閻銳

3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議高票通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一規(guī)則”）的決定。“一法一規(guī)則”是關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)組織制度和工作制度的基本法律，是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行權(quán)履職的重要制度保障，是憲法有關(guān)規(guī)定的立法實(shí)施。此次修改是兩部法律實(shí)施三十多年來(lái)的首次修改，是在法治軌道上推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、日臻完善的重大舉措。

把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)確立為人大工作的首要政治原則，進(jìn)一步從法律上確保人大工作正確政治方向。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。此次修改，在全國(guó)人大組織法中將“全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為首要原則，這對(duì)于新時(shí)代更好地堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大制度、人大工作在“三者有機(jī)統(tǒng)一”中的職責(zé)定位，自覺(jué)把人大工作放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

首次將堅(jiān)持全過(guò)程民主寫(xiě)入法律，進(jìn)一步從法律上彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主的真實(shí)性、參與性和實(shí)效性。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。此次修改鮮明體現(xiàn)出這一重要理念，增加規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持“全過(guò)程民主”，同人民群眾保持密切聯(lián)系，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益;明確全國(guó)人大代表應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在“全過(guò)程民主”中的作用;增加常委會(huì)建立健全常委會(huì)組成人員和各委員會(huì)聯(lián)系代表的工作機(jī)制;完善代表建議辦理工作機(jī)制。這些修改，確保全國(guó)人大及其常委會(huì)的組織和運(yùn)行切實(shí)貫徹落實(shí)全過(guò)程民主的要求，通過(guò)完整規(guī)范的制度程序，鞏固和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

貫徹落實(shí)黨中央新要求新部署，進(jìn)一步從法律上為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)保障。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是打通黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重要制度平臺(tái)和有效載體，是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。此次修改，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的部署以及2018年修改后憲法的規(guī)定，完善了全國(guó)人大及其常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的職責(zé)和活動(dòng)準(zhǔn)則;增加了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出議案、對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及其主任的質(zhì)詢(xún)和罷免制度等內(nèi)容。這些修改，有利于正確行使全國(guó)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，把握好全國(guó)人大及其常委會(huì)與其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系;有利于使各國(guó)家機(jī)關(guān)更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，充分體現(xiàn)和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)越性。

與時(shí)俱進(jìn)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步從法律上完善了適合最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的、充滿(mǎn)活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制。每年召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議，是國(guó)家政治生活中的一件大事。近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求，認(rèn)真行使職權(quán)，積極探索創(chuàng)新，積累了不少經(jīng)驗(yàn)成果。此次修改，把一些成熟的、行之有效的做法通過(guò)法律制度固定下來(lái)，注重適當(dāng)區(qū)分組織法和議事規(guī)則的不同定位;注重處理好兩部法律與代表法、立法法、監(jiān)督法、預(yù)算法、監(jiān)察法等法律的關(guān)系;注重從新的實(shí)踐中獲取生機(jī)活力，同時(shí)充分考慮人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)做好會(huì)議召開(kāi)的準(zhǔn)備工作、嚴(yán)明會(huì)議紀(jì)律、適當(dāng)精簡(jiǎn)會(huì)議程序提高議事質(zhì)量和效率、加強(qiáng)會(huì)議的公開(kāi)和信息化建設(shè)、完善相關(guān)議案報(bào)告的審議程序等，做了與時(shí)俱進(jìn)的修改完善。這些修改，不僅使全國(guó)人大組織制度和議事程序更加健全、人民代表大會(huì)制度更加完善，也對(duì)地方人大行權(quán)履職具有很強(qiáng)的示范和借鑒意義。

上海是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地、改革開(kāi)放的前沿陣地，也是總書(shū)記全過(guò)程民主理念的首提地。近年來(lái)，市人大及其常委會(huì)將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大履職的全過(guò)程和各方面，積極探索全過(guò)程民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。站上新的起點(diǎn)，我們要以學(xué)習(xí)新修改的“一法一規(guī)則”為契機(jī)，進(jìn)一步以地方人大的生動(dòng)實(shí)踐豐富人民代表大會(huì)制度的時(shí)代內(nèi)涵，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出新的貢獻(xiàn)。

（作者系市人大法制委副主任委員）