葉芫希

（南平市麻陽(yáng)溪引調(diào)水有限公司，福建 南平 350000）

0 引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的態(tài)勢(shì)下，近年來(lái)地方政府不斷推進(jìn)地方國(guó)企混合所有制改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)混改制實(shí)現(xiàn)國(guó)企市場(chǎng)化，以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)活力成為企業(yè)改革的主要方向，但是目前在理論付諸實(shí)踐上還面臨一些難點(diǎn)、困惑、體制機(jī)制層面上的阻礙和風(fēng)險(xiǎn)，例如投資者的資質(zhì)路徑如何考量，股權(quán)設(shè)置的比例標(biāo)準(zhǔn)，用人激勵(lì)機(jī)制和改革容錯(cuò)機(jī)制等配套管理制度是否健全完善，是否存在風(fēng)險(xiǎn)。文章提出更應(yīng)注意企業(yè)在混改制施行過(guò)程中涉及的重要部分，即管理風(fēng)險(xiǎn)的管控，包括各方?jīng)Q策者因管理不當(dāng)造成的國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有資本保值增值不達(dá)預(yù)期等現(xiàn)象。以及設(shè)置事前已有、過(guò)程中出現(xiàn)、事后新發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理機(jī)制。

1 地方國(guó)企混改發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 從監(jiān)管主體角度來(lái)看

各級(jí)地方國(guó)資監(jiān)管部門(mén)作為地方國(guó)企的出資人，缺少統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際控制權(quán)邊界不清，時(shí)有監(jiān)管越位、重疊現(xiàn)象。按照公司章程和制度本可由黨委會(huì)或董事會(huì)決策的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)決定或批準(zhǔn)。項(xiàng)目程序繁復(fù)、冗長(zhǎng)，等待期過(guò)久造成拖延、誤時(shí)的現(xiàn)象。

1.2 從地方國(guó)企自身角度看

1）國(guó)有企業(yè)管理體制不健全所導(dǎo)致的決策越位和監(jiān)督缺位?！叭龝?huì)制度”雖有設(shè)立，但職能發(fā)揮力度不夠，經(jīng)營(yíng)班子與董事會(huì)成員混淆，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用不顯著。

2）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方向主要與監(jiān)管部門(mén)計(jì)劃的績(jī)效考核掛鉤，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益重視不夠，過(guò)分注重完成上級(jí)考核指標(biāo)，與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況形成出入，對(duì)下期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃沒(méi)有形成科學(xué)對(duì)比性，進(jìn)一步僵化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使得企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足日益突顯。

3）缺乏根據(jù)外部環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向的應(yīng)變能力，面對(duì)新政策新市場(chǎng)形式，無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展轉(zhuǎn)移、調(diào)整或暫停等具體的管理指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍在不同程度存在管理松懈、守舊、創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不足等問(wèn)題。

4）財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，沒(méi)有建立與公司實(shí)際相符的明確可行的資產(chǎn)管理制度，資金管理及使用權(quán)責(zé)模糊，存在指令性偏向，財(cái)務(wù)計(jì)劃普遍不追求利潤(rùn)為優(yōu)，決策者資金管理運(yùn)作以全局需要為目的，時(shí)有存在資金閑置的情況發(fā)生，一定程度上制約了資金作用的發(fā)揮。過(guò)高的負(fù)債率和籌資成本造成債務(wù)壓力加重國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全，無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境變化的沖擊。

5）人力資源管理方面，近年來(lái)承擔(dān)就業(yè)方面社會(huì)責(zé)任，招錄的畢業(yè)生沒(méi)有嚴(yán)格按照所需專(zhuān)業(yè)聘用，高校招錄指向籠統(tǒng)，造成人員與職位結(jié)構(gòu)性失衡，對(duì)企業(yè)自身發(fā)展不利，無(wú)法充分發(fā)揮人資作用。相對(duì)私營(yíng)企業(yè)選拔提任方式較為老舊，薪酬分配延續(xù)“平均主義”，員工績(jī)效考核制度模式照搬范本，沒(méi)有強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，弱化人員積極進(jìn)取，自我提升的內(nèi)在動(dòng)力。

