郭晨宇

(寧波冶金勘察設計研究股份有限公司 浙江寧波315041)

1 引言

在2013 年國務院出臺了《針對推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提高農村發(fā)展水平的指導建議》，在該文件中重點強調了“計劃在五年時間內基本實現(xiàn)農村土地權利確權登記頒證工作，從根本上解決個人承包土地面積與實際情況不符、四至不清等關鍵問題。完善農村土地權利登記管理體系，逐步提高對農村地區(qū)農耕地、林地等多種土地承包所有權的保護”[1]。近幾年來，我國各個市、縣積極開展農村土地所有權確權工作，為各種土地承包用戶頒發(fā)確權證書，提高土地所屬權的物權保護。傳統(tǒng)的農村土地權利登記工作存在效率低下、數(shù)據(jù)傳輸不通暢以及準確率不好等問題，不利于農村土地權利登記工作的進一步發(fā)展。以各個地區(qū)的農村土地性質與分布特征為依據(jù)，建立農村土地權利登記管理系統(tǒng)，一方面可以提高農村土地的管理水平，另一方面也可以形成農村土地所屬權數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)相結合的綜合服務體系，建立與市、縣信息化工作互通互聯(lián)，進一步改善市縣國土部門的工作能力與服務品質。

2 系統(tǒng)建設目標

以我國農業(yè)部頒布的《農村土地權利登記數(shù)據(jù)庫建立準則》為基礎，結合SQA、GIS 技術以及信息化技術，開發(fā)覆蓋省、市、縣三級的農村土地權利登記管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)建立的根本目的是完善和彌補信息數(shù)據(jù)收集、管理、存儲、交換以及安全等一系列問題，建成集圖像和數(shù)據(jù)為一體的全面型農村土地權利登記業(yè)務工作管理平臺[2-3]。

3 系統(tǒng)的整體設計

3.1 整體架構

該系統(tǒng)的設計總共包含了5 個級別，分別是用戶層、應用層、服務層、數(shù)據(jù)層以及設施層，每個層面都具有自身的特征與要實現(xiàn)的功能，如圖1 所示。

圖1 體統(tǒng)整體結構

第一，設施層。是為系統(tǒng)正常工作提供互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境以及相關硬件支持，是農村土地權利登記管理系統(tǒng)設計的基礎。

第二，數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層是管理系統(tǒng)設計非常重要的一部分，承載了農村土地權利登記中各項數(shù)據(jù)信息，為管理系統(tǒng)正常運行提供數(shù)據(jù)支持[4]。具體來說，數(shù)據(jù)層主要包含了各區(qū)域基本地理數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫等。

第三，服務層。該層主要負責為保障管理系統(tǒng)正常運行提供數(shù)據(jù)管理和應用服務，主要涵蓋了政務電子地圖服務、WMF 服務、WFS 服務、地址匹配服務以及認證授權服務等。

第四，應用層。是管理系統(tǒng)平臺主要應用的承載層，主要涵蓋了農村土地權利登記管理服務平臺中的各項子系統(tǒng)。

第五，用戶層。該層重點包含了農村土地權利登記管理系統(tǒng)平臺需要服務的對象，比如說省廳、各區(qū)域地方政府相關部分、縣級農業(yè)管理部門以及種植戶等其它用戶。

3.2 系統(tǒng)結構

農村土地權利登記管理系統(tǒng)是基于信息服務平臺，結合SOA 以及云計算技術，與國家層面的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相互連接，形成土地權利登記信息資源的共享，不僅有利于提高市、縣國土資源部門制定土地發(fā)展政策的準確性，也可以為科研機構與研究人員提供專業(yè)、準確的數(shù)據(jù)服務，同時還能夠為人民群眾展現(xiàn)最新的數(shù)據(jù)信息。市、縣層面的土地權利登記管理系統(tǒng)是以SOA 服務為載體，融合數(shù)據(jù)交互與匯交等服務，進而為市、縣級別相關部門提供數(shù)據(jù)服務的系統(tǒng)應用平臺。

在數(shù)據(jù)服務運行模式中，省級的數(shù)據(jù)資源主要來源于市級，而市級的數(shù)據(jù)資源則需要有縣級提供，為各個層次的數(shù)據(jù)信息建立高效的共享平臺，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實時動態(tài)更新，保障省級、市級以及縣級的數(shù)據(jù)資源相一致[5]。

結合信息化技術特征進行農村土地權利登記管理系統(tǒng)設計，該系統(tǒng)分別涵蓋了國家、省級、市級以及縣級四個級別，各個級別又細分為基礎層、數(shù)據(jù)層、信息服務層以及信息應用層，其中國家與省級的管理系統(tǒng)中包含了以上四個系統(tǒng)層，而市級與省級的管理系統(tǒng)中則縮減為基礎層與數(shù)據(jù)層[6]。如圖2 所示為不同級別單位的邏輯結構示意圖。

圖2 不同級別單位的邏輯結構示意圖

4 數(shù)據(jù)庫設計

4.1 數(shù)據(jù)庫總體內容

農村土地權利登記管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫涵蓋了各區(qū)域基本地理數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫、業(yè)務以及監(jiān)管數(shù)據(jù)庫四種類型。其中監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的形成需要建立在前三種數(shù)據(jù)庫的基礎上，能夠為各個級別土地資源部門制定相關政策提供數(shù)據(jù)支持。

農村土地權利登記管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫是以相同的地理空間架構為載體，實現(xiàn)土地所屬權規(guī)劃管理以及工作監(jiān)管，統(tǒng)籌管理者、土地以及用戶為一體的多種數(shù)據(jù)庫的結合[7]。如表1 所示為數(shù)據(jù)庫建設包含的主要內容。

