張 強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，早在2016年,中國(guó)人均GDP就已經(jīng)達(dá)到了近8000美元，據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，到2035年將達(dá)到至少2萬(wàn)美元的規(guī)模。這是從農(nóng)村趨于衰落到走向鄉(xiāng)村復(fù)興的轉(zhuǎn)折階段。順應(yīng)這一趨勢(shì)，2017年10月， 黨的十九大提出，要建成全面小康社會(huì)必須堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，顯著縮小城鄉(xiāng)差距、邁向共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。這標(biāo)志著我國(guó)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)邁向了一個(gè)新時(shí)代。

一、關(guān)于鄉(xiāng)村振興的相關(guān)研究

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵。有研究者認(rèn)為, 鄉(xiāng)村復(fù)興是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型概念的提升, 其內(nèi)涵可概括為“外在內(nèi)涵”與“內(nèi)在涵義”。外在內(nèi)涵即依照在城鄉(xiāng)連續(xù)譜系中鄉(xiāng)村所具有的獨(dú)特性價(jià)值, 讓鄉(xiāng)村回歸鄉(xiāng)村, 使其在文化傳承等方面發(fā)揮作用并與城市平等互補(bǔ)。內(nèi)在涵義即在城鄉(xiāng)平等的互補(bǔ)關(guān)系下, 鄉(xiāng)村內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)、人居、治理和村民生計(jì)等方面實(shí)現(xiàn)自給與繁榮。也有研究者認(rèn)為, 鄉(xiāng)村復(fù)興是在過(guò)度城市化形勢(shì)下重新發(fā)現(xiàn)和彰顯鄉(xiāng)村“傳統(tǒng)基因”的生命力, 在保持傳統(tǒng)景觀特質(zhì)與文化風(fēng)情的基礎(chǔ)上扭轉(zhuǎn)繼續(xù)凋敝的局面。可見(jiàn), 鄉(xiāng)村的“振興”與“恢復(fù)活力”有著密切關(guān)聯(lián)。針對(duì)城市化背景下存在貧困鄉(xiāng)村過(guò)疏化與缺乏活力的問(wèn)題, 有研究者認(rèn)為, 鄉(xiāng)村復(fù)興是對(duì)當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思, 旨在通過(guò)鄉(xiāng)村重構(gòu)煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。為此, 有研究者提出要實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)政策, 并將保持鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)定和活力作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要政策取向和長(zhǎng)期任務(wù)。

關(guān)于鄉(xiāng)村復(fù)興的路徑。許多研究者認(rèn)為中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與復(fù)興的路徑包括重振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力、重塑鄉(xiāng)村文化魅力、重組鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、重構(gòu)鄉(xiāng)城平等互補(bǔ)格局及重建鄉(xiāng)村政策保障機(jī)制。有研究者從技術(shù)的視角認(rèn)為應(yīng)以村民的需求為切入點(diǎn), 構(gòu)建基于“人—技術(shù)—鄉(xiāng)村”邏輯的技術(shù)路徑。有研究者從社會(huì)視角指出中國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興不僅是經(jīng)濟(jì)的復(fù)興,更應(yīng)是生產(chǎn)和生活單位的多方面復(fù)蘇,鄉(xiāng)村復(fù)興依賴于社區(qū)自我發(fā)展能力的增強(qiáng), 應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源, 將各類社會(huì)組織的外部支持轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力。一些研究者基于國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論、國(guó)家與社會(huì)理論、現(xiàn)代化理論等分析框架, 闡述了村莊精英與鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)興的關(guān)系, 認(rèn)為村莊精英是鄉(xiāng)村復(fù)興的實(shí)踐主體, 提出建立常態(tài)化的精英吸納機(jī)制、提高村莊精英的生活待遇、努力做好精英回流工作、支持民間組織發(fā)展、改革現(xiàn)行教育體制等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的路徑。還有研究者著重討論了作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興積極之路的城市與鄉(xiāng)村間要素健康流動(dòng), 提出要實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)政策,既要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城, 也要鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)下鄉(xiāng)和有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);為此, 鄉(xiāng)村復(fù)興最根本的途徑應(yīng)從破除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制入手, 包括建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制、完善農(nóng)民地權(quán)和推動(dòng)鄉(xiāng)村自組織化。有研究者嘗試構(gòu)建資本驅(qū)動(dòng)模式, 并指出在資本驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村復(fù)興過(guò)程中, 既需要自上而下的資本投入與監(jiān)管機(jī)制的建立, 也需要自下而上的鄉(xiāng)村自主發(fā)展與治理體系的完善。還有研究者從鄉(xiāng)村旅游視角對(duì)鄉(xiāng)村復(fù)興路徑進(jìn)行了剖析, 認(rèn)為鄉(xiāng)村復(fù)興應(yīng)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái), 比如將鄉(xiāng)村公園模式視為一種有效模式。有研究者進(jìn)一步從要素、城鄉(xiāng)聯(lián)系、空間三個(gè)方面探索了鄉(xiāng)村復(fù)興機(jī)理, 總結(jié)了鄉(xiāng)村復(fù)興的四種模式:資源置換型、經(jīng)濟(jì)依賴型、中間通道型、城鄉(xiāng)融合型。

