郭璐璐,糜祖華
(1.云南省科學(xué)技術(shù)院,云南 昆明650228;2.昆明亞太會計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司,云南 昆明650000)
“績效”是人類一切活動(dòng)的目標(biāo)和追求,更是財(cái)政資金使用管理效能的“標(biāo)尺”。預(yù)算績效管理是預(yù)算與績效的結(jié)合,是我國公共財(cái)政演進(jìn)和預(yù)算改革過程中,為適應(yīng)國情和預(yù)算管理需要提出的一種管理模式,全面實(shí)施預(yù)算績效管理是新時(shí)期預(yù)算績效改革的一項(xiàng)重要成果。
2018年,國務(wù)院出臺了全面實(shí)施預(yù)算績效管理頂層制度文件,標(biāo)志我國進(jìn)入全面預(yù)算績效管理新時(shí)代。全面實(shí)施預(yù)算績效管理深刻影響和改變我國預(yù)算管理制度,可以說,實(shí)施全面預(yù)算績效管理對我國深化財(cái)稅體制改革不可或缺。
1)全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是對預(yù)算績效目標(biāo)、過程、結(jié)果進(jìn)行全面管理,以績效手段、考核監(jiān)督等方式,督促各級部門認(rèn)真履職,提高管理水平和管理效能,實(shí)現(xiàn)政府管理公信、高效。
2)全面實(shí)施預(yù)算績效管理是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。全面預(yù)算績效管理,提高財(cái)政收入質(zhì)量和財(cái)政資金資源配置效率,以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向,提高資金使用效率,是深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。
3)全面實(shí)施預(yù)算績效管理是優(yōu)化資源配置,提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵手段。通過績效這一把“尺子”如何科學(xué)合理配置財(cái)政資金,分配、管理、使用好財(cái)政資金,使人民群眾滿意,以實(shí)際行動(dòng)全心全意服務(wù)人民。
經(jīng)過多年積極探索,在國務(wù)院、財(cái)政部、省財(cái)政廳高位推動(dòng)下,云南省科技領(lǐng)域在建立健全全面實(shí)施預(yù)算績效管理機(jī)制體制中邁出了可喜的步子。在組織管理方面,建立了預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確省科技廳內(nèi)處室和直屬單位責(zé)任分工,形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、相互配合、合力推進(jìn)”的預(yù)算績效管理內(nèi)部工作機(jī)制。在制度建設(shè)方面,先后制定了《云南省財(cái)政科技支出績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》《云南省科技廳科技監(jiān)督與績效評價(jià)體系建設(shè)工作方案》等等一系列管理制度,逐步建立預(yù)算績效管理工作的制度體系。在全過程預(yù)算績效管理方面,初步推進(jìn)了科技領(lǐng)域“預(yù)算績效有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行‘雙監(jiān)控’、績效評價(jià)全覆蓋”的全過程預(yù)算績效管理鏈條。但是由于協(xié)調(diào)機(jī)制不完善,績效理念意識還未牢固樹立,貫徹落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理手段和辦法不多等主客觀原因,云南省科技領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績效管理仍然任重道遠(yuǎn)。
1)績效理念意識還未牢固樹立。有些業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目單位把績效管理作為額外工作負(fù)擔(dān),工作中被動(dòng)應(yīng)付依然存在,主動(dòng)性、自覺性、創(chuàng)造性不足,客觀上限制了績效管理質(zhì)量的有效提升。
2)構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局落實(shí)不到位。財(cái)政支出政策績效評價(jià)體系尚未建立,對下轉(zhuǎn)移支付以及州市層面科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理尚未開展,下屬預(yù)算單位績效管理只有部分試點(diǎn),尚未全覆蓋,且大多數(shù)項(xiàng)目還是以事后結(jié)果評價(jià)為準(zhǔn),事前評估、事中監(jiān)控等環(huán)節(jié)還未完善,預(yù)算績效管理的范圍有待擴(kuò)大。
3)全過程預(yù)算績效管理鏈條與國家、省委省政府要求存在差距??冃繕?biāo)與預(yù)算活動(dòng)內(nèi)容匹配度有待進(jìn)一步提高,績效指標(biāo)體系及評價(jià)方法有待進(jìn)一步探索和健全,績效自評質(zhì)量有待提高,結(jié)果運(yùn)用不夠充分,績效信息公開程度有待進(jìn)一步提升。
貫徹國家和云南省全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求,結(jié)合云南省科技領(lǐng)域科技財(cái)政預(yù)算資金公共性、間接性、時(shí)滯性、分類性、風(fēng)險(xiǎn)性等五大特征,建立涵蓋科技部門和下屬單位、科技政策和科技五大計(jì)劃、項(xiàng)目的全方位預(yù)算績效管理體系;涵蓋重大政策、專項(xiàng)事前評估、預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理鏈條;涵蓋一般公共財(cái)政收入和支出的全覆蓋預(yù)算績效管理體系,促進(jìn)云南科技部門將績效理念“內(nèi)化于心,外化于行”,形成部門履職盡責(zé)、提高效益的自我約束力,助力云南科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。
建立健全多層次預(yù)算績效管理制度框架。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求,從全面、整體推進(jìn),具體操作、責(zé)任考核等3個(gè)層面構(gòu)建多層次的制度框架,為實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績效管理提供制度支撐。
建立科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理專家?guī)?。逐步形成科技預(yù)算績效管理專家?guī)?,建議科技預(yù)算績效管理專家?guī)旒{入云南省科技專家統(tǒng)一管理。保障績效管理工作客觀公正,規(guī)范有序,為高質(zhì)量預(yù)算績效管理提供智力支撐。
