童亮瑜
中國水利水電夾江水工機械有限公司,四川 成都 610000
近年來,水利水電工程迅猛發(fā)展,施工手段日新月異,施工周期和施工速度顯著提升,這對現(xiàn)場安全管理提出了更高的要求。但水利水電工程現(xiàn)代安全管理起步較晚,加之特種作業(yè)多,施工人員安全意識和技能偏低,作業(yè)環(huán)境不良等,從而在安全管理方面形成了一個斷點。這就需要水利施工企業(yè)在強化安全管理責任落實的前提下,將現(xiàn)代安全管理引入水利水電施工管理中,使之更科學、更具針對性,把安全工作作為一個系統(tǒng),從軟件和硬件方面雙管齊下,用定量的分析方法做好定性評判,查找風險的關(guān)鍵所在,再采取行之有效的管理制度、方式和控制措施加以約束,從而有效控制現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。
在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下,建立項目安全管理的各項制度和操作規(guī)程,具體內(nèi)容如下:全員安全生產(chǎn)責任制度;安全生產(chǎn)培訓教育制度;安全風險分級管控制度;事故隱患排查治理制度;安全生產(chǎn)會議管理制度;安全生產(chǎn)技術(shù)措施管理制度;安全生產(chǎn)費用提取和使用及統(tǒng)計管理制度;安全防護設(shè)施和勞動防護用品管理制度;危險作業(yè)許可制度;設(shè)備安全管理制度;特種作業(yè)與特種設(shè)備人員管理制度;設(shè)備安裝與拆除安全管理制度;項目負責人施工現(xiàn)場帶班管理制度;生產(chǎn)安全事故和違規(guī)行為管理制度;工傷管理制度;安全生產(chǎn)考核與評價制度;工程分包與勞務(wù)用工安全管理制度;職業(yè)健康管理制度;應(yīng)急管理制度和各類安全操作規(guī)程等。
努力構(gòu)筑起安全生產(chǎn)的四大體系,具體包括行政管理體系、生產(chǎn)實施體系、技術(shù)支撐體系、安全監(jiān)管體系,從而形成“縱向到底、橫向到邊”的全員、全過程的安全管理體系。依據(jù)安全生產(chǎn)責任制,明確各級各類人員安全職責。建立起以項目經(jīng)理為安全第一責任人、各單位負責人為本單位安全責任人、個人自己負責的責任制體系,落實各自安全職責,還可以通過責任書的形式和安全風險抵押金的形式加以明確和激勵,并按照年度、施工節(jié)點等形式對責任制落實和責任目標完成情況進行考核和安全風險抵押金兌現(xiàn),以此強化責任制的落實。
對施工現(xiàn)場的各級各類人員結(jié)合生產(chǎn)實際情況開展安全意識和技能的教育,按以下形式開展。(1)新入場從業(yè)人員應(yīng)完成三級安全教育。針對新職工,主要在安全操作規(guī)程、現(xiàn)場安全風險、防范措施,以及現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理一般要求等方面開展教育培訓,對臨時用工等人員的培訓以現(xiàn)場生產(chǎn)組織要求、勞動紀律、勞動環(huán)境和安全操作規(guī)程為主。(2)結(jié)合現(xiàn)場施工生產(chǎn)的實際和變化適時開展具有針對性的安全生產(chǎn)知識教育。此項教育可結(jié)合“班前五分鐘”活動實施。(3)可結(jié)合安全生產(chǎn)的形勢及時開展安全意識教育,還可結(jié)合本單位發(fā)生的事故階段性地開展案例學習,進一步增強安全生產(chǎn)意識,強化安全知識與提升安全技能。(4)根據(jù)季節(jié)性、自然災(zāi)害等影響,針對可能出現(xiàn)的勞動環(huán)境、作業(yè)條件的變化開展安全再教育,提升安全意識,減少作業(yè)人員的操作失誤,有效減少人的不安全行為。(5)在投入生產(chǎn)作業(yè)前,應(yīng)對相關(guān)人員進行安全生產(chǎn)知識、技能、意識的安全教育。安全教育中要特別注重對施工人員的安全意識和技能教育,以此補齊管理中的短板;除此以外,對于特種作業(yè)人員和特殊崗位人員,要對其進行上崗前取證培訓,必須做到持證上崗,從而減少安全管理工作中人的不安全因素。
安全生產(chǎn)工作要以安全生產(chǎn)技術(shù)為重要的支撐,有效編制和落實安全生產(chǎn)技術(shù)方案對保障安全生產(chǎn)起著重要的作用。安全技術(shù)應(yīng)從以下方面加以管理。(1)強化系統(tǒng)管理。項目實施前,應(yīng)結(jié)合項目施工的特點、規(guī)模、生產(chǎn)條件、作業(yè)環(huán)境等因素,在施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上進一步細化和量化有關(guān)重要、關(guān)鍵安全生產(chǎn)資料的配置和投入成為整個施工中安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性指導文件。(2)結(jié)合項目涉及的各工種、機械設(shè)備和工藝的具體流程建立起相關(guān)的安全操作規(guī)程,并由上級技術(shù)部門進行審定后實施,從而指導現(xiàn)場施工,夯實操作標準化工作,避免因盲目施工給安全工作帶來不利影響。(3)危險性較大的單項工作開始施工前,應(yīng)結(jié)合施工生產(chǎn)流程編制專項安全技術(shù)措施,主要從人、機、物、法、環(huán)等方面加以分析,從而制訂詳實的安全技術(shù)控制措施,指導施工生產(chǎn)的安全、有效實施。(4)對于各種方案、措施、規(guī)范,在實施前必須對該項工作所涉及的全部人員進行技術(shù)交底,讓所有的人員特別是實際操作的人員清楚施工中危險部位作業(yè)的安全操作方法和注意事項。