值得注意的是, 最早關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究多基于大城市郊區(qū)的觀察, 這似乎也體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興在大城市地區(qū)的先行性。比如, 早在21世紀(jì)之初對(duì)北京郊區(qū)的研究就指出, 按照城鄉(xiāng)一體化所確定的方向和道路, 傳統(tǒng)意義上以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住的“農(nóng)村”正在向產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、就業(yè)人口及居住人口多樣化的“鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變;鄉(xiāng)村與城市的融合促成了鄉(xiāng)村的新功能和新變化, 也必將促成鄉(xiāng)村走向復(fù)興。依據(jù)對(duì)大城市地區(qū)與其他農(nóng)村地區(qū)采用同一些重要用語(yǔ) (比如農(nóng)業(yè)多功能、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合等) 的時(shí)間先后, 有學(xué)者指出大城市地區(qū)“先行”并非“獨(dú)行”, 其間研究與實(shí)踐大致有10～20年的滯后間隔。

2017年10月十九大召開(kāi)以來(lái), 出現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村振興的多方面的詮釋, 學(xué)者們從不同角度見(jiàn)仁見(jiàn)智。大致側(cè)重于這個(gè)戰(zhàn)略的提出背景、意義內(nèi)涵、覆蓋領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)路徑、工作重點(diǎn)、存在問(wèn)題等主題。中農(nóng)辦韓俊指出, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代十九大提出的七大戰(zhàn)略之一,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù), 是中央對(duì)“三農(nóng)”工作做出的新的戰(zhàn)略部署, 是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求, 其總要求是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,努力做到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出, 把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代的戰(zhàn)略寫入黨章修正案是史無(wú)前例的;實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手, 有豐富內(nèi)涵和系統(tǒng)要求;當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡, 最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分;全面建成小康社會(huì), 農(nóng)村是短板,農(nóng)業(yè)是短腿;如果說(shuō), 實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)要消除絕對(duì)貧困,那么實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的第二個(gè)百年目標(biāo)就要縮小城鄉(xiāng)差別。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委陳錫文指出, 鄉(xiāng)村的衰弱不是必然規(guī)律。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民到底會(huì)發(fā)生什么變化, 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后城鄉(xiāng)格局是什么樣的局面, 需要我們自己的探索。中國(guó)人民大學(xué)劉守英提出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)重農(nóng)業(yè)、輕鄉(xiāng)村的矯正, 從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”體現(xiàn)了政府主導(dǎo)下“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”思路的轉(zhuǎn)變, 其核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮,相互依賴需求。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版, 是從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題的行動(dòng)綱領(lǐng)。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)相比較, 內(nèi)涵與外延都有很大的提升。產(chǎn)業(yè)興旺突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)的融合發(fā)展, 生活富裕標(biāo)志著農(nóng)民群眾的生活水平要有更大的提高。治理有效強(qiáng)調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革、完善及治理效率, 生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村建設(shè)理念的升華, 是一種質(zhì)的提升。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為, 鄉(xiāng)村振興的總要求把產(chǎn)業(yè)興旺擺在第一位, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)重點(diǎn);實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)制度改革。國(guó)發(fā)中心農(nóng)村部葉興慶認(rèn)為,從村容整潔到生態(tài)宜居的主要變化是更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè), 在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然, 建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善以及基本公共服務(wù)從無(wú)到有的變化等, 都為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);關(guān)鍵是要建立健全激勵(lì)機(jī)制, 使農(nóng)民從綠色發(fā)展中得到真金白銀, 使綠色生產(chǎn)成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所朱啟臻指出, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須解決撤點(diǎn)并校、限制農(nóng)民建房、撤村并村、不尊重小農(nóng)、以脫農(nóng)為榮、城鄉(xiāng)缺乏雙向流動(dòng)等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司張紅宇特別強(qiáng)調(diào)了小農(nóng)戶仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面, 也是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的依靠力量;要引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等方式,帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 共同分享現(xiàn)代化成果。

