宋啟全，崔艷琳，劉 軍

甘肅省自然資源規(guī)劃研究院，甘肅 蘭州 730000

開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的助推器，已成為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地高效利用的示范區(qū)，鑒于其加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與潛力的增長的地位，開發(fā)區(qū)越來越受到廣泛關(guān)注與重視。但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了土地資源利用的系統(tǒng)效率不高等問題，從而在很大程度上阻礙了開發(fā)區(qū)乃至區(qū)域產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高效益和可持續(xù)的方向發(fā)展。

目前，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對開發(fā)區(qū)土地集約評價方法及指標(biāo)體系建立進(jìn)行了深入研究，如，Kovacshostyanszki聚焦于土地集約利用對生態(tài)環(huán)境的影響，尋找可持續(xù)發(fā)展視角下土地集約利用的途徑[1]；朱少鵬等運(yùn)用層次分析法，對中關(guān)村、張江和深圳高新區(qū)等地區(qū)從7個方面建立了23個指標(biāo)，對其競爭力進(jìn)行了評價[2，3]；侯丹等人從土地利用狀況、利用效果和管理績效3個方面構(gòu)建開發(fā)區(qū)評價指標(biāo)體系[4]；馮蓉曄從系統(tǒng)集約度及協(xié)調(diào)度出發(fā)，構(gòu)建了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系[5]；李玉民運(yùn)用主客觀賦權(quán)法、改進(jìn)的TOPSIS法組合構(gòu)建評價模型，從土地利用強(qiáng)度、土地投入產(chǎn)出、土地社會效益及生態(tài)效益等4個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系[6]；范勝龍等通過構(gòu)建障礙度模型和運(yùn)用主成分分析法，對開發(fā)區(qū)土地集約利用的影響因素進(jìn)行分析，通過分析計(jì)算結(jié)果，認(rèn)為各開發(fā)區(qū)土地集約利用水平總體上與所屬區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)[7，8]。通過對已有相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，對不同地域和類型的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價以及相關(guān)障礙度因素分析的研究較少，因此，本文以蘭州市為研究區(qū)域，以市轄區(qū)內(nèi)2個國家級開發(fā)區(qū)和4個省級開發(fā)區(qū)為研究對象，分析不同類型開發(fā)區(qū)土地集約利用程度及阻礙土地集約度的主要障礙因素。

一、研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)概況

作為甘肅省會的蘭州市，地處黃河上游，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐點(diǎn)和輻射源，也是新亞歐大陸橋通往中亞、西亞、和歐洲的國際大通道和陸路口岸。目前，蘭州市有2個國家級開發(fā)區(qū)，即蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，4個省級開發(fā)區(qū)，即蘭州西固新城工業(yè)園區(qū)、皋蘭三川口工業(yè)園區(qū)、蘭州九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū)。其中，蘭州西固新城工業(yè)園區(qū)、皋蘭三川口工業(yè)園區(qū)為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)。

（二）數(shù)據(jù)來源與評價時點(diǎn)

本研究數(shù)據(jù)主要來源于《2018年甘肅省發(fā)展年鑒》，同時參考了2018年度甘肅省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價項(xiàng)目相關(guān)資料，評價時點(diǎn)為2017年12月31日。

二、研究方法

（一）評價指標(biāo)體系構(gòu)建

《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版）中，全市國家級、省級開發(fā)區(qū)分別占全省總數(shù)量的38%、12%。根據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（2014年度試行）》（以下簡稱《規(guī)程》），開發(fā)區(qū)主區(qū)內(nèi)工礦倉儲用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例＞30%，且住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例＜25%的，劃為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)；開發(fā)區(qū)主區(qū)內(nèi)工礦倉儲用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例≤30%或住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例≥25%的，劃為產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)[8]。

本研究評價指標(biāo)體系采用《規(guī)程》中所規(guī)定，分工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)（見表1）和產(chǎn)城融合型開發(fā)（見表2）區(qū)兩種土地集約利用評價指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

采用熵權(quán)法對指標(biāo)進(jìn)行客觀賦值，通過計(jì)算指標(biāo)的信息熵，根據(jù)指標(biāo)的相對變化度對整個系統(tǒng)的影響決定指標(biāo)的權(quán)重，避免一定程度的主觀因素帶來的偏差，具體步驟如下：

表1 蘭州市工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系、權(quán)重及理想值

表2 蘭州市產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系、權(quán)重及理想值

其中，xij是標(biāo)準(zhǔn)化后的值；m為指標(biāo)個數(shù)。

具體計(jì)算結(jié)果見表1和表2。

（三）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

鑒于不同評價指標(biāo)具有不同的計(jì)量單位，為消除由于量綱的影響所產(chǎn)生的指標(biāo)計(jì)算誤差，采用極值法對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，運(yùn)用公式（5）和（6）將數(shù)據(jù)映射到[0，1]之間[9]，具體標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

式中，xij為標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)值；Fij表示第i個目標(biāo)值第j項(xiàng)指標(biāo)的值；Fjmax表示第j項(xiàng)指標(biāo)所在矩陣列中的最大值，F(xiàn)jmin表示第j項(xiàng)指標(biāo)所在矩陣列中的最小值。具體計(jì)算結(jié)果見表1和表2。

