喻輝 易圣文

（1.南昌市新建區(qū)土地管理勘察測量隊(duì) 江西南昌 330100；2.江西省測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)與測試中心 江西南昌 330209）

1 引言

在全國“放管服”改革、全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作不斷推進(jìn)背景下，江西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革得到穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施“聯(lián)合測繪”，創(chuàng)新“多測合一”集成審批模式逐步展開。全面推行“多測合一”，能夠打破部門壁壘和壟斷，提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率，方便大眾和企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約測繪資源。

2 “多測合一”的含義

2019 年江西省人民政府發(fā)布通知，正式全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，并印發(fā)了實(shí)施方案。方案在統(tǒng)一審批流程中提到，要開展“四聯(lián)合”改革，即為聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收[1]。

所謂“聯(lián)合測繪”是指工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段涉及規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等審批以及不動產(chǎn)登記的各項(xiàng)測繪中介服務(wù)，由一家具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”）提供[2]。顯然，“聯(lián)合測繪”這種把多家需要測繪的任務(wù)合而為一進(jìn)行測繪作業(yè)，與我們所稱的“多測合一”是一個意思。

如果將上述定義直接稱為“多測合一”則會把“多測合一”定義變得狹隘，“聯(lián)合測繪”僅僅指在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┑臏y繪工作，而在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等等行業(yè)都有很多任務(wù)需要進(jìn)行測繪，而且隨著各部門工作不斷整合，信息化技術(shù)手段不斷進(jìn)步，相信這個“多測合一”重的“多”會越來越壯大，會有越來越多需要測繪的項(xiàng)目可以加入測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施測繪。通俗講，“多測合一”合一的目標(biāo)應(yīng)該是與測繪相關(guān)的項(xiàng)目，都可以交由專業(yè)的測繪機(jī)構(gòu)（比如測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）實(shí)施測繪作業(yè)，這是社會分工越來越專業(yè)化、細(xì)致化的體現(xiàn)，是符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的重大舉措。

3 “多測合一”成果質(zhì)量監(jiān)管

隨著“多測合一”在全國各省的推開，雖然每個省會根據(jù)自身的情況制定符合本省的政策方案，使得各政策略有差異，但大方向都相同，一是要打破壟斷，培育優(yōu)質(zhì)高效的測繪中介服務(wù)市場；二要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)測繪成果在部門間共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)測繪成果共享；三要構(gòu)建統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。

顯然，實(shí)現(xiàn)“多測合一”測繪成果的共享共用，是“多測合一”實(shí)現(xiàn)的重要措施。如何保障共享共用成果的質(zhì)量變得尤為重要，如何在“多測合一”中保證測繪成果的質(zhì)量顯得尤為重要。以目前情況看，“多測合一”的服務(wù)對象主要是建設(shè)單位，這些建設(shè)項(xiàng)目包括設(shè)計規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目與人民群眾的生命財產(chǎn)安全切實(shí)相關(guān)，實(shí)行“多測合一”后，其測繪成果的質(zhì)量保障工作主要采取了以下措施:

（1）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化技術(shù)質(zhì)量意識，完善制度體系建設(shè)，對提交的“多測合一”成果報告負(fù)責(zé)?？h級以上自然資源主管部門要引導(dǎo)培育本行政區(qū)域現(xiàn)有測繪機(jī)構(gòu)，通過自愿重組、引進(jìn)人才或增加設(shè)備等方式，達(dá)到從事“多測合一”所需的測繪資質(zhì)。各相關(guān)部門要按各自職能加強(qiáng)對測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)和指導(dǎo)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

（2）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。隨著信息技術(shù)的越來越發(fā)達(dá)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)對測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評級。結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中建立完善信用信息子系統(tǒng)，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級分類管理，按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（3）規(guī)范“多測合一”中介和市政公用服務(wù)。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。開展“多介合一”改革，推進(jìn)組建中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，由一家中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，打包提供多類中介服務(wù)，變多個中介報告為一個綜合報告。將工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)納入全省中介服務(wù)超市平臺統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全省中介服務(wù)超市平臺互聯(lián)互通，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)[3]。