從上述研究看, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)界比較注重從農(nóng)業(yè)農(nóng)村本體發(fā)掘鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制。城市、地理、規(guī)劃等學(xué)界更側(cè)重于從城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系上探索鄉(xiāng)村振興的外部激勵(lì)或條件。本文基于最近十余年圍繞這一主題所進(jìn)行過(guò)的研究, 試從城鄉(xiāng)聯(lián)系的視角, 對(duì)鄉(xiāng)村為什么要振興、為什么能夠振興、振興什么以及怎樣振興做一個(gè)初步討論。

二、鄉(xiāng)村為何必須振興

在整個(gè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段, 農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和其中一部分人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)是一個(gè)眾所周知的、無(wú)可非議的自然歷史過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的基本趨向是農(nóng)村各種可流動(dòng)資源或要素單向地流向城市, 特別是流向具有極大集聚力的發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市。這個(gè)過(guò)程所導(dǎo)致的結(jié)果具有雙重性:一方面是大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和居住,不僅增加了家庭收入, 也逐步充分地享受到城鎮(zhèn)福利;同時(shí), 城市經(jīng)濟(jì)得益于此,以空前的速度、規(guī)模和效率不斷擴(kuò)張,成為國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)。另一方面,農(nóng)村資源或要素“過(guò)度”流出, 也使大量農(nóng)村地區(qū)的村莊和中小市鎮(zhèn)弱化了可持續(xù)發(fā)展所必要的人力、物力、財(cái)力和聚集力;加之以為追求“效率”而撤并行政鄉(xiāng)村及其中的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活服務(wù)等各種為基層服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)施,就更加速了較低齡原住人口的流失。所以總體而言, 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷史過(guò)程顯著的積極作用是, 增加了社會(huì)財(cái)富, 提高了福利水平, 加強(qiáng)了增長(zhǎng)效率;在一定條件下也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng), 主要是同時(shí)發(fā)生了城市的“膨脹癥”和農(nóng)村的“凋敝癥”, 甚至導(dǎo)致所謂“馬太效應(yīng)”。

對(duì)于其中的“農(nóng)村病”, 一些國(guó)家自進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段的中期就開(kāi)始調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的政策導(dǎo)向, 主要是實(shí)行以工哺農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng), 避免農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進(jìn)一步走向過(guò)度衰落。從先行工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐看, 有些取得了不錯(cuò)的效果, 有些效果卻不甚理想, 最后仍未能遏止住“大的越大、衰的越衰”那樣一種兩極分化的歷史道路。正反兩面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴后來(lái)者, 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段到達(dá)一定水平的時(shí)候, 就需要及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略, 從規(guī)制層面避免導(dǎo)致城鄉(xiāng)“過(guò)度”分化的走勢(shì):一方面是避免農(nóng)村資源因過(guò)度流失而導(dǎo)致最后衰落,另一方面是避免大城市 (尤其是其中心城) 地區(qū)產(chǎn)生過(guò)度的“擁擠效應(yīng)”。解決農(nóng)村問(wèn)題與解決城市問(wèn)題相輔相成。值得注意的是, 上述“一定水平”, 并非指達(dá)到統(tǒng)計(jì)上所謂“高度城鎮(zhèn)化”之時(shí)。

