王成龍 吳波

城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題，更是治理問(wèn)題。“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是黨的十九大首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的第一要義，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制?！秉h的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?！?/p>

城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)關(guān)系的新型定位，既構(gòu)成了國(guó)家治理體系的重要組成部分，又承擔(dān)著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要抓手的職能，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“檢視儀”，有力彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系需要從“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)”方面合力推進(jìn)。

“看得見(jiàn)的手”與

“看不見(jiàn)的手”

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)要全過(guò)程、全方位、全時(shí)段矢志不渝地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)既旗幟鮮明地宣示對(duì)“黨”的忠誠(chéng)與信任，也實(shí)事求是闡釋了“黨”領(lǐng)導(dǎo)的正確與優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步昭明“黨”的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，為人民謀幸福就是“黨”全部工作的價(jià)值指向和根本追求。

黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系的設(shè)計(jì)者、實(shí)踐者與完善者，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展事業(yè)發(fā)展的中流砥柱和靈魂。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)與時(shí)俱進(jìn)，不斷升華。新時(shí)代，要始終牢固堅(jiān)持黨在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的全面領(lǐng)導(dǎo)地位和核心凝聚力，不斷健全和完善黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展總方針、總目標(biāo)、具體路徑等制度安排不偏不移。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展首位力量需依托經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。自黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度日趨成熟定型，使“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”相得益彰。

城鄉(xiāng)關(guān)系深度融合的決定力源自于改革的驅(qū)動(dòng)，其重點(diǎn)就是要完善產(chǎn)權(quán)制度和推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，堅(jiān)決破除阻礙城鄉(xiāng)互融共生的體制機(jī)制藩籬，加快形成要素自由、平等、等價(jià)的雙向流動(dòng)格局。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展新理念為引領(lǐng)，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，注重新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的融合，充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，釋放經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理效能。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，有效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

同時(shí)，在改革基礎(chǔ)上建立新的運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造融合發(fā)展的氛圍，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，尊重基層創(chuàng)造，暢通資源要素進(jìn)城下鄉(xiāng)通道，讓城、鄉(xiāng)各類(lèi)資源能夠互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合作效益最大化，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)文化互融是黏合劑、潤(rùn)滑劑

文化建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的精神內(nèi)核，是鑄魂化人的思想源泉。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。

文化是連接城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的重要紐帶，農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化更是許多城市人不可割舍的鄉(xiāng)愁情懷。城鄉(xiāng)文化互融是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的粘合劑、潤(rùn)滑劑。在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，為增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的交相輝映，既要注重對(duì)城市文化和外來(lái)優(yōu)秀文化的消化吸收，也要重視對(duì)不可避免出現(xiàn)的傳統(tǒng)文化、農(nóng)村文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化、網(wǎng)絡(luò)文化之間的碰撞與交互。因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，我們要牢牢堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化在城鄉(xiāng)融合中的文化引領(lǐng)主導(dǎo)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的文化理念、城市文化與鄉(xiāng)土文化和諧共融，筑牢全體人民共同奮斗的精神基石，進(jìn)一步增強(qiáng)文化自信。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)文明制度建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代要求。良好的生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)融合發(fā)展最基本的生存條件，也是鄉(xiāng)村相較于城市最大的潛能與優(yōu)勢(shì)，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的千年大計(jì)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展就是要踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。圍繞農(nóng)村垃圾、污水處理、廢棄物治理等具體要求，開(kāi)展廁所革命、退耕還林還草、配套公共服務(wù)等工程建設(shè)，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村、人與自然的和諧共融。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村原始生產(chǎn)狀態(tài)與生活風(fēng)貌的保護(hù)利用，充分結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，加快建立運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的市場(chǎng)體系，將鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)文明融合體系建設(shè)。

自治、法治、德治

“明者因時(shí)而變”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以社會(huì)和諧穩(wěn)定為前提的，而創(chuàng)新社會(huì)治理就是要最大限度地增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。

城鄉(xiāng)融合社會(huì)治理中離不開(kāi)各種制度、理念、技術(shù)的運(yùn)用，這就要求更加注重廣泛的參與性、協(xié)調(diào)性以及協(xié)同性。新時(shí)代社會(huì)治理體系已經(jīng)明確了各主體責(zé)任，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障，既關(guān)系到人民安居樂(lè)業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)和諧有序和國(guó)家長(zhǎng)治久安，又是增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感的有效途徑。

目前，要進(jìn)一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，借鑒“楓橋”社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，借助于信息化技術(shù)手段，建構(gòu)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的多維合一治理機(jī)制，通過(guò)信息化“微平臺(tái)”，提供網(wǎng)格化“微服務(wù)”，開(kāi)展多元化“微調(diào)解”，強(qiáng)化社會(huì)化“微治理”，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)社會(huì)治理的時(shí)空短板，加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系智能化、立體化和網(wǎng)格化建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理格局良性發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，中華民族創(chuàng)造了從站起來(lái)到富起來(lái)、再到強(qiáng)起來(lái)“三級(jí)飛躍”的偉大奇跡，得益于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，也印證了國(guó)家治理體系和治理能力的科學(xué)性、時(shí)代性。“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。制度的生命在于落地生根，有效落實(shí)的制度才能將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理的效能。黨的十九屆五中全會(huì)已擘畫(huà)了我國(guó)“十四五”發(fā)展藍(lán)圖和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

當(dāng)下，藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)，牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化治理，一步一個(gè)腳印，就一定能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新成效、新水平、新景象。