆性技術(shù)“種子”，鼓勵開展“異想天開”的思路猜想驗證，支持“旁門左道”的交叉跨界創(chuàng)新，通過“廣種奇收”激勵一部分“天賦型”研究人員做好奇心驅(qū)動的、標新立異的原創(chuàng)研究。項目專員負責溝通協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、市場、資本等多方需求與資源，具有技術(shù)路線制定權(quán)、研究團隊選擇權(quán)、資源經(jīng)費使用權(quán)、立項退出決定權(quán)，全流程組織實施顛覆性技術(shù)創(chuàng)新專項。

四、為面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場強化國家戰(zhàn)略科技力量營造良好環(huán)境

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同互動與高效配置。我國在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域擁有超大規(guī)模的市場空間、比較完整的工業(yè)體系、總量豐富的科技人才、相對成熟的金融生態(tài)等基礎優(yōu)勢，亟需進一步發(fā)揮政策機制創(chuàng)新優(yōu)勢，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設要求配置多類型生產(chǎn)要素，為面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場強化國家戰(zhàn)略科技力量營造良好環(huán)境。

（一）分類施策支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

按照在全球產(chǎn)業(yè)競爭格局中的位置，當前我國產(chǎn)業(yè)可粗分為追趕型產(chǎn)業(yè)（如光刻機產(chǎn)業(yè)）、并跑型產(chǎn)業(yè)（如新能源汽車）、領(lǐng)跑型產(chǎn)業(yè)（如量子通信產(chǎn)業(yè)）。應根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動目標（追趕型產(chǎn)業(yè)圖自立、并跑型產(chǎn)業(yè)圖自強、領(lǐng)跑型產(chǎn)業(yè)圖主導）、創(chuàng)新組織模式（社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制適用于追趕型產(chǎn)業(yè)、并跑型產(chǎn)業(yè)需要完善創(chuàng)新要素活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、領(lǐng)跑型產(chǎn)業(yè)需要國家設立先導性產(chǎn)業(yè)旗艦研發(fā)計劃）與創(chuàng)新資源配置等方面的差異化需求，采用相適應的財政、稅收、科技等政策分類支持國家戰(zhàn)略科技力量精準發(fā)力。

（二）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科技人才梯隊

高度重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、創(chuàng)新組織人才等多層次產(chǎn)業(yè)科技人才的梯隊培養(yǎng)。嘗試采用“舉薦制”“生涯制”遴選發(fā)現(xiàn)與持續(xù)關(guān)注產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學家，支持戰(zhàn)略科學家自主選題實施一批前瞻性、基礎性重大科技項目。綜合應用非共識評估、創(chuàng)新度評估、交叉式評估等非常規(guī)評估體系支持國家戰(zhàn)略科技力量在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮“探路者”與“領(lǐng)跑者”的引領(lǐng)導向作用[8]。面向全球探索更靈活便捷、更貼近產(chǎn)業(yè)實際的科技人才引進培養(yǎng)與考核激勵機制。鼓勵持有外國人永久居留身份證的外籍人才以自有知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等非貨幣財產(chǎn)作價出資創(chuàng)辦科技企業(yè)。

從科研條件建設、市場培育引導、資本對接扶持、團隊穩(wěn)定激勵、職業(yè)生涯設計等多方面下大力氣為產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人才全方位營造“干事創(chuàng)業(yè)”平臺。在有條件的區(qū)域探索院所高校與企業(yè)及新型研發(fā)機構(gòu)身份打通機制，讓產(chǎn)業(yè)科技人才既享有事業(yè)編制身份的穩(wěn)定待遇與科研條件，又可以獲得融入企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高額收益。鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、設施和平臺等要素與高校合作建設一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學院，開展“訂單式”“實景式”青年科技人才培養(yǎng)。注重發(fā)掘培養(yǎng)首席創(chuàng)新官、創(chuàng)新經(jīng)理等創(chuàng)新組織人才，在企業(yè)牽頭的技術(shù)攻關(guān)活動中發(fā)揮領(lǐng)導者、組織者、協(xié)調(diào)者、評估者作用，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新落到實處、取得實效。

（三）培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系文化

國家戰(zhàn)略科技力量在經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用的有效發(fā)揮需要在新時期建設與之匹配的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系與文化環(huán)境。將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系擺在國家創(chuàng)新體系中更加重要的位置，加強國家對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中產(chǎn)業(yè)主體作用、創(chuàng)新網(wǎng)絡建設、管理運行機制、資源配置形式、作用發(fā)揮路徑等的頂層規(guī)劃與引導支持，加大國有企業(yè)、民營企業(yè)特別是高科技民營企業(yè)在國家科技計劃設計、指南論證、項目承擔、平臺建設、人才獎勵等方面的參與度與顯示度。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中新研發(fā)模式、新組織形態(tài)、新服務業(yè)態(tài)的大膽探索與示范推廣。在全社會弘揚“產(chǎn)業(yè)報國”“科技強國”的信念情懷與使命擔當，引導產(chǎn)業(yè)一線科研人員以承擔國家重大任務的使命感與責任感，從事科技攻關(guān)工作的榮譽感與自豪感，落地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新愿景的成就感、尊崇感與獲得感作為事業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力[9]。

（四）強化金融資本市場支持

完善金融資本市場對產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新活動的支持體系，引導多類型資金及早介入產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化過程，完善實體經(jīng)濟中核心技術(shù)突破、關(guān)鍵研發(fā)鏈條中的多方投入與收益回報機制，實現(xiàn)投資與孵化并舉、資本與產(chǎn)業(yè)共贏。在部分領(lǐng)域探索風險資本與財政資金協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)重大研發(fā)活動的有效機制，嘗試在企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定后以轉(zhuǎn)讓等形式返還財政資金，提高資金使用效率。探索投貸聯(lián)動試點、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技風險評估、行業(yè)信用擔保等融貸新模式，精準匹配企業(yè)在各個發(fā)展階段的融資需求，暢通科技企業(yè)上市渠道，完善和規(guī)范科技金融監(jiān)管手段，避免科技產(chǎn)業(yè)泡沫化，以穩(wěn)健有力的多層次資本市場助力國內(nèi)科技企業(yè)做大做強。

（五）打造專業(yè)科技服務體系

融合國內(nèi)科技情報機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)、科技中介機構(gòu)等優(yōu)勢科技服務力量，面向國家戰(zhàn)略科技力量在重大科技任務凝練、國際先進水平對標、研發(fā)技術(shù)路線選擇、知識產(chǎn)權(quán)策略制定、技術(shù)價值評估評價、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、初創(chuàng)企業(yè)孵化熟化、目標市場需求調(diào)研等創(chuàng)新鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)配置優(yōu)質(zhì)服務資源，形成多主體協(xié)同、多資源集成、多場景融入的新型科技服務體系。在科研新范式下構(gòu)建支撐國家戰(zhàn)略科技力量產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)的專業(yè)化、個性化、智能化研發(fā)服務平臺，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、模型支持、融合人工智能的科研服務框架，實現(xiàn)跨學科、多尺度、全鏈條的“數(shù)據(jù)-模型-計算-決策”研發(fā)支持功能。

致謝

中國石油化工股份有限公司蔣海軍、特變電工股份有限公司黃新楠、金川集團股份有限公司劉玉強、蘭石集團有限公司陳建玉、酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司鄭躍強、國家能源投資集團有限責任公司曹志國、陜西延長石油（集團）有限責任公司董少廷、陜西有色金屬控股集團有限責任公司何瑜、萬馬聯(lián)合控股集團有限公司應超對此文亦有貢獻，在此一并致謝。