文/蘭曉明 祝建成

隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大。由于城市空間尺度的拉伸，城市規(guī)模過大，造成城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，“大城市病”現(xiàn)象日益突出。

發(fā)展多層次軌道交通體系，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，優(yōu)化城市空間發(fā)展布局，改變“單中心”集聚的發(fā)展模式，解決“大城市病”，成為當(dāng)前城市健康發(fā)展所亟待解決的重要問題。作為多層次軌道交通體系中的重要組成部分，發(fā)展市域（郊）鐵路是推動城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化空間布局的重要手段。北京作為國內(nèi)主要的特大城市之一，具有典型的大城市發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)展市域（郊）鐵路已成為北京城市發(fā)展的新動力。

一、北京市域（郊）鐵路發(fā)展現(xiàn)狀

2008年，為服務(wù)北京奧運(yùn)及為中外游客游覽八達(dá)嶺長城提供多元化交通服務(wù)，利用既有鐵路京張鐵路開行了第一條市郊鐵路S2線。2017年利用地下直徑線、京哈線開行市郊鐵路城市副中心線，利用既有京通鐵路開行懷柔-密云線。2020年利用既有京承線、懷聯(lián)線、京通線等線路開行市郊鐵路通密線。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，北京已開通市域（郊）鐵路線路4條，運(yùn)營總里程約400公里，車站23座，其中市域內(nèi)車站22座，運(yùn)營里程364.7公里，在北京西站、北京站、北京北站、清河站、黃土店站等可與城市軌道交通車站進(jìn)行換乘。北京市域（郊）鐵路運(yùn)營線路情況見圖1。

圖1 北京市郊鐵路運(yùn)營線路圖

北京市開行的市域（郊）鐵路主要是利用既有鐵路資源，參照鐵路運(yùn)營管理模式，按車次開行列車，可使用鐵路及城市票務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行購票乘車。在方案設(shè)計、運(yùn)營服務(wù)、車輛選型等方面，基本執(zhí)行的是國家鐵路系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。線路實(shí)際運(yùn)營效果并不理想，主要表現(xiàn)為：開行對數(shù)少，與公交化運(yùn)營目標(biāo)差距大，線路與城市融合差，交通接駁、換乘等服務(wù)水平有待提升等。

二、北京市域（郊）鐵路發(fā)展遠(yuǎn)景

按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》發(fā)展要求，北京正逐步由“單中心、聚集狀”向“多中心、組團(tuán)式”發(fā)展，形成多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市，構(gòu)建分圈層交通模式，實(shí)現(xiàn)綠色智慧出行，提升城市發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國際一流的和諧、宜居之都。從國外發(fā)達(dá)國家大城市的發(fā)展來看，城市出行需求核心還是通勤客流，基本都在50公里通勤圈內(nèi)。國外特大城市都市圈及市域（郊）鐵路情況統(tǒng)計見表1。

表1 國外特大城市都市圈及市域（郊）鐵路統(tǒng)計情況表

從北京城區(qū)及周邊新城發(fā)展和布局來看，市域（郊）鐵路正處于服務(wù)城市周邊30—70公里交通圈層內(nèi)。發(fā)展市域（郊）鐵路對拉伸和優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)城市功能重組，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城市交通擁堵，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重大意義。北京城市布局見圖2。

圖2 北京城市布局示意圖

北京市域（郊）鐵路堅(jiān)持需求牽引規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌鐵路運(yùn)力和城市需求，按 “一張網(wǎng)、一張票、一串城”理念分類型、分路徑開展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城區(qū)及周邊城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化、都市一體化發(fā)展。規(guī)劃以利舊、改造鐵路資源為主，以新建線路為輔，分通勤骨干線、輔助通勤線和旅游線，初步規(guī)劃線路規(guī)模超過1200公里，其中80%以上為利用既有鐵路資源。市域（郊）鐵路提供中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)間快速度、大運(yùn)量、公交化的運(yùn)輸服務(wù)，與城市軌道交通形成“一張網(wǎng)”，與城市軌道交通實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)換乘，沿線站場及土地得以全方位升級，實(shí)現(xiàn)軌道引領(lǐng)城市發(fā)展。

三、北京市域（郊）鐵路發(fā)展策略

（一）堅(jiān)持城市主導(dǎo)市域（郊）鐵路發(fā)展

市域（郊）鐵路對拉伸和優(yōu)化城市空間布局有著至關(guān)重要的作用。北京市域（郊）鐵路主要是利用既有鐵路資源，發(fā)展離不開地方政府與鐵路部門通力合作。市域（郊）鐵路的發(fā)展應(yīng)以地方政府為主導(dǎo)，以服務(wù)城市出行為目的，雙方建立良好的合作機(jī)制，共同推進(jìn)。

