雷建華

建甌市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督站，福建 南平 353100

1 農(nóng)村公路項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要意義

農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量不僅關(guān)乎農(nóng)村居民的日常出行安全，還影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。農(nóng)村地區(qū)受到外部環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，公路建設(shè)工作相較于城市發(fā)展緩慢，近年來，我國政府為了推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始致力于農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，并要求建設(shè)單位落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，力求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的公路項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)村公路項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，不僅能夠推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能從根本上解決農(nóng)村居民的日常生活問題。自從開展“四好農(nóng)村路”，農(nóng)村公路項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理需要全民參與、共謀發(fā)展，施工單位在施工建設(shè)過程中需要加強(qiáng)自檢管理，政府職能部門需要做好項(xiàng)目施工全過程管理，并且鼓勵農(nóng)村居民參與公路項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)理工作中，以此提高農(nóng)村公路的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。合理的質(zhì)量監(jiān)管工作是確保公路項(xiàng)目符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)單位只有加強(qiáng)項(xiàng)目品質(zhì)監(jiān)督管理，才能把握好公路項(xiàng)目的生命線，確保公路項(xiàng)目資金得到合理利用，同時還能推動工程項(xiàng)目的發(fā)展。

2 農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

農(nóng)村公路工程項(xiàng)目常位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，地形多變，相較于城市公路建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)具有工程量大、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、材料類別各異、任務(wù)繁重等特點(diǎn)，因此在對其進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督管理與控制時，常常會出現(xiàn)沖突矛盾，導(dǎo)致公路項(xiàng)目頻繁返工，嚴(yán)重影響周邊群眾的出行需求。

2.1 建設(shè)安排問題

農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的工程級別普遍不高，一般由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃安排，由于資金儲備有限，在聘請建設(shè)單位時往往傾向于報價更低的單位。然而報價較低的建設(shè)單位具有的專業(yè)資質(zhì)不一定符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無法保證整個工程項(xiàng)目建設(shè)全過程都能嚴(yán)格依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，從而影響公路項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。為了從根本上對整個工程項(xiàng)目啟動資金進(jìn)行嚴(yán)格管控，負(fù)責(zé)部門不僅要管理道路修建、進(jìn)度安排、工程布局等工作，還要對材料購進(jìn)、物料分配進(jìn)行細(xì)致劃分，但是由于負(fù)責(zé)部門并不具備足夠?qū)I(yè)的公路項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管知識，在處理上述工作時勢必會存在諸多問題。除此之外，有些農(nóng)村地區(qū)受限于資金成本，為了確保公路項(xiàng)目的順利竣工，只能通過縮短工期、簡化布局、替換物料等方式節(jié)約成本，導(dǎo)致公路質(zhì)量下降，為日后使用維護(hù)埋下諸多安全隱患。

2.2 圖紙規(guī)劃問題

施工圖紙規(guī)劃設(shè)計合理與否直接決定著公路項(xiàng)目能否順利進(jìn)入施工作業(yè)階段，也決定了公路項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的高低。在對農(nóng)村公路項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，為了節(jié)省前期建設(shè)成本，項(xiàng)目業(yè)主一方面盡量避免過多征遷，降級降標(biāo)；另一方面更傾向于選擇費(fèi)用較低的設(shè)計團(tuán)隊(duì)。這些團(tuán)隊(duì)要么專業(yè)水平不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確開展前期勘探工作，導(dǎo)致公路項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計與實(shí)際環(huán)境不符；要么缺少職業(yè)精神，無法勝任公路項(xiàng)目設(shè)計工作，對于工程規(guī)模預(yù)判有誤。上述問題極易誘發(fā)多種項(xiàng)目質(zhì)量安全問題，導(dǎo)致方案圖紙頻繁更改與優(yōu)化，不僅提高了施工建設(shè)成本，而且延誤了工期，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 監(jiān)督機(jī)制問題

項(xiàng)目建設(shè)在實(shí)際建設(shè)公路項(xiàng)目時，常常把工作重心放在資金成本的合理利用與管理上，無法將過多精力放在質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中，且沒有聘請專業(yè)的監(jiān)理單位對整個建設(shè)過程進(jìn)行全面跟蹤與管理，因此嚴(yán)重影響農(nóng)村公路施工建設(shè)質(zhì)量。除此之外，監(jiān)理單位職責(zé)權(quán)利不明確也是影響公路項(xiàng)目質(zhì)量安全的一大原因，具體表現(xiàn)在監(jiān)理隊(duì)伍流動性大、監(jiān)理人員專業(yè)性差、質(zhì)量監(jiān)管制度缺失、現(xiàn)場管控能力不強(qiáng)、私自篡改現(xiàn)場數(shù)據(jù)等。目前，我國政府尚未根據(jù)農(nóng)村公路項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理特定成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因此無法對項(xiàng)目質(zhì)量安全進(jìn)行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管工作常常面臨權(quán)責(zé)混亂、政監(jiān)不分等問題，監(jiān)管機(jī)制有失公平、透明，嚴(yán)重影響質(zhì)量監(jiān)管效力。