（四）綜合評價法計(jì)算分值

開發(fā)區(qū)土地集約度綜合分值按照如下公式計(jì)算：

其中 Fi為指標(biāo)體系i層級分值；Fij為i目標(biāo)的子層級分值；Wij為i目標(biāo)的子層級權(quán)重值。依據(jù)公式（5）、（6）和（7），計(jì)算各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，然后加權(quán)綜合各項(xiàng)指標(biāo)，逐層計(jì)算，最終得到開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值，見表3。

（五）障礙度模型測算

運(yùn)用障礙度模型，定量分析障礙因子，診斷分析開發(fā)區(qū)土地集約利用的障礙因素[10]。障礙度模型為：

其中Hindrancei為第i項(xiàng)指標(biāo)的障礙度值，Uti為指標(biāo)的貢獻(xiàn)值，即標(biāo)準(zhǔn)化值，λi為指標(biāo)權(quán)重。依據(jù)公式（8）測算指標(biāo)層障礙度，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析子目標(biāo)層的障礙度，公式為：

三、結(jié)果與分析

（一）土地集約利用評價

蘭州市不同類型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價以熵權(quán)法為基礎(chǔ)，依據(jù)《規(guī)程》，計(jì)算土地集約利用各項(xiàng)分值及綜合集約度，已有學(xué)者對開發(fā)區(qū)的土地集約利用水平進(jìn)行等級劃分[11]（見表3），參照前人的經(jīng)驗(yàn)，劃定各開發(fā)區(qū)土地集約利用程度（見表4）。

表3 開發(fā)區(qū)土地利用水平等級

表4 蘭州市開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值及土地利用水平等級

截至2017年12月31日，蘭州市開發(fā)區(qū)中工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)共有2個，均為省級開發(fā)區(qū)，其中蘭州西固新城工業(yè)園區(qū)處于高度集約利用狀態(tài)，皋蘭三川口工業(yè)園區(qū)土地利用較為集約。產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)有4個，其中2個為國家級開發(fā)區(qū)，即蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，土地利用均為高度集約狀態(tài)；蘭州九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用較為集約，蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū)土地利用水平一般。

（二）障礙度診斷

基于蘭州市開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果與障礙度測算模型測算，不同類型的開發(fā)區(qū)受到土地集約利用程度的障礙因素各有不同，因此，有必要對這些障礙因素做出診斷分析，如表5和表6所示。對各開發(fā)區(qū)土地集約利用的指標(biāo)障礙度影響因素由強(qiáng)到弱進(jìn)行排序，可以得出如下結(jié)果。

1.工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)中，蘭州西固新城工業(yè)園區(qū)障礙度影響因素依次為：工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度>工業(yè)用地地均稅收>土地供應(yīng)率>建筑密度；皋蘭三川口工業(yè)園區(qū)障礙度影響因素依次為：工業(yè)用地地均稅收>工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度>工業(yè)用地建筑系數(shù)>工業(yè)用地綜合容積率>綜合容積率>建筑密度。

表5 蘭州市工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地利用集約指標(biāo)障礙度

表6 蘭州市產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地利用集約指標(biāo)障礙度

2.產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)中，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)障礙度影響因素依次為：綜合地均稅收>建筑密度>土地建成率>土地供應(yīng)率；蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)障礙度影響因素依次為：綜合地均稅收>土地供應(yīng)率；蘭州九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)障礙度影響因素依次為：綜合地均稅收>綜合容積率>土地供應(yīng)率；蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū)障礙度影響因素依次為：綜合地均稅收>綜合容積率>土地供應(yīng)率。

四、結(jié)論與討論

以蘭州市不同級別、不同類型的開發(fā)區(qū)為研究對象，在土地集約利用評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行集約障礙度診斷分析，主要結(jié)論如下：

首先，蘭州市工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)有2個，分別為蘭州西固新城工業(yè)園區(qū)和皋蘭三川口工業(yè)園區(qū)，土地集約度綜合分值分別為85.2、76.35，集約利用水平均處于中等偏高狀態(tài)；產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)有4個，且土地集約利用程度差異較大，其中，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個國家級開發(fā)區(qū)均為高度集約，土地集約度綜合分值分別達(dá)94.34、88.36；蘭州九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū)2個省級開發(fā)區(qū)均處于中等偏低水平，土地集約度綜合分值分別為73.26、62.33。

其次，從指標(biāo)因素障礙度測算分析來看，全市開發(fā)區(qū)整體土地管理績效程度較高，無閑置土地；工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)中，影響蘭州西固新城工業(yè)園區(qū)和皋蘭三川口工業(yè)園區(qū)土地集約利用程度的障礙因素分別為工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度和工業(yè)用地地均稅收；產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)中，影響蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū)土地集約利用程度的障礙因素均為綜合地均稅收。

本文運(yùn)用熵權(quán)法對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值，有效避免了主觀因素的影響，較為客觀地反映研究區(qū)實(shí)際情況，為評價結(jié)果奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。采用障礙度模型定量化測算障礙度影響因素，可對開發(fā)區(qū)的監(jiān)管和土地集約利用方向提供一定參考價值。蘭州市作為甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，本研究涉及的方法和數(shù)學(xué)模型可為城市建設(shè)用地土地集約利用評價提供參考和依據(jù)。