城市發(fā)展為什么不可同時(shí)令鄉(xiāng)村衰落下去?鄉(xiāng)村為什么需要與城市一道繁榮起來(lái)?根本原因在于城市需要多功能農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給, 需要廣大鄉(xiāng)村綠色空間的生態(tài)支撐, 需要有從事農(nóng)業(yè)、守護(hù)生態(tài)的職業(yè)工作者, 也需要城市為留住“鄉(xiāng)愁”、留住“綠水青山”而向綠色空間的守護(hù)人提供更多、更好的服務(wù)。正像在京津冀協(xié)同發(fā)展中廣大農(nóng)村地區(qū)為其雙核心城市提供了體量超過(guò)10倍的生態(tài)空間支撐一樣, 我國(guó)各個(gè)城市周邊的農(nóng)村地區(qū)乃至全國(guó)所有農(nóng)村地區(qū),實(shí)際上也為我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供著綠色空間與生態(tài)支撐。這是城市發(fā)展的內(nèi)在之需, 是振興鄉(xiāng)村的原本之理, 是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。鄉(xiāng)村振興是國(guó)家振興的重要內(nèi)容。城市振興與鄉(xiāng)村振興缺一不可。

鄉(xiāng)村振興是相對(duì)于農(nóng)村衰落而言。農(nóng)村衰落主要表現(xiàn)為農(nóng)村居住人口過(guò)度減少而導(dǎo)致所謂“空心化”現(xiàn)象, 同時(shí)伴以居住人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口“老齡化”現(xiàn)象。由于目前尚缺少對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移以多少為“適度”、何種狀態(tài)為“過(guò)度”的研究, 還很難精確地描述出我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村人口外流的“過(guò)度程度”, 只能根據(jù)對(duì)案例和現(xiàn)實(shí)觀察的經(jīng)驗(yàn)做出判斷。但是, 即使僅以村莊的空心化和務(wù)農(nóng)人口的老齡化作為“過(guò)度轉(zhuǎn)移”的主要標(biāo)志, 也可以得到這樣一個(gè)假設(shè), 即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容和主要標(biāo)志之一, 是鄉(xiāng)村地區(qū)保持一定數(shù)量的人口規(guī)模, 其中保持年輕人口占有一定的比例。如果這個(gè)觀點(diǎn)成立, 那么是否可以認(rèn)為鄉(xiāng)村振興至少應(yīng)包含以下內(nèi)容:一是振興鄉(xiāng)村社會(huì), 即改變留守農(nóng)村地區(qū)多數(shù)村莊的人口只剩老弱婦幼的結(jié)構(gòu), 使農(nóng)村重新煥發(fā)出年輕人的活力。二是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè), 特別是那些承載鄉(xiāng)村功能、能夠容納更多年輕人就業(yè)的產(chǎn)業(yè), 主要是農(nóng)林等綠色產(chǎn)業(yè)以及為便利宜居、休閑等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。三是振興鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村文化是傳承歷史傳統(tǒng)并植入現(xiàn)代基因而形成的地方特色突出、鄉(xiāng)土氣息濃厚的文化。悠久的鄉(xiāng)村文化是從古代到近代直至新中國(guó)成立以來(lái)各個(gè)時(shí)期的文化,包含農(nóng)業(yè)耕作文化、村巷建筑文化、庭院居住文化、飲食文化, 豐富多彩, 引人入勝。所謂“留住鄉(xiāng)愁”實(shí)質(zhì)上是留住奔鄉(xiāng)愁而來(lái)的人。有人才、有文化的閱讀欣賞與堅(jiān)守傳承。四是振奮鄉(xiāng)村精神。鄉(xiāng)村原本的主體是世代居住在那里的農(nóng)民。農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)其實(shí)是專業(yè)技術(shù)知識(shí)含量極為豐厚的職業(yè), 從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是十分勤勞、充滿智慧的群體。尤其在當(dāng)代社會(huì), 職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為田園、山水、森林、荒野等大自然的最忠實(shí)的守護(hù)人。所以, 農(nóng)業(yè)理應(yīng)是受人尊重的職業(yè), 農(nóng)民理應(yīng)是受人尊重的勞動(dòng)者。農(nóng)民的職業(yè)自信是留住鄉(xiāng)村、堅(jiān)守鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的原動(dòng)力。