表1 數(shù)據(jù)庫建設主要內容

4.2 數(shù)據(jù)庫構建技術與方法

農村土地權利登記管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫總共包含了屬性數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)以及影像數(shù)據(jù)等眾多數(shù)據(jù)類型，每一種數(shù)據(jù)形式所發(fā)揮的功能均不相同，相應的其存儲方式也是千差萬別，所以在構建各種數(shù)據(jù)庫時，需要采取的技術與方式也不是一成不變的，需要對各種數(shù)據(jù)庫技術與方法靈活運用。

矢量與影像數(shù)據(jù)庫構建技術：矢量數(shù)據(jù)庫以及影像數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)資源都存儲在Oracle 數(shù)據(jù)庫中，在數(shù)據(jù)庫構建時一般是基于GIS 軟件系統(tǒng)進行的，在完成影像與矢量數(shù)據(jù)處理工作以后轉入農村土地權利登記管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，如圖3 所示。

圖3 數(shù)據(jù)入庫示意圖

數(shù)據(jù)格式變化：各個數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)格式也是多種多樣，所以在進行數(shù)據(jù)存入工作前必須要進行數(shù)據(jù)格式的轉化，使其能夠滿足存入數(shù)據(jù)庫的格式要求。所以數(shù)據(jù)入庫時要通過專業(yè)的軟件轉變數(shù)據(jù)格式，在維持現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)本質不變的基礎上，顯著提升數(shù)據(jù)訪問速度以及共享水平。

數(shù)據(jù)挖掘：結合各種數(shù)據(jù)信息的提取、挖掘以及整合技術，基于各個部門工作中的數(shù)據(jù)庫以及土地權利登記管理數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)信息進行深入挖掘，獲取需要的各類信息數(shù)據(jù)，同時融合數(shù)據(jù)監(jiān)管標準與所處區(qū)域的地理特征信息開展分析工作，精準、全面的反饋出現(xiàn)狀、使用狀況等信息。

數(shù)據(jù)入庫：明確各個數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的入庫標準，也可以利用字典表，建立數(shù)據(jù)源以及目標數(shù)據(jù)表兩者間各項數(shù)據(jù)的對應關系。在將不同類型的數(shù)據(jù)庫信息轉入到目標數(shù)據(jù)庫中時，必須要對所有的轉入數(shù)據(jù)信息與屬性進行全面核查，保證進入到目標數(shù)據(jù)庫中的信息資源都能夠滿足規(guī)定的入庫標準。

5 系統(tǒng)功能開發(fā)及實現(xiàn)

農村土地權利登記管理系統(tǒng)是以美國環(huán)境系統(tǒng)研究所ArcGIS 10.6 軟件為基礎平臺進行二次設計，基于甲骨文軟件系統(tǒng)有限公司開發(fā)的Oracle 19C 數(shù)據(jù)庫平臺，設定服務器系統(tǒng)類型為UNIX，用戶設備支持系統(tǒng)為Windows 10，融合IE 瀏覽器進行設計[8]。農村土地權利登記管理系統(tǒng)涵蓋了農村土地使用權流轉管理及服務子系統(tǒng)、農村土地使用糾紛仲裁管理子系統(tǒng)等3 個系統(tǒng)。

5.1 農村土地使用權基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)

在進行各種類型數(shù)據(jù)庫建設中均采取相同的數(shù)據(jù)模式以及開發(fā)標準，保障三維模型數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫以及特征數(shù)據(jù)庫等能夠順利融合。

在數(shù)據(jù)庫開發(fā)與設計環(huán)節(jié)，可以實現(xiàn)的數(shù)據(jù)庫功能有數(shù)據(jù)轉變與導入聚集、數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)查看和顯現(xiàn)、數(shù)據(jù)搜索和更改操作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計總結、數(shù)據(jù)完善和舊數(shù)據(jù)管理等。如圖4 所示為數(shù)據(jù)入庫途徑示意圖。

圖4 數(shù)據(jù)入庫途徑示意圖

5.2 農村土地使用權流轉管理及服務子系統(tǒng)

該管理及服務子系統(tǒng)主要是實時精準發(fā)布需要流轉的土地信息，包含有現(xiàn)有土地承包人員的個人信息、土地面積、方位、手機號碼以及成交價格等，土地購買人員提出的土地方位、特殊需求等；對交易雙方簽訂的轉讓合同進行管理；提供與流轉土地相關聯(lián)的地圖服務；可以為參與土地交易的雙方人員給予短信服務[9]。如圖5 所示為地圖服務圖。

圖5 地圖服務圖

5.3 農村土地使用糾紛仲裁管理子系統(tǒng)

農村土地使用糾紛仲裁管理子系統(tǒng)主要是進行土地承包糾紛事件調查記錄與問題處理過程中各個環(huán)節(jié)的管理。鄉(xiāng)級以下的土地使用權糾紛材料需要提交到縣級，由縣級農業(yè)管理單位對糾紛事件中的各種信息進行審核登記與管理，并對每一項糾紛事件設定唯一的檔案編碼，此后依次實現(xiàn)對糾紛事件的立案審批、下達仲裁書等一系列工作。如圖6 所示為土地使用糾紛仲裁方法示意圖。

圖6 土地使用糾紛仲裁方法示意圖

6 結束語

以GIS 技術為基礎開展農村土地權利登記管理系統(tǒng)開發(fā)工作，融合農村土地承包經營權核查中的外業(yè)審查結果、數(shù)據(jù)庫開發(fā)以及土地證書審核與發(fā)放等工作，整合了各種確權數(shù)據(jù)信息，建立了農村土地權利登記管理信息數(shù)據(jù)庫，顯著改善各級國土管理機構的工作品質和服務能力。