尹植明，葉金水，范祥禎，唐昌貽

（遂昌縣自然資源和規(guī)劃局 浙江，遂昌323300）

森林是生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的重要一環(huán)，具有碳匯和碳源雙重作用，對全球的氣候變化有著重要的影響[1]；林業(yè)有著巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，承擔(dān)著生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的重要職能。因此，保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)，是減少自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境、緩解全球氣候變暖的重要措施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。遂昌縣是浙江省林業(yè)重點(diǎn)縣，原有基層林業(yè)工作站20個(gè)，作為林區(qū)縣的遂昌，林業(yè)的基礎(chǔ)在林業(yè)工作站[2]，它擔(dān)負(fù)著宣傳、貫徹、執(zhí)行黨和國家的林業(yè)方針、政策，保護(hù)和培育森林資源，指導(dǎo)與發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)等重要任務(wù)。實(shí)踐證明，林業(yè)工作站是強(qiáng)化林業(yè)管理，特別是資源林政管理工作不可缺少的林業(yè)基層機(jī)構(gòu)，林業(yè)工作站只能加強(qiáng)不能削弱[3]。隨著國家體制改革的不斷深入完善，遂昌的林業(yè)體制改革在實(shí)踐中不斷的摸索，為促成改革的最佳組合做了大量工作，但針對當(dāng)前我縣林業(yè)工作存在的問題，提出幾點(diǎn)不成熟的建議，供領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)作參考。

1 地貌分布現(xiàn)狀

遂昌縣位于浙江省西南部，地處錢塘江上游、甌江源頭。東倚武義、松陽縣，南鄰龍泉市和福建浦城縣，西接江山市，西北與衢州市區(qū)接壤，北和龍游、金華市區(qū)毗連。介于東經(jīng)118°41"-119°30"北緯28°13"-18°49"之間[4]，地理位置重要，以國家級自然保護(hù)區(qū)九龍山頂（1724m）為中心，周圍簇?fù)碇０?000m以上的山峰703座，其中1500m以上的山峰39座[4]，其山岳切割深度一般在400～500m左右，山巒起伏，溝壑縱橫，復(fù)雜的地形構(gòu)成了豐富多樣的氣候環(huán)境，是一個(gè)九山半水半分田的山區(qū)縣，森林資源極為豐富。據(jù)2018年森林資源調(diào)查數(shù)字顯示：全縣土地總面積為254008hm2，其中林業(yè)用地221413hm2，占87.2%；非林業(yè)用地32595hm2，占12.8%。在林業(yè)用地面積中：有林地215157hm2，（包括：喬木林地178261.5 hm2，竹林21702.4 hm2，灌木林地14132.6 hm2，疏林地1060.5 hm2）占97.2%；未成林造林地4366.7hm2，占1.8%；跡地1055.4hm2，占0.48%；宜林地818.8 hm2，占0.37%；在無立木林地面積中：跡地1055.4 hm2，宜林地818.8 hm2?；盍⒛究傂罘e量為11952447m3，竹林4963.89萬株；森林覆蓋率84.29%，林木綠化率84.41%。

2 問題與分析

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機(jī)構(gòu)

林業(yè)系統(tǒng)原是遂昌縣大部門，林業(yè)下屬機(jī)構(gòu)科室、站所48個(gè)，機(jī)構(gòu)龐大，其中全縣轄2個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原設(shè)20個(gè)林業(yè)工作站，2006年進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，改革方案將全縣20個(gè)林業(yè)工作站撒銷合并成8個(gè)林業(yè)工作中心站，由于林業(yè)工作特殊性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等諸方面因素影響。改革方案沒有得到真正的實(shí)施。一直到黨的“十九大”召開以后，國家機(jī)構(gòu)改革全面開始，才正式開始組建8個(gè)林業(yè)工作中心站，并于2020年10月，通過中層干部競聘上崗，11月對全縣林業(yè)工作正式納入8個(gè)林業(yè)工作中心站管理，但由于各地自然條件、站辦公用房、工作銜接、人力資源調(diào)整等原因，目前工作還在磨合適應(yīng)階段；加上工作人員退休自然減員，沒有及時(shí)增補(bǔ)和被局機(jī)關(guān)混崗調(diào)離，造成機(jī)關(guān)內(nèi)部人員富裕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站人員不足，直接影響生產(chǎn)任務(wù)完成的質(zhì)量。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站人員編制

編制崗位人員145人，實(shí)際在崗聘用人員127人，其中：副高級職稱14人，中級76人，初級及未定級37人；現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站崗位的人員85人，在機(jī)關(guān)混崗的42人，在位不在崗的現(xiàn)象普遍；隊(duì)伍中55歲以上人數(shù)占40%，近三年退休人員達(dá)30人，年齡結(jié)構(gòu)老化、缺編少員等問題突出，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗人員只是1-3個(gè)，多數(shù)人員計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用能力差，急待補(bǔ)充招聘林業(yè)工程技術(shù)人員。

2.3 縣級機(jī)構(gòu)設(shè)置

省里只是將級別從正廳調(diào)降為副廳，林業(yè)廳改為林業(yè)局，其他的處室沒什么變化，縣里將林業(yè)與國土整合后，設(shè)立自然資源和規(guī)劃局，雖然保留了林業(yè)局的牌子，但自然資源和規(guī)劃局僅將原營林科和林政科并入，還有產(chǎn)業(yè)科、森防站、林業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)服務(wù)中心等科室留在新設(shè)的生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心(副科級)。而且業(yè)務(wù)管理方面，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由自然資源和規(guī)劃局管理，4個(gè)林場由生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心管理。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置上下的不一致，首先，如省里對縣里下達(dá)林業(yè)站和林場均需完成的任務(wù)，就要給自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心各發(fā)一個(gè)文件，或者由自然資源和規(guī)劃局轉(zhuǎn)發(fā)給生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心，增加工作量，其次，生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心的產(chǎn)業(yè)科、森防站、林業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)服務(wù)中心工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊該由誰布置，誰來監(jiān)管，職責(zé)分不清，對工作不利；最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是自然資源和規(guī)劃局垂直管理的，但產(chǎn)業(yè)、森防、林業(yè)技術(shù)推廣、林業(yè)服務(wù)中心等工作是生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心管理的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不屬生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心管理的，上下對接存在間隙，這樣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站開展業(yè)務(wù)工作增加難度。