推進(jìn)預(yù)算績效管理人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)理論研究和強(qiáng)化培養(yǎng)實(shí)操隊(duì)伍等方面著手,組織形成基礎(chǔ)研究梯隊(duì)和實(shí)際操作梯隊(duì),相互促進(jìn)發(fā)展形成良性人才生態(tài)空間。
構(gòu)建預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。建立覆蓋預(yù)算績效管理全流程的信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)、過程、績效自評結(jié)果等相關(guān)信息及時(shí)公開公告,強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督,通過制度、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升內(nèi)生力量,夯實(shí)全面預(yù)算績效管理基石。
全面實(shí)施直屬事業(yè)單位整體支出績效評價(jià)管理。按照構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理要求,結(jié)合省科技廳事業(yè)單位整體支出績效自評試點(diǎn)開展情況,全面開展省科技部門直屬事業(yè)單位整體支出績效自評管理,統(tǒng)籌事業(yè)單位資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng),按行業(yè)規(guī)劃、部門規(guī)劃、單位職責(zé)進(jìn)行梳理,構(gòu)建科技部門直屬事業(yè)單位整體支出績效評估制度、指標(biāo)、方法體系,涵蓋收支兩條線,全面實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績效管理全覆蓋。
全面實(shí)施科技領(lǐng)域創(chuàng)新政策績效評價(jià)。以云南省“十三五”出臺實(shí)施的財(cái)政科技創(chuàng)新政策為對象,按照政策績效評價(jià)科學(xué)的方法、規(guī)范的流程,以科技創(chuàng)新政策事中、事后為評價(jià)基點(diǎn),設(shè)計(jì)科學(xué)、公正的評價(jià)指標(biāo),開展云南財(cái)政科技創(chuàng)新政策績效評價(jià),形成政策績效評價(jià)結(jié)論,掌握財(cái)政科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果,為“十四五”財(cái)政科技創(chuàng)新政策的完善、修訂與調(diào)整奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
建立科技績效管理工作目標(biāo)責(zé)任制。通過監(jiān)督、檢查對科技領(lǐng)域預(yù)算績效情況全面掌握,確保年度績效工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。建立分類量化指標(biāo),科學(xué)考核。明確年度科技績效管理各業(yè)務(wù)處室和單位的任務(wù)和分工,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo),制定差異化考核細(xì)則,進(jìn)一步明確工作任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,細(xì)化考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn),突出考核的針對性。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,形成獎(jiǎng)懲分明的考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。發(fā)揮社會監(jiān)督作用,提升績效信息公開程度。全面績效管理全過程和結(jié)果在省科技部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號向社會公開,并逐步豐富公開內(nèi)容,內(nèi)容包含且不限于預(yù)算績效管理工作開展情況、預(yù)算績效評價(jià)方案等,相關(guān)要求也逐步規(guī)范。
推進(jìn)預(yù)算績效管理問責(zé)機(jī)制。在項(xiàng)目支出財(cái)政科技資金績效管理中,對執(zhí)行績效未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)規(guī)定的二級項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)處室實(shí)行績效問責(zé)。具體做法,一是明確預(yù)算績效管理責(zé)任,各單位、業(yè)務(wù)處室為管理責(zé)任主體。業(yè)務(wù)處室、單位主要負(fù)責(zé)人對本處室、單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé),重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究機(jī)制。二是明確預(yù)算績效管理工作中績效問責(zé)負(fù)面清單,結(jié)合科技項(xiàng)目管理辦法及科技資金管理辦法要求,形成績效問責(zé)負(fù)面清單。
推進(jìn)績效管理激勵(lì)約束。績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理綜合考核掛鉤。將項(xiàng)目、事業(yè)單位整體績效自評結(jié)果納入預(yù)算管理綜合考核體系。對結(jié)果為“優(yōu)秀”的二級項(xiàng)目(排名前五),業(yè)務(wù)處室、單位予以公開通報(bào)表揚(yáng)。對結(jié)果排名后三位的業(yè)務(wù)處室、單位采用約談機(jī)制,并加強(qiáng)績效跟蹤和再評價(jià),督促其整改落實(shí)。
加強(qiáng)績效文化培育,樹立績效理念和文化。省科技部門要將“績效”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以績效作為項(xiàng)目預(yù)算分配的和衡量工作的尺度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、專題培訓(xùn)等多種方式,廣泛宣傳預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)、成功案例、通過績效理論研討、要情專報(bào)、專題報(bào)道等,大力倡導(dǎo)績效文化,切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),在省級科技部門營造良好績效輿論氛圍。
全面實(shí)施預(yù)算績效管理是管理好、使用好財(cái)政科技資金,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金資源配置效應(yīng)的重要抓手,全力支持云南省科技創(chuàng)新的重要保障。多措并舉推動(dòng)云南省科技領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績效管理,提高資金使用效益,助推云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。