1.3 從外部市場(chǎng)環(huán)境角度看

1）資本市場(chǎng)比較局限，債權(quán)主體單一，民營(yíng)企業(yè)的參與借用了國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行借貸，使得銀行等金融機(jī)構(gòu)模糊借貸主體，無(wú)法僅從財(cái)務(wù)報(bào)表等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)中得到完整、準(zhǔn)確的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，引發(fā)資金監(jiān)管的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2）行業(yè)內(nèi)橫向信息不對(duì)稱(chēng)，尤其生產(chǎn)類(lèi)行業(yè)鏈主業(yè)輔業(yè)領(lǐng)域模糊，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手參差不齊，參與混改的民營(yíng)企業(yè)資質(zhì)無(wú)法有效判定，過(guò)往經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)存在篡改、遺漏、瞞報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)。

3）一些國(guó)企規(guī)模和營(yíng)收創(chuàng)利能力位居行列前茅，對(duì)其他資本進(jìn)來(lái)瓜分市場(chǎng)稍顯排斥，沒(méi)有政策指導(dǎo)扶持很難與其磨合兼容。還有些國(guó)企將虧損或沒(méi)有市場(chǎng)前景的板塊讓給民營(yíng)資本，偏離了混合所有制改革的初衷。

1.4 從參與混改的非公有制企業(yè)角度看

1）民營(yíng)企業(yè)加入后依托國(guó)有企業(yè)融資受限程度低這一優(yōu)勢(shì)，盲目加大前期投入造成債權(quán)比重失衡，重視當(dāng)期業(yè)績(jī)忽視其他重要因素如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等帶來(lái)的長(zhǎng)期收益，引發(fā)投資短視風(fēng)險(xiǎn)。

2）民營(yíng)企業(yè)資本入股權(quán)重占比小甚至沒(méi)有股權(quán)，只投入技術(shù)營(yíng)銷(xiāo)方面資源，遇公司重大決策時(shí)由于缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)有種事不關(guān)己的心態(tài)，尤其職業(yè)經(jīng)理人模式只參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，薪酬與其業(yè)績(jī)相掛鉤，且自負(fù)盈虧，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)虛報(bào)業(yè)績(jī)，為追求利潤(rùn)不顧環(huán)境、市場(chǎng)占有率等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要素，直接侵害投資者利益。

2 應(yīng)對(duì)各方管理風(fēng)險(xiǎn)的幾項(xiàng)建議

2.1 健全利益分配機(jī)制 完善內(nèi)部管理和控制

1）制度始終是約束行為規(guī)范的準(zhǔn)則，健全內(nèi)控制度和容錯(cuò)機(jī)制，逐漸建立起符合市場(chǎng)化環(huán)境的、持續(xù)高效的現(xiàn)代企業(yè)制度，有效制約因決策失誤、判斷疏忽等原因造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)和決策、經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)管理組織現(xiàn)代化，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

2）聚焦行業(yè)動(dòng)態(tài)對(duì)比、業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止“失控失管”。加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)控體系建立，如資金監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理制度、實(shí)時(shí)審計(jì)等，從源頭上防止會(huì)計(jì)錯(cuò)弊的發(fā)生，提高企業(yè)即時(shí)管理水平，為企業(yè)決策者提供數(shù)據(jù)保障，確保數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)性準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高企業(yè)各方經(jīng)濟(jì)效益。

3）擯棄行政化辦事傾向，解決產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)等問(wèn)題，減少監(jiān)管機(jī)關(guān)直接干預(yù)。構(gòu)建符合混改國(guó)企現(xiàn)狀的特色公司管理體制，既要處理公司內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層面各方的權(quán)限和邊界，形成各司其職、相互協(xié)調(diào)監(jiān)督的工作機(jī)制，又要避免責(zé)權(quán)不清，相互推諉、相互掣肘導(dǎo)致的決策難、難決策的被動(dòng)局面。