2.4 林業(yè)工作的特性

林業(yè)工作是農(nóng)村工作中涉及面廣、量大、應(yīng)急時(shí)間緊的特殊行業(yè)，林業(yè)站是一個(gè)服務(wù)型的單位，國家設(shè)立基層林業(yè)工作站的初衷是方便林農(nóng)，而設(shè)8個(gè)區(qū)域林業(yè)中心站，如黃沙腰中心站管轄的西畈鄉(xiāng)，每天只有上午八點(diǎn)四十分從遂昌縣城出發(fā)的一趟班車，十一點(diǎn)鐘左右途徑黃沙腰鎮(zhèn)，下午一點(diǎn)鐘左右的從西畈出發(fā)返回到縣城，所以，林農(nóng)到林業(yè)中心站辦事要在黃沙腰鎮(zhèn)住上一夜，才有班車可乘；假如西畈鄉(xiāng)發(fā)生森林火災(zāi)，林業(yè)工作人員就無法及時(shí)趕赴現(xiàn)場組織撲救；又如北界林業(yè)中心站管轄的高坪鄉(xiāng)，兩地相距35km等因素，這對林業(yè)管理和林農(nóng)辦事帶來諸多不便。加上在全縣現(xiàn)有林業(yè)崗位工作人員相等配置的情況下，設(shè)中心站站長職位減少12個(gè)，同時(shí)副站長職位也要增加10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改區(qū)域管理大大增加了工作人員和林農(nóng)辦事往返里程和時(shí)間，由此可見，撒銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)站改中心站，區(qū)域管理不能更好提升基層林業(yè)工作服務(wù)能力。

3 建議與對策

3.1 改生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心為林業(yè)局

作為一個(gè)九山半水半分田的山區(qū)縣，又是浙江省的林業(yè)重點(diǎn)縣，而且農(nóng)村居民人均純收入林業(yè)占44%(2014年統(tǒng)計(jì))，加上我市龍泉、青田、縉云縣市林業(yè)局就沒有合并，如果根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，我縣林業(yè)局需要合并的活，那么，可以參照省林業(yè)廳的改革模式，林業(yè)局作為自然資源和規(guī)劃局下屬的二級局，行使全縣林業(yè)工作的權(quán)力。這樣可以理順上下級業(yè)務(wù)關(guān)系，合并機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相近、工作量少的科室，有利于林業(yè)站與科室業(yè)務(wù)上下無縫對接，工作順利地開展。所以建議改生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心為林業(yè)局。

3.2 鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)立站所

林業(yè)機(jī)構(gòu)是一個(gè)服務(wù)型的事業(yè)單位，且承擔(dān)的業(yè)務(wù)地域分散繁多，加上有特發(fā)事件發(fā)生，所以應(yīng)該以方便林農(nóng)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)2020年8月13日，省自然資源和規(guī)劃廳廳長在全省電視、電話會議上要求，鄉(xiāng)鄉(xiāng)要有站所以及長期以來每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有林業(yè)站的實(shí)際，加上林業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是直接下達(dá)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有森林資源保護(hù)、山林糾紛調(diào)解，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定等工作的需要，為此建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)和自然資源所，切實(shí)方便林農(nóng)辦事和林業(yè)管理，踐行“最多跑一次”行動指南。

3.3 以崗定人強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

林業(yè)工作人員是根據(jù)山林面積定編制的，而且林業(yè)工作中的造林規(guī)劃、林木采伐設(shè)計(jì)、森林病蟲害防治、野生動植物保護(hù)等方面是在現(xiàn)場完成的，所以林業(yè)的大部分工作都在基層，在山上林間、田頭地塊，因此建議將在縣城機(jī)關(guān)中混崗的工作人員退回原崗位，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作力量，以解決機(jī)關(guān)內(nèi)部人員富裕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少人員的實(shí)際問題?？h林業(yè)主管部門要和人事部門做好對接，按編制、退休人員比例招收高等院校畢業(yè)生，根據(jù)工作需要為系統(tǒng)的后備力量注入一批專業(yè)性強(qiáng)，科學(xué)素養(yǎng)高，年輕有活力的新鮮血液，從而利于優(yōu)化科技人員結(jié)構(gòu)，為單位長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略做好人才儲備[5]；也可根據(jù)用人單位委托院校定向代培，鼓勵(lì)到基層一線工作，不斷充實(shí)林業(yè)隊(duì)伍技術(shù)力量，為振興現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展做出林業(yè)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

表1 2020年遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站科技干部崗位職稱情況

森林為地球上可再生自然資源及陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在人類生存和發(fā)展的歷史中起著不可替代的作用[6]，是人類賴以生存的家園。當(dāng)前我國生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新階段，增加生態(tài)資源總量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，提升依法治林水平，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化．迫切需要大力加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)[7]。為此加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，壯大基層林業(yè)科技力量，關(guān)系民生的幸福和全社會的發(fā)展，同時(shí)也是踐行習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，基層林業(yè)部門，特別是林業(yè)工作站擔(dān)負(fù)責(zé)任使命任重道遠(yuǎn)。