在具體施工前,特別是危險性大的施工前,應(yīng)結(jié)合施工工藝流程、作業(yè)環(huán)境等方面開展安全風險預(yù)知和辨識工作,并通過定量分析的方法對安全風險進行分級,從而確立安全管理工作的關(guān)注重點,形成控制措施和應(yīng)急救援預(yù)案,并通過逐級交底的形式將各項措施和預(yù)案灌輸?shù)绞┕ぷ鳂I(yè)人員和管理人員心中,從而增強現(xiàn)場的安全意識和管控能力。在管理過程中,必須對主要關(guān)鍵風險(重大危險源)進行連續(xù)、分層級的過程監(jiān)督和管控,遇有緊急情況時,必須啟動相關(guān)應(yīng)急程序,將風險降低到最小。
隱患排查治理是發(fā)現(xiàn)和消除各類不安全因素的重要手段和方法。安全隱患排查與治理對安全生產(chǎn)工作的有效實施起著至關(guān)重要的作用。隱患排查與治理應(yīng)從以下方面加以明確和落實。(1)隱患排查治理要求。根據(jù)項目生產(chǎn)經(jīng)營和管理特點開展隱患排查活動,評估分析隱患排查重點,編制隱患排查責任清單,明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次,并將排查責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患。(2)隱患排查的內(nèi)容。主要從人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施運行狀況、管理程序缺失情況及環(huán)境因素等方面進行梳理,從安全管理機構(gòu)建立、制度建立及執(zhí)行、危險源及危險作業(yè)控制、特種設(shè)備及其作業(yè)情況、安全設(shè)施及勞動防護用品的使用、相關(guān)方管理等方面落實排查工作。(3)隱患排查的分類與組織。①日常隱患排查,每日開展一次,由專(兼)職安全人員及班組長負責組織;②專項專業(yè)隱患排查,每周開展一次,由項目有關(guān)專業(yè)部門負責組織;③季節(jié)性隱患排查,此隱患排查頻次應(yīng)根據(jù)季節(jié)和節(jié)假日情況確定,由項目安全部門負責組織、相關(guān)職能部門參加;④綜合性隱患排查,每月開展一次,由項目第一責任人負責組織,各職能部門參與。(4)隱患排查的方法。①常用的一般方法??赏ㄟ^感官和科學測量與分析的方法來實現(xiàn),例如,看—對現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)條件、實物和實際操作進行細致的觀察,并查閱相關(guān)記錄和資料;聽—聽介紹、聽情況和意見反映,聽機械設(shè)備的運轉(zhuǎn)響聲或承重物發(fā)出的聲音變化等;問—對存在的不安全因素詳細詢問,弄清楚隱患的本身;嗅—通過散發(fā)的不同氣味辨識是否存在隱患;測—通過科學儀器等進行有效的監(jiān)測,讓數(shù)據(jù)說話;驗—開展必要的試驗或化驗;析—分析安全隱患發(fā)生的原因,為提供整改對策做好準備。②隱患排查表法。通過事先結(jié)合項目實際擬訂的隱患排查清單對施工的整個過程開展檢查,隱患排查表通常包括排查的項目、排查的時間、排查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及符合性判定等內(nèi)容。
(5)隱患治理。對于排查出的各類隱患要嚴格落實整改,做到閉環(huán)管理。整改時必須堅持“四定”原則,堅決制止危險因素長期存在而誘發(fā)安全事故?!八亩ā奔炊ㄕ牡呢熑稳恕⒍ㄕ牡姆椒?、定整改完成時間及定隱患整改所需的資金投入,再通過有效的組織將責任落到實處,確保隱患整改到位。
綜上所述,導致水利水電工程施工現(xiàn)場發(fā)生事故的因素錯綜復雜,水利施工人員必須嚴肅、認真、細致地對待,把安全管理貫穿于現(xiàn)場施工生產(chǎn)的全過程,圍繞現(xiàn)場安全管理制度落實各級各類人員安全責任,把現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作作為一項系統(tǒng)的、長期的工作來抓,利用安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制,把現(xiàn)場安全管理工作抓細、抓實、常抓不懈,落實持續(xù)改進工作,形成強效的自我管理,最終實現(xiàn)工程項目的安全生產(chǎn)。