徐宏遠(yuǎn)

（昆明市社會(huì)科學(xué)院，云南 昆明 650500）

0 引言

“十三五”以來(lái)，昆明市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新，把實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為促進(jìn)昆明市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以突破困難、補(bǔ)齊短板為導(dǎo)向，奮力打造以強(qiáng)主體、興產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)化、謀合作、配資源、創(chuàng)環(huán)境為核心要素的昆明科技創(chuàng)新體系，極大地推動(dòng)了昆明市科技創(chuàng)新事業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為強(qiáng)大引擎，發(fā)揮了強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)作用。在2020年科技部發(fā)布的72個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市（地級(jí)市）排名中，昆明位列第28位，省會(huì)城市中排名第14位。

昆明市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中取得了一定的成績(jī)，但仍存在短板和弱項(xiàng)，距離先進(jìn)省市和人民的期盼還有較大差距?？萍紕?chuàng)新體系還不夠健全，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新服務(wù)等要素之間尚未形成發(fā)展的強(qiáng)大合力，創(chuàng)新資源整合不力，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不通暢，創(chuàng)新體制機(jī)制不靈活，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈尚未形成有機(jī)融合態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)科技資源、科技管理、科技資金、科技政策、科技服務(wù)等方面的碎片化、零散化，六大創(chuàng)新中心實(shí)質(zhì)性作用發(fā)揮不足，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)、“政產(chǎn)學(xué)研金介用”七位一體創(chuàng)新生態(tài)圈尚未完全形成。

1 存在的主要問題

1.1 創(chuàng)新投入不足，基礎(chǔ)研究薄弱，科技成果供給及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)

2019年，昆明市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）支出為 112.05 億元，投入強(qiáng)度達(dá)1.73%，低于全國(guó)平均水平2.23%，低于北京6.31%、上海4.0%，也低于成都2.66%、西安5.17%、廣州2.87%、深圳4.93%，研發(fā)投入強(qiáng)度與全國(guó)主要城市相比存在較大差距。從財(cái)政科技支出來(lái)看，2019年，昆明市財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出的比重僅為2.30%，低于全國(guó)平均水平3.97%，遠(yuǎn)低于成都5.27%、廣州8.51%、深圳12.05%，昆明市對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度亟待提高。2020年，昆明市每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量為16.9件，遠(yuǎn)低于成都的32件、西安的47.6件、廣州的46.6件、深圳的119.1件；PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量為72件，也遠(yuǎn)低于上述城市?？萍紕?chuàng)新人才規(guī)模相對(duì)較小，具有國(guó)際領(lǐng)先水平的高端人才嚴(yán)重匱乏，在昆兩院院士?jī)H有9位，不足成都的1/3，不足西安的1/7，高水平的科技創(chuàng)新專業(yè)人才隊(duì)伍、科技型企業(yè)家隊(duì)伍、科技管理服務(wù)人才隊(duì)伍也較為缺乏。高水平創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量少，只有7家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4家國(guó)家工程技術(shù)研究中心，而成都擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家、國(guó)家工程技術(shù)研究中心10家，西安擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室23家、國(guó)家工程技術(shù)研究中心2家，體量上差距明顯。2020年，昆明市技術(shù)合同成交金額35.66億元，僅為成都的3.1%、西安的2.2%、廣州的1.6%、深圳的3.4%，昆明市的科技成果產(chǎn)出能力和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力相對(duì)不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

1.2 創(chuàng)新主體數(shù)量少質(zhì)量低，企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足，主導(dǎo)創(chuàng)新的能力有限

2020年，昆明市擁有高新技術(shù)企業(yè)1 166家，數(shù)量?jī)H為成都的19.1%、西安的22.5%、廣州的10%、深圳的6.5%；高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入2858.5億元，僅為成都的38%、西安的40%、廣州的16%、深圳的9%。

1.3 開放型區(qū)域創(chuàng)新體系不完善，創(chuàng)新集聚力、資源配置力、技術(shù)裝備支撐力較弱

科技服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，不能適應(yīng)昆明市高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)要求。2020年，昆明市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入508億元，科技服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元的企業(yè)僅有65家，僅相當(dāng)于杭州市2010年的水平。

