黃禮勇

編者按：短短五年亦能滄海桑田、日新月異。2017年以來(lái)，各區(qū)人大常委會(huì)奮楫篤行、履踐致遠(yuǎn)，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度上不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐。從本期起，本欄目將專題報(bào)道本屆以來(lái)各區(qū)人大常委會(huì)履職亮點(diǎn)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)是金山區(qū)近幾年來(lái)和“十四五”乃至未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展的主旋律。三年前，市委明確了金山新一輪發(fā)展“兩區(qū)一堡”的戰(zhàn)略定位，市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確了“南北轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略要求，強(qiáng)調(diào)要讓“推動(dòng)金山轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐”。2020年底，市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研金山區(qū)后進(jìn)一步要求“找準(zhǔn)定位、鍛造長(zhǎng)板、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，全力謀劃推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大文章”。此次，金山區(qū)委在謀劃“十四五”發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，明確提出了深入落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位、全力打響“上海灣區(qū)”城市品牌的目標(biāo)方向。

金山區(qū)六屆人大及其常委會(huì)自2017年成立以來(lái)，緊緊圍繞助推全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中心任務(wù)，積極用好承接區(qū)委每年開(kāi)展的重點(diǎn)課題調(diào)研這一平臺(tái)載體，全面調(diào)動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大和市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表參與，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)金山轉(zhuǎn)型升級(jí)的監(jiān)督調(diào)研。2017年以來(lái)先后承接的多項(xiàng)區(qū)委重點(diǎn)課題調(diào)研任務(wù)，不僅為全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人大方案、貢獻(xiàn)了人大智慧，而且通過(guò)積極運(yùn)用調(diào)研視察、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、代表建議督辦等人大職能，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了金山轉(zhuǎn)型升級(jí)，如今的金山城市形象和發(fā)展內(nèi)涵都實(shí)現(xiàn)了整體重塑。

在2017年開(kāi)展的“金山區(qū)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制研究”課題調(diào)研中，區(qū)人大常委會(huì)提出以“制度+科技”為路徑，整體推進(jìn)一攬子項(xiàng)目任務(wù)，努力做到“像繡花一樣精細(xì)”保障安全發(fā)展，特別提出了構(gòu)建“4+1”清單管理機(jī)制和以8大信息化模塊為框架體系的安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用平臺(tái)等對(duì)策建議。幾年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視與大力推進(jìn)下，課題調(diào)研成果得到了全面細(xì)致的轉(zhuǎn)化落實(shí)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)受控。

2018年開(kāi)展的“金山區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”課題調(diào)研中，區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)摸排分析，針對(duì)園區(qū)規(guī)模體量不大、質(zhì)量效益不高、能力建設(shè)不足、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)特色不突出等問(wèn)題，提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群特色發(fā)展和園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、健全完善體制機(jī)制、細(xì)化明確“二轉(zhuǎn)二”政策措施等對(duì)策建議。

2019年，區(qū)人大常委會(huì)繼續(xù)對(duì)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展課題調(diào)研成果推進(jìn)情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督評(píng)估。截至去年底，園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)向好，已有3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入市特色產(chǎn)業(yè)園，并在全市率先出臺(tái)區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，發(fā)布6個(gè)區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，出臺(tái)并落實(shí)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評(píng)價(jià)辦法和低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作實(shí)施細(xì)則，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目100個(gè)，減少低效用地1300畝，園區(qū)單位土地產(chǎn)值和稅收明顯提升。

2020年在開(kāi)展“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究”課題調(diào)研中，區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)“一網(wǎng)通辦”全程電子化網(wǎng)辦尚有局限、項(xiàng)目規(guī)劃用地建設(shè)許可效能提升尚有空間、為企服務(wù)精準(zhǔn)度和監(jiān)管執(zhí)法柔性化尚有差距等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提出了“一攬子”推進(jìn)八大體制機(jī)制改革的建議舉措。特別是在市十五屆人大三次會(huì)議期間，金山代表團(tuán)提出“關(guān)于對(duì)上海金山第二工業(yè)區(qū)深度調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展工作實(shí)施監(jiān)督”的議案，市、區(qū)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)督辦，市、區(qū)兩級(jí)政府部門協(xié)同辦理，市人大常委會(huì)蔣卓慶主任專程到金山調(diào)研指導(dǎo)，市有關(guān)部門積極推進(jìn)政策對(duì)接和跟蹤服務(wù)，區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，金山二工區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯進(jìn)展。

每一項(xiàng)區(qū)委重點(diǎn)課題調(diào)研，都切中了金山轉(zhuǎn)型發(fā)展繞不開(kāi)、難度大的問(wèn)題和短板。區(qū)人大常委會(huì)不僅按照“跳一跳、做得到”的標(biāo)準(zhǔn)形成了前瞻性、針對(duì)性和可操作性的綜合調(diào)研報(bào)告，還梳理形成了詳實(shí)的任務(wù)清單，明確了工作任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟、責(zé)任單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)：就安全生產(chǎn)課題，提出了17大項(xiàng)36個(gè)小項(xiàng)任務(wù);工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型課題，協(xié)同區(qū)有關(guān)部門形成了三年行動(dòng)計(jì)劃，還在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上專題聽(tīng)取了推進(jìn)情況報(bào)告，進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督;優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境課題，梳理形成了23個(gè)大項(xiàng)56個(gè)小項(xiàng)的任務(wù)清單，促進(jìn)政府部門狠抓落地見(jiàn)效。