三、鄉(xiāng)村為何能夠振興

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的本來(lái)意義就是一個(gè)解決城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的過(guò)程。但就工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為自然過(guò)程而言, 其結(jié)果可能并非縮小, 反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。要使這個(gè)自然過(guò)程能夠達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的效果, 就需要植入政策干預(yù)的“變量”, 才能緩解差距擴(kuò)大, 從而解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分、相對(duì)落后于城市而導(dǎo)致發(fā)展不平衡的問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái), 中央一直把建設(shè)新農(nóng)村作為工作重點(diǎn)。黨的十六大提出過(guò)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的方針, 十七大提出過(guò)“形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”的重大歷史任務(wù), 十八大將城鄉(xiāng)一體化提升到解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑的空前高度。應(yīng)該說(shuō), 在我國(guó)出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代并在10年前被確認(rèn)為重大歷史任務(wù)的“城鄉(xiāng)一體化”用語(yǔ)及其所內(nèi)含的體制機(jī)制體系, 實(shí)質(zhì)上就是解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中被拉大的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的根本途徑和有效對(duì)策。十九大報(bào)告在即將達(dá)到的2020年形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步提出了進(jìn)入城鄉(xiāng)關(guān)系變化新時(shí)期旨在走向最終消除城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平的新目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)最重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向, 就是建立完善城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要素配方式。這是確保我國(guó)鄉(xiāng)村從走向衰弱到走向復(fù)興的最重要的因素。

從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合的提出,體現(xiàn)了也適應(yīng)了在城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平條件下的城鄉(xiāng)空間關(guān)系變化的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化的歷史過(guò)程不僅僅是一個(gè)在一定階段內(nèi)從事農(nóng)業(yè)和居住農(nóng)村的人口向城市地區(qū)流動(dòng)的向心聚集過(guò)程, 在一定階段、一定條件下也會(huì)出現(xiàn)城市地區(qū)的人口從中心向外圍、從城市化地區(qū)向非城市化地區(qū)離心疏散的流動(dòng)過(guò)程。前種疏散有時(shí)被稱為“郊區(qū)化”現(xiàn)象, 后者疏散有時(shí)被稱為“逆城市化”現(xiàn)象。這兩種疏散現(xiàn)象都是進(jìn)入較高城鎮(zhèn)化水平時(shí)的階段性現(xiàn)象或趨勢(shì)。對(duì)于這類現(xiàn)象, 學(xué)術(shù)界做過(guò)多種多樣的解釋。從根本上說(shuō),這是對(duì)“城市病”也是對(duì)“農(nóng)村病”療愈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式。盡管各國(guó)在這種趨勢(shì)下所采取的對(duì)策、所走過(guò)的道路各有不同, 其結(jié)果是:在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的人口不斷減少的同時(shí), 居住人口卻不發(fā)生成比例的減少。換言之就是, 在農(nóng)村地區(qū)居住的人口中, 從事農(nóng)業(yè)的人口比例出現(xiàn)不斷下降。這樣, 傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工作者居住為主的“農(nóng)村”,就逐步演變成為產(chǎn)業(yè)多樣化和居住人口職業(yè)多樣化的“鄉(xiāng)村”, 傳統(tǒng)上較為單一性的農(nóng)村功能也逐步演進(jìn)成為具有農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)功能, 也具有宜居、休閑、生態(tài)等多功能的鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)、職業(yè)以及功能的多樣化, 導(dǎo)致了在之前階段似乎已經(jīng)走到了窮途末路的農(nóng)村社會(huì),重新煥發(fā)出新的活力。