發(fā)展市域（郊）鐵路，地方政府與鐵路部門應(yīng)堅(jiān)持“一個合作協(xié)議、一個合作機(jī)制、一個規(guī)劃線網(wǎng)、一個建設(shè)計劃、一個平臺公司、一個標(biāo)準(zhǔn)體系”。雙方應(yīng)簽訂長遠(yuǎn)合作協(xié)議，編制市域（郊）鐵路規(guī)劃線網(wǎng)，制定市域（郊）鐵路建設(shè)計劃，研究市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系，形成完善的合作機(jī)制，建立一個以長遠(yuǎn)發(fā)展市域（郊）鐵路為目的、以線路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、一體化開發(fā)為主要業(yè)務(wù)、以市場化運(yùn)作為前提的現(xiàn)代化企業(yè)，以市場化方式高效經(jīng)營，使市域（郊）鐵路持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持市域（郊）鐵路可持續(xù)發(fā)展

市域（郊）鐵路提供城市公共交通服務(wù)，具有公共服務(wù)屬性。從國內(nèi)外市域（郊）鐵路發(fā)展來看，其客流強(qiáng)度不高、票款收益有限，難以保證持續(xù)發(fā)展。地方政府與鐵路部門應(yīng)堅(jiān)持政策創(chuàng)新，破解政策瓶頸，制定相關(guān)的鼓勵政策，授權(quán)企業(yè)進(jìn)行多種經(jīng)營，支持市域（郊）鐵路企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

市域（郊）鐵路企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持市場化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新收益分配機(jī)制，構(gòu)建綜合開發(fā)溢價回收機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的積極能動性，采取綜合開發(fā)和多種經(jīng)營方式，提高整體效能，鼓勵企業(yè)經(jīng)營收益來反哺市郊市域（郊）鐵路建設(shè)、運(yùn)營的資金缺口，實(shí)現(xiàn)市域（郊）鐵路可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展新模式

市域（郊）鐵路對城市圈層具有支撐和引導(dǎo)作用，城市交通軌道圈的形成，增強(qiáng)了交通可達(dá)性，推動城市開發(fā)沿鐵路車站拓展。政府應(yīng)引導(dǎo)新增居住人口沿線路周邊布局，鼓勵優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)及外圍新城延伸，以實(shí)現(xiàn)城市圈的空間布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，首先堅(jiān)持以公共交通導(dǎo)向開發(fā)模式（TOD），加大對沿線和站點(diǎn)及周邊土地綜合開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，提升線路及車站周邊土地集約利用水平和功能復(fù)合程度，推動“鐵路資產(chǎn)”變“城市資源”，變“城市背面”為“發(fā)展高地”，形成以線路車站為中心的小城鎮(zhèn)或城市微中心，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新目標(biāo)。

其次，既有線路應(yīng)結(jié)合沿線及站點(diǎn)周邊情況，擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)施“加站、復(fù)線改造”工程，新建線路結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位提前做好謀劃。通勤干線實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營，旅游線路形成特色服務(wù)，線路能力大幅提升，站場、沿線土地實(shí)現(xiàn)更新和升級，實(shí)現(xiàn)軌道交通引領(lǐng)的城市發(fā)展。

再次，對通勤干道的既有線路，按照城市軌道交通運(yùn)營服務(wù)水平進(jìn)行技術(shù)改造，在城市出行高峰時段，鐵路運(yùn)力完全為城市所用，實(shí)現(xiàn)城市通勤需求的公交化運(yùn)輸。

最后，對城市發(fā)展的重要廊道，采用新建城市外環(huán)線實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)外遷、新建高速城際廊道轉(zhuǎn)移空出鐵路運(yùn)力等多種方式，轉(zhuǎn)化鐵路運(yùn)力為市域（郊）鐵路所用，滿足城市交通出行需求，實(shí)現(xiàn)高水平四網(wǎng)融合。

四、結(jié)語

北京市域（郊）鐵路主要利用鐵路既有資源，與國內(nèi)其它城市以新建線路為主相比，具有比較鮮明的特點(diǎn)。為做好北京市域（郊）鐵路長遠(yuǎn)發(fā)展，研究發(fā)展策略具有重要的指導(dǎo)意義，后續(xù)還需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，地方政府和鐵路部門需進(jìn)一步研究、合作，為此北京市域（郊）鐵路發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。