3 政府視角下的農(nóng)村公路工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

3.1 優(yōu)化公路建設(shè)運(yùn)作機(jī)制

結(jié)合農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，采取“設(shè)計+施工”一體化的承包模式，吸引具備專業(yè)資質(zhì)、雄厚實(shí)力的建設(shè)企業(yè)參與工程的競標(biāo)工作，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的同時，確保工程項(xiàng)目如期竣工。建設(shè)單位的施工水平高低直接關(guān)乎農(nóng)村公路項(xiàng)目的質(zhì)量，只有強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量安全管理意識，才能從根本上提高農(nóng)村公路項(xiàng)目施工建設(shè)質(zhì)量。這就要求設(shè)計單位需要結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，將錯車道、邊溝、護(hù)欄等安防思路融入農(nóng)村公路的工程項(xiàng)目中，保障公路通行安全、提高道路使用壽命。根據(jù)農(nóng)村公路項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)際情況召開質(zhì)量檢查研討會，嚴(yán)格管理建筑材料、機(jī)械設(shè)備、操作工序、分包工程、監(jiān)管流程、資金走向等工作環(huán)節(jié)，對于質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收不合格的工序流程進(jìn)行整改優(yōu)化。在施工建設(shè)準(zhǔn)備階段需要對工程項(xiàng)目可能存在的隱患問題進(jìn)行預(yù)估分析，在此基礎(chǔ)上制訂應(yīng)急響應(yīng)計劃，以便將安全隱患扼殺在萌芽之中。項(xiàng)目業(yè)主方還需結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn)對前期、建設(shè)及運(yùn)營進(jìn)行合理把控，每個建設(shè)節(jié)點(diǎn)都需要對施工流程規(guī)范性、施工進(jìn)度安排進(jìn)行考量評估，確保建設(shè)工程有序進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)方案圖紙審核力度

在對農(nóng)村公路項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督與管理時若想獲得良好的監(jiān)管效果，必須從源頭抓起，也就是要加強(qiáng)方案說明、平面圖、斷面圖、坐標(biāo)表等資料的審核力度，對總體設(shè)計圖中的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審核，確保結(jié)構(gòu)物功能符合工程建設(shè)需求，以此實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的合理把控與管理。在對方案圖紙進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，設(shè)計單位需要深入現(xiàn)場，認(rèn)真開展地形勘測工作，以此確保圖紙規(guī)劃與建設(shè)環(huán)境相符合，并且需要考慮季節(jié)氣候因素，盡量不要占用農(nóng)田、房屋等區(qū)域。在對農(nóng)村公路項(xiàng)目方案圖紙進(jìn)行審核評估時需要重點(diǎn)關(guān)注施工技術(shù)方案的合理性，并利用分析軟件對方案技術(shù)進(jìn)行復(fù)核，對方案指標(biāo)進(jìn)行量化管理的同時，確保項(xiàng)目施工全過程的有序順暢進(jìn)行。除此之外，還需要聘請具備專業(yè)資質(zhì)的第三方設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)對方案圖紙的合理性、可行性進(jìn)行全面分析與考量，準(zhǔn)確找出方案存在的問題，及時優(yōu)化完善方案，降低成本，進(jìn)而保證圖紙?jiān)O(shè)計規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性；委派專人對前期規(guī)劃準(zhǔn)備工作進(jìn)行全過程跟蹤與監(jiān)督，確保前期準(zhǔn)備工作符合項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)重點(diǎn)工程及主要流程的質(zhì)量檢驗(yàn)，保障公路項(xiàng)目的質(zhì)量。

3.3 完善監(jiān)督管理工作職能

（1）充分發(fā)揮監(jiān)理作用，監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及施工規(guī)范對農(nóng)村公路項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢測，并將檢測數(shù)據(jù)整合到質(zhì)量評估報告中，經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)審核完畢后遞交建設(shè)單位，核實(shí)無誤后歸檔保存；（2）加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量控制，施工單位需要做好工序流程的日常監(jiān)督與管理，分項(xiàng)、分部工程項(xiàng)目建設(shè)完畢后需要對其進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)證，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目才能編制質(zhì)量檢測報告，在經(jīng)過設(shè)計部門、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的審核評估后才能遞交給質(zhì)量監(jiān)管部門；（3）強(qiáng)化法人職責(zé)，為了提高項(xiàng)目建設(shè)工作效率與質(zhì)量，項(xiàng)目業(yè)主需要對公路項(xiàng)目施工建設(shè)進(jìn)行全過程跟蹤與管理，嚴(yán)格把控施工材料品質(zhì)、機(jī)械設(shè)備質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)公路項(xiàng)目存在質(zhì)量問題，采取有效方式督促施工單位加強(qiáng)項(xiàng)目整改與優(yōu)化，確保公路項(xiàng)目能夠盡快投入使用，也為農(nóng)村居民的日常出行提供便利。（4）完善機(jī)制體制，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度。質(zhì)量監(jiān)管部門在對各參建單位提交的質(zhì)量評估報告、質(zhì)量檢測報告進(jìn)行審核后，還需要對農(nóng)村公路工程進(jìn)行抽樣檢測，并認(rèn)真填寫質(zhì)量核驗(yàn)報告、提出相應(yīng)整改建議。（5）增強(qiáng)政府效力，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會也需要委派具備專業(yè)知識的監(jiān)督人員深入現(xiàn)場，對施工建設(shè)情況進(jìn)行考察，及時發(fā)現(xiàn)施工建設(shè)問題，提高公路建設(shè)質(zhì)量。

4 結(jié)束語

農(nóng)村公路交通直接關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟(jì)的走向及發(fā)展，為了提高農(nóng)村公路使用壽命及村民的出行安全，相關(guān)部門需要做好農(nóng)村公路項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。當(dāng)前的農(nóng)村公路交通質(zhì)量安全監(jiān)管主要在建設(shè)安排、圖紙規(guī)劃及監(jiān)督機(jī)制這三個方面存在缺陷問題，鑒于此，需要有針對性地提出改進(jìn)策略。政府作為公路項(xiàng)目的主要監(jiān)督者及農(nóng)村居民利益維護(hù)者，需要督促職能部門、動員多方力量參與農(nóng)村公路項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中，通過優(yōu)化公路建設(shè)運(yùn)作機(jī)制、加強(qiáng)方案圖紙審核力度、完善監(jiān)督管理工作職能等方式，保障農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。