昆明市的科技創(chuàng)新綜合實(shí)力與東部地區(qū)差距懸殊，與成都、西安、重慶等西部中心城市的差距明顯，較貴陽(yáng)、南寧、蘭州等城市的優(yōu)勢(shì)逐步縮小。針對(duì)昆明市科技創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問題，建議及時(shí)采取相應(yīng)措施完善科技創(chuàng)新體系。

2 完善科技創(chuàng)新體系的四個(gè)著力點(diǎn)

2.1 加大創(chuàng)新投入，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究

以需求為引領(lǐng)，以科技管理服務(wù)為抓手，以政府為主導(dǎo)，利用各種資源，發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用，調(diào)動(dòng)各方主體積極性，加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作協(xié)同推進(jìn)。依托昆明市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)高校布局高水平重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聚焦生物科技、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域，提升基礎(chǔ)研究水平，鼓勵(lì)從0到1的創(chuàng)新，強(qiáng)化自主創(chuàng)新成果源頭供給。加強(qiáng)高校、科研院所、企業(yè)協(xié)作，聚焦生物醫(yī)藥大健康、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高原特色農(nóng)業(yè)、新能源、軟件信息、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和核心關(guān)鍵技術(shù)，提高疫苗研發(fā)、干細(xì)胞、第三代半導(dǎo)體材料、智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域影響力，建設(shè)一流國(guó)家科技創(chuàng)新基地。探索構(gòu)建全方位的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策支撐體系，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加速科技服務(wù)資源高度集聚和優(yōu)化配置，促進(jìn)價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈“四鏈”融合，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策先行先試。

2.2 著力打造高水平創(chuàng)新型企業(yè)集群

構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)精細(xì)化梯度培育機(jī)制。完善全生命周期梯度培育鏈條，構(gòu)建以“科技型中小企業(yè)—高企—規(guī)上高企—領(lǐng)軍企業(yè)和上市企業(yè)”為重點(diǎn)的梯次培育體系，量質(zhì)并舉壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。建立高成長(zhǎng)型企業(yè)培育庫(kù)，分類分級(jí)精準(zhǔn)施策，推動(dòng)高成長(zhǎng)型企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)高成長(zhǎng)型企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作做精做強(qiáng)，推動(dòng)高成長(zhǎng)型企業(yè)加速成長(zhǎng)為“高精專新”、科技小巨人、瞪羚企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)掛牌上市，按照“輔導(dǎo)一批、培育一批、掛牌一批”原則，建立高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市后備庫(kù)，予以重點(diǎn)培育輔導(dǎo)。對(duì)于入庫(kù)企業(yè)，從培育后備企業(yè)、協(xié)調(diào)上市掛牌、推動(dòng)直接融資3個(gè)方面為科技型企業(yè)利用資本市場(chǎng)提供服務(wù)，完善企業(yè)上市“綠色通道”的服務(wù)。

2.3 積極探索多元化市場(chǎng)化科技成果評(píng)價(jià)體系

引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)能為企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供高附加值專業(yè)技術(shù)服務(wù)和綜合科技服務(wù)等新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，并與現(xiàn)有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)開展研發(fā)與設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)、高技術(shù)專業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的高端業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)科技服務(wù)企業(yè)向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快構(gòu)建政府、社會(huì)組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評(píng)價(jià)體系，積極發(fā)展市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，規(guī)范第三方評(píng)價(jià)，形成針對(duì)不同種類科技成果的細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)體系。

2.4 構(gòu)建政策支撐框架

在科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略下，充分發(fā)揮昆明市作為云南省省會(huì)城市的首位度優(yōu)勢(shì)，依托“金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”“中國(guó)昆明南亞東南亞科技服務(wù)業(yè)合作中心”“面向南亞東南亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)（昆明）中心”等科創(chuàng)平臺(tái)，探索構(gòu)建全方位的創(chuàng)新政策與保障支持體系，制定出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新聚集區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新主體高質(zhì)量發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、高層次科技人才培引等內(nèi)容的昆明市區(qū)域創(chuàng)新系列政策，借助云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策先行先試，提供有力資金政策保障。同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮昆明市作為面向南亞東南亞輻射中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為昆明市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供智力支撐和科技保障，全面推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)。