4 存在的問題與建議

4.1 政府要將本地的“多測合一”隊(duì)伍做大做強(qiáng)，同時要避免地方保護(hù)主義的出現(xiàn)

在“多測合一”的質(zhì)量監(jiān)管中，擬定測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄和對其信用評價管理是政府監(jiān)管的重要手段，地方政府在管理的過程中，需要對所有測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)做到公平公正，對參與屬地內(nèi)測繪項(xiàng)目的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一視同仁，打造出群眾滿意、技術(shù)過硬的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)得起市場檢驗(yàn)的名錄和信用評價體系。讓本土的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)走得出去，讓外面的也進(jìn)得來，政府需要有目的的培育良性競爭的社會風(fēng)氣，采取多項(xiàng)措施保障測繪市場的公平有序。

4.2 多部門協(xié)同合作的“多測合一”，不能變成找不到相關(guān)部門

“多測合一”是聯(lián)合自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門實(shí)施的一項(xiàng)整體政府措施[4]，將來還會有更多政府部門加入這項(xiàng)惠民措施中，對于這種多頭管理，齊頭并進(jìn)的局面，需要有一個強(qiáng)有力的牽頭單位，綜合運(yùn)用政策手段打破改革障礙，消除部門顧慮，要統(tǒng)一思想高度，明確責(zé)任，才能在政策的實(shí)施中高度統(tǒng)一，最終惠民利民。

4.3 政策制定應(yīng)廣泛聽取各部門意見， 同時也要集中決策。

“多測合一”需要多部門協(xié)同合作，在政策制定上必須做到步調(diào)一致，如果都從自己部門利益出發(fā)，這項(xiàng)工作將難以得到推進(jìn)或者成效甚微，不能發(fā)揮“多測合一”最大效能。針對這樣的問題，需要從政策和組織架構(gòu)上解決“多測合一”的協(xié)調(diào)問題，充分調(diào)動相關(guān)部門的積極性，明確各部門、人員的職責(zé)，才能打破部門壁壘，統(tǒng)一思想高度，統(tǒng)籌管理這項(xiàng)工作[5]。

4.4 “多測合一”成果質(zhì)量評價公平公正

“多測合一”的成果是專業(yè)性很強(qiáng)的測繪產(chǎn)品，對產(chǎn)品質(zhì)量的評價在機(jī)構(gòu)信用評級中尤為重要，也是測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量的關(guān)鍵體現(xiàn)。這種專業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量評價必須由專業(yè)的機(jī)構(gòu)來完成，為了在制度上保障成果評價的公平公正，這種檢測機(jī)構(gòu)是交由市場化的第三方來做，還是政府牽頭組建權(quán)威部門，目前仍是“多測合一”改革探索的方向。

5 結(jié)束語

綜上所述，“多測合一”工作需要協(xié)調(diào)眾多相關(guān)機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)手段，共同完成一項(xiàng)測繪任務(wù)。“多測合一”是解決政府各部門各自為政的有效舉措，有利于簡化企業(yè)辦事流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是國家“放管服”戰(zhàn)略工作的一個重要舉措。但我們也要充分認(rèn)識到，不能簡單的認(rèn)為“不管事”就是“放管服”的“放”，就會減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

營造一個公平公正的營商環(huán)境，才能真正激發(fā)企業(yè)和社會的活力，促進(jìn)社會的發(fā)展。把測繪質(zhì)量抓好是引導(dǎo)各地企業(yè)良性競爭的重要一步，是真正造福百姓，為國家節(jié)約資源的有效舉措。個人建議可以成立一個全國和省一級的測繪成果質(zhì)檢監(jiān)督管理的部門，專門對全國和各省的測繪成果質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)的監(jiān)督檢測，做到對測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，保障測繪成果質(zhì)量。我相信，我們的“多測合一”改革秉著這種思想出發(fā)，一定能夠把測繪工作做好做大，做成百姓放心、群眾滿意的工作。