文 / 梁嘉明 常菁 張?jiān)姛?黃海濱

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2020年廣東省人民政府制定出臺(tái)《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》（粵府函〔2020〕82號(hào)），提出立足廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，選定具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱“二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群”）進(jìn)行重點(diǎn)培育，力爭(zhēng)到2025年，培育若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。

高新技術(shù)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的先鋒，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮著重要引領(lǐng)支撐作用，已成為推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。一直以來(lái)，廣東在培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)方面走在全面前列，截至2020年年底，全省存量高新技術(shù)企業(yè)超5.3萬(wàn)家，近92.9%的高新技術(shù)企業(yè)屬于二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的全覆蓋。

一、廣東高新技術(shù)企業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況

近年來(lái)，廣東通過(guò)大力培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)模持續(xù)發(fā)展壯大，創(chuàng)新投入顯著增加，創(chuàng)新產(chǎn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)。2020年，廣東二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中高新技術(shù)企業(yè)近5萬(wàn)家，科技活動(dòng)人員總數(shù)達(dá)157.1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.5%，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額為5609.5億元，同比增長(zhǎng)10.5%；高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額達(dá)8.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%，占全省生產(chǎn)總值（GDP）的比重由2019年的70.6%增長(zhǎng)至73.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7098億元，同比增長(zhǎng)17.7%。高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為促進(jìn)二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）高新技術(shù)企業(yè)有效提高戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

高新技術(shù)企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的重要組成力量，廣東高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，大大提升了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。一是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入顯著增加。2020年，全省二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中高新技術(shù)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額為5609.5億元。其中，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群高新技術(shù)企業(yè)科技投入位居前三位。2020年新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出分別達(dá)2146.5億元、944.5億元、695.3億元，分別同比增長(zhǎng)9.5%、22.7%、14.9%。二是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)增加。2020年二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)6.5萬(wàn)件，發(fā)明專利授權(quán)成功率達(dá)39.6%，其中，超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)明專利授權(quán)成功率分別達(dá)52.6%、52.3%、50.3%，位居前三位。

（二）高新技術(shù)企業(yè)有效增強(qiáng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。高新技術(shù)企業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要載體，通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，有效增強(qiáng)了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)獲利能力持續(xù)上升。2020年全省二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中高新技術(shù)企業(yè)銷售利潤(rùn)率為8.7%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售利潤(rùn)率2.5個(gè)百分點(diǎn)，較2019年上漲0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)銷售利潤(rùn)率分別為19.7%和16.3%，位居各產(chǎn)業(yè)集群第一、第二位。二是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。2020年二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中高新技術(shù)企業(yè)出口總額為1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%，占全省出口總額的比重由2019年的34.5%增長(zhǎng)至37.3%，出口總額占營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)19.7%。其中，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群高新技術(shù)企業(yè)出口總額為6758億元，同比增長(zhǎng)5.4%，占全省出口總額的比重由2019年的14.7%增長(zhǎng)至15.8%；出口總額占營(yíng)業(yè)收入的比重為26.7%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）高新技術(shù)企業(yè)有力提升戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)組織效率

近幾年，廣東以培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)為抓手，大力推動(dòng)二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)不斷提高產(chǎn)業(yè)集群集中度，有力提升了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)組織效率。2020年，全省二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額超1萬(wàn)億元。軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、綠色石化產(chǎn)業(yè)集群高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額為5000億元至1萬(wàn)億元。智能家電產(chǎn)業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為1000億元至5000億元。區(qū)塊鏈與量子信息產(chǎn)業(yè)集群、激光與增材制造產(chǎn)業(yè)集群高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入不足百億元。2020年，全省二十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)平均集中度達(dá)32.6%，汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)、激光與增材制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)集中度均超過(guò)50%。其中，汽車產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集中度最高，汽車產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群前十強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3789.1億元、805.6億元，同比增長(zhǎng)28.4%、13.9%，分別高于該產(chǎn)業(yè)平均增速6.8個(gè)百分點(diǎn)、12.6個(gè)百分點(diǎn)，占汽車產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入總額的79.8%、70%。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中度的提高，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)組織效率的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新資源配置更加高效。

二、廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)及任務(wù)

廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)“1+20”政策體系對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)安排主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入年均增速與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速基本同步，成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“基本盤”和“穩(wěn)定器”；十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入年均增速10%以上，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