總結(jié)先行國(guó)家的這段歷史可以發(fā)現(xiàn),在許多國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的這個(gè)過(guò)程并非都以在農(nóng)村地區(qū)的聚居點(diǎn)興辦產(chǎn)業(yè)為起點(diǎn),而首先出現(xiàn)的往往是“居住的疏散化”。以居住為先行的疏散化最重要的意義在于帶動(dòng)了各類公共服務(wù)的疏散化, 即由居住人口增加帶動(dòng)零售業(yè)、批發(fā)業(yè)等生活服務(wù)業(yè)興起, 并在逐漸導(dǎo)致制造業(yè)乃至總部疏散化的過(guò)程中, 保持了這些地區(qū)與中心城市居住區(qū)同等的公共服務(wù)水平?？梢?jiàn), 改善鄉(xiāng)村居住與生活服務(wù)條件的意義和作用, 絕不亞于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)意義上看, 我國(guó)最近十余年在新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)等建設(shè)中不斷改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù),也同時(shí)正在創(chuàng)造著城市資源或要素外向流動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)區(qū)域配置均衡化, 隨著城鄉(xiāng)多方面生活條件差距逐步縮小, 鄉(xiāng)村振興也將具備越來(lái)越成熟、越來(lái)越有利的條件。

四、對(duì)鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)振興的討論

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 首先需要正確把握現(xiàn)階段城鄉(xiāng)人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)的判斷, 轉(zhuǎn)變快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段偏重于促動(dòng)人口從農(nóng)村流向大城市地區(qū)的指導(dǎo)思想。歷經(jīng)新中國(guó)成立近70年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程, 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。但是近年來(lái)凸顯出一個(gè)觀念與實(shí)踐之間的矛盾:一方面是統(tǒng)計(jì)的人口城鎮(zhèn)化率還只有百分之五十幾 (有研究者以進(jìn)城農(nóng)民享受服務(wù)程度不高為由, 甚至提出應(yīng)以更低水平來(lái)估算我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率) ,在這個(gè)城鎮(zhèn)化水平上, 大規(guī)模的農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移理應(yīng)方興未艾;另一方面人們看到的卻是農(nóng)村衰落的真切現(xiàn)實(shí)。這種現(xiàn)實(shí)與繼續(xù)“大規(guī)模轉(zhuǎn)移”的城鎮(zhèn)化率形成了鮮明的反差。究竟是人們的眼睛出了毛病, 還是數(shù)字和觀點(diǎn)出了偏差?本文認(rèn)為:不應(yīng)以統(tǒng)計(jì)的“人口城鎮(zhèn)化率”為依據(jù)去判斷我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段①, 不應(yīng)以歐美國(guó)家種養(yǎng)業(yè)的從業(yè)比重作為我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口減少程度是否“到位”的標(biāo)示。應(yīng)從我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能的國(guó)情出發(fā)來(lái)考慮農(nóng)業(yè)人口的存量目標(biāo);應(yīng)從農(nóng)村已經(jīng)普遍出現(xiàn)老齡化、空心化的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā), 將快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段以“促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題”為主的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化階段后期乃至工業(yè)化后以解決“轉(zhuǎn)移后問(wèn)題”為主的指導(dǎo)思想。在繼續(xù)幫助農(nóng)業(yè)人口適度轉(zhuǎn)移就業(yè)、并解決轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民市民化問(wèn)題的同時(shí), 更加注重解決農(nóng)村的人口怎樣“留住”、怎樣“進(jìn)入”、怎樣留得“舒心”、怎樣“入”得“流暢”的問(wèn)題。通過(guò)“留”與“入”, 促進(jìn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定、繁榮與復(fù)興。如果將指導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系的觀念停留在繼續(xù)鼓勵(lì)從鄉(xiāng)到城的大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移, 延續(xù)對(duì)“空心村莊”的拆并, 很可能就會(huì)使已經(jīng)出現(xiàn)的“過(guò)度轉(zhuǎn)移”雪上加霜, 勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村更嚴(yán)重的衰落、蕭條甚至凋敝。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 需要堅(jiān)持“以農(nóng)為本”發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的方向。自15年前開(kāi)啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變以來(lái), 農(nóng)村過(guò)去主要靠鄉(xiāng)村集體自我供給公共服務(wù)的做法已發(fā)生了根本改變, 過(guò)去曾出現(xiàn)過(guò)的那種“村村點(diǎn)火冒煙”現(xiàn)象借以存在的基礎(chǔ)已得到了根本扭轉(zhuǎn)。