4）充分利用盈利動(dòng)機(jī)明確的民營(yíng)資本這一特性，與國(guó)有企業(yè)充足的資源、資金相結(jié)合，促進(jìn)各類(lèi)資本全方位的有效融合，將混改思路由重視“控股權(quán)”向“控制權(quán)”方向轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，設(shè)定區(qū)間值達(dá)到國(guó)企非國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)、利益訴求相制衡的穩(wěn)定機(jī)制，力求混改后的合作共贏。

2.2 人員激勵(lì)、培養(yǎng)

1）用人機(jī)制是提升企業(yè)活力、效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和不勝任退出等制度；建立優(yōu)秀年輕人才的管理培養(yǎng)通道，提任與企業(yè)所需專(zhuān)業(yè)相符的技術(shù)管理人員。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)干部職工積極性，既要在內(nèi)部?jī)?yōu)勝劣汰，也要向外部招才引智，對(duì)于經(jīng)考核評(píng)價(jià)不能勝任工作的調(diào)整崗位。適當(dāng)推行市場(chǎng)化機(jī)制選聘急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，施行以項(xiàng)目為主體的市場(chǎng)化聘用合同制、契約制。

2）按照企業(yè)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)效果，結(jié)合企業(yè)職工的績(jī)效考核制度與薪酬分配制度，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工貢獻(xiàn)，允許不同職能部門(mén)的分配差異化。實(shí)現(xiàn)工資總額增減幅與當(dāng)期經(jīng)營(yíng)成果形成正負(fù)比，通過(guò)綜合累計(jì)、目標(biāo)達(dá)成考核激勵(lì)管理辦法，逐步形成正負(fù)向激勵(lì)相結(jié)合的彈性化薪酬管理體系[2]。

3）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和混改體制相融合，尋找二者的契合點(diǎn)培養(yǎng)管理、技術(shù)人才，在此基礎(chǔ)上筑牢思想防線(xiàn)，建設(shè)一支清正廉潔的、具有當(dāng)代社會(huì)主義特色經(jīng)濟(jì)觀念的、高素質(zhì)混改體制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍[3]。

2.3 企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展

1）加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，善于捕捉市場(chǎng)和政策變化帶來(lái)的商機(jī)，實(shí)施明確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略并適時(shí)調(diào)整。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)方法和手段，包括用于決策與預(yù)測(cè)、用于生產(chǎn)組織和計(jì)劃、用于技術(shù)和設(shè)計(jì)的現(xiàn)代管理辦法，以及采取包括現(xiàn)代信息技術(shù)在內(nèi)的各種先進(jìn)管理手段。

2）要以更加開(kāi)放的姿態(tài)深化與民營(yíng)企業(yè)合作，注重非國(guó)有企業(yè)具有的技術(shù)、人才或行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)方面的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，切實(shí)把引進(jìn)非國(guó)有資本與轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)[4]，合理配置各項(xiàng)資源，提高對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的靈敏度，契合企業(yè)板塊發(fā)展需要，努力在更廣領(lǐng)域取得更多務(wù)實(shí)成果。

3）借鑒我國(guó)優(yōu)秀企業(yè)現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)[5]，探索國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制的兼容性，以差異化管控為突破口，不生搬硬套一種管理體制，靈活運(yùn)用國(guó)有、非國(guó)有企業(yè)的有利管理方法，使其在增強(qiáng)混改國(guó)企內(nèi)生動(dòng)力和活力上發(fā)揮最大效能，推動(dòng)混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)國(guó)企混改至今已取得良好成效，地方國(guó)企在探索中還需與時(shí)俱進(jìn)地處理未來(lái)改革面臨的新問(wèn)題，以實(shí)際改革成效為基礎(chǔ)做出預(yù)判，在多方凝聚合作下的新發(fā)展格局中定能做出進(jìn)一步突破，進(jìn)而增強(qiáng)地方國(guó)企的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、市場(chǎng)占有率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)混改的持續(xù)發(fā)展。