集聚全球創(chuàng)新資源，突破一批集群關(guān)鍵核心技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)，部分領(lǐng)域形成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，基本解決“卡脖子”問(wèn)題。區(qū)域創(chuàng)新綜合能力繼續(xù)保持全國(guó)前列，有效支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要。集群產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性和自主性全面提升。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善

集群產(chǎn)業(yè)鏈上中下游銜接協(xié)同更加緊密，大部分產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，培育一批世界頂尖產(chǎn)品。集群綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效。集群深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，更加開(kāi)放包容。

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)優(yōu)化提升，集群供給體系更好適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化。集群技術(shù)、人才、資本、土地等要素配置更加優(yōu)化科學(xué)，形成與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相匹配的學(xué)科建設(shè)和人才支撐體系。

（五）質(zhì)量、品牌與標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)進(jìn)步與提升

集群主要行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的集群區(qū)域品牌和世界一流的企業(yè)品牌。各集群標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善升級(jí)，部分優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為全球標(biāo)準(zhǔn)。

三、促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的支撐引領(lǐng)作用，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）健全企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系

一是制定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案，強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，制定出臺(tái)進(jìn)一步提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力 支撐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。二是加強(qiáng)科技型企業(yè)梯次培育，著力打造“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”的科技型企業(yè)培育鏈條，強(qiáng)化“科技型中小企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)－領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育機(jī)制，引導(dǎo)資金、平臺(tái)、人才向科技型企業(yè)集聚。三是強(qiáng)化地市高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效考核，將高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入地市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展考核、高新區(qū)評(píng)價(jià)、孵化器考核評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系。四是加強(qiáng)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度及金融扶持政策，完善支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的增信和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力

一是引導(dǎo)有條件的高新技術(shù)企業(yè)參與基礎(chǔ)研究，充分發(fā)揮省市、省企基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金的導(dǎo)向作用，支持有條件的企業(yè)投入基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行突破，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)水平。二是結(jié)合全球前沿產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)、廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)需求清單，省市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃、人才計(jì)劃聚焦高新技術(shù)企業(yè)，支持企業(yè)引進(jìn)高層次科研團(tuán)隊(duì)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，與高等院校、行業(yè)龍頭企業(yè)組建聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。三是引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)完善科技創(chuàng)新管理體系，加大研發(fā)投入，提升企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新效率。

（三）促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)融通創(chuàng)新

一是圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育高新技術(shù)企業(yè)集群，以頭部企業(yè)為龍頭，以上中下游供應(yīng)鏈為主線，通過(guò)科技招商、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組織等方式吸引相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)高效聚集，加大資金、人才、成果、場(chǎng)景等資源配置，培育一批科技型企業(yè)集群。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)放共享，支持龍頭高新技術(shù)企業(yè)整合行業(yè)資源，建立產(chǎn)業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，盡快在局部區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。三是支持重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，建立海外平臺(tái)匯集全球創(chuàng)新資源，整合全球創(chuàng)新資源，創(chuàng)建高水平重大創(chuàng)新平臺(tái)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈發(fā)展體系。

（四）構(gòu)建創(chuàng)新要素集聚支撐體系

一是持續(xù)推動(dòng)孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”的孵化育成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加速培育深度融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化集群。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，圍繞廣東戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持高新技術(shù)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站。三是激發(fā)人才隊(duì)伍創(chuàng)新潛能，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，支持企業(yè)引進(jìn)、培育國(guó)內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技后備軍。四是優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展治理服務(wù)體系，建立多部門共同參與的科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同工作體系，強(qiáng)化省市聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)。

（五）加快培育科技型領(lǐng)軍企業(yè)

圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以前沿化、規(guī)模化、國(guó)際化為方向，培育和打造一批創(chuàng)新能力國(guó)際一流、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的世界級(jí)科技型領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，整合高校科研院所、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新資源，集中優(yōu)勢(shì)科研力量，開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性、原創(chuàng)性的創(chuàng)新研究，力爭(zhēng)取得引領(lǐng)性、顛覆性、“卡脖子”技術(shù)成果的重大突破。支持科技型領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)品技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破后，建立優(yōu)于國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，塑造產(chǎn)品名優(yōu)品牌，提升企業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力。充分運(yùn)用龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、上市融資、并購(gòu)信貸等，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，培育更多開(kāi)放、自主兼具的世界級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，加快國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局形成。