這種轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民聚力務(wù)農(nóng)創(chuàng)造了必要的制度條件。但是由于多種因素制約 (特別是相關(guān)領(lǐng)域的政策和改革尚未到位) ,多數(shù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低、務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入低, 包含相對(duì)復(fù)雜勞動(dòng)因素的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)難以獲得相應(yīng)的必要報(bào)酬, 因而年輕人 (特別是小農(nóng)戶) 務(wù)農(nóng)積極性不高。根本改變這種狀況需要從科學(xué)技術(shù)、政策措施、體制機(jī)制等多方面著力, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。同時(shí), 應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè), 尤其是有助于發(fā)揮鄉(xiāng)村宜居、休閑、康養(yǎng)等功能的產(chǎn)業(yè), 發(fā)掘鄉(xiāng)村集體和家庭積累財(cái)產(chǎn)的“金山銀山”, 讓鄉(xiāng)村居民更多地獲得不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 需要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)更加注重并加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè), 按照農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局做出重大調(diào)整, 更快地補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在的各項(xiàng)短板, 改變農(nóng)村生活條件長(zhǎng)期落后于城市的狀況。應(yīng)解決的一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題是:在城市地區(qū) (特別是大城市地區(qū)、特大城市地區(qū)及其中心城市) 已經(jīng)長(zhǎng)期成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地區(qū)的條件下, 在城市建設(shè)應(yīng)趨于成熟的條件下, 是否應(yīng)保持城市地區(qū)發(fā)展建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定, 是否應(yīng)以保持城市相對(duì)穩(wěn)定來(lái)適當(dāng)抑制投入不斷加密、設(shè)施反復(fù)改造、景觀過(guò)度美化等投資沖動(dòng),以節(jié)約空間留出未來(lái)發(fā)展的余地, 以節(jié)約財(cái)力增大投向鄉(xiāng)村的份額, 以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式來(lái)促進(jìn)加快鄉(xiāng)村建設(shè), 以集體土地上建設(shè)城鎮(zhèn)的自主城鎮(zhèn)化道路來(lái)減少城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)成本與社會(huì)矛盾, 從而緩解農(nóng)村人口繼續(xù)向大城市地區(qū)過(guò)度流動(dòng)的盲目性。應(yīng)解決的另一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題是:對(duì)現(xiàn)已“空心”的大量村莊應(yīng)如何規(guī)劃建設(shè)?目前的一種做法是實(shí)行因空而拆、見(jiàn)空即拆, 究其理由實(shí)際上是以農(nóng)村將繼續(xù)衰落的預(yù)期作為規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)。在新的條件下, 是否應(yīng)有一部分村莊須以慎重的判斷對(duì)待空心村、空心房的處置, 是消極被動(dòng)地拆房騰地, 還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、積極主動(dòng)地考慮新的對(duì)策,是亟待研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 需要進(jìn)一步形成并不斷完善城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系, 改變過(guò)去主要由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的局面, 創(chuàng)造城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、相互融通的新格局。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興固然需要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的動(dòng)力和積極性, 同時(shí)也需要更加開(kāi)放地吸引吸納農(nóng)村外部的資源。值得反思的是:多年來(lái)對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題所做的大量研究雖然有力支撐了三農(nóng)問(wèn)題的解決, 但是在不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村建設(shè)水平、農(nóng)民收入水平的同時(shí), 卻未能預(yù)見(jiàn)、未能防止、也未能扭轉(zhuǎn)多年以來(lái)許多農(nóng)村地區(qū)實(shí)際上處于持續(xù)老齡化、空心化甚至衰落凋敝的局面。實(shí)踐與理論如此大的反差, 是否促使富有農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)的研究工作者在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”研學(xué)中進(jìn)行一些新的反思,從“跳出農(nóng)村看農(nóng)村”當(dāng)中更多地找到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新資源、新動(